【正文】 余勞動力轉(zhuǎn)移“三碰頭”，使本來就存在的就業(yè)困難更加突出。（分析原因）今后幾年，全國城鎮(zhèn)每年都要新增勞動力1000萬人，另外還有1400萬下崗人員。（用數(shù)字說明就業(yè)的困難）五經(jīng)過連續(xù)幾年的（藥品）專項整治，人民群眾反應(yīng)強烈的（制售假劣藥品的）違法犯罪活動得到有效遏制，（藥品市場）秩序總體好轉(zhuǎn)。因此，必須有針對性地進一步加強藥品安全監(jiān)管工作，切實保障人民群眾用藥安全。當(dāng)前，（惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資）等現(xiàn)象屢禁不止，加快建設(shè)社會（信用體系），對于打擊（失信）行為，防范和化解（金融）風(fēng)險，促進（金融）穩(wěn)定和發(fā)展，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，保護群眾權(quán)益，推進政府更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，具有重要的現(xiàn)實意義。面對新的形勢，社會（信用）體系建設(shè)任務(wù)艱巨，時間緊迫，必須進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，加強協(xié)調(diào)，確保社會（信用體系）建設(shè)順利進行。近年來，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和全社會的共同努力下，我國（古籍保護）工作取得了顯著成績。為搶救、保護我國（珍貴古籍）繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會主義先進文化和和諧社會建設(shè)，必須進一步加強古籍保護工作。但是，當(dāng)前（減輕農(nóng)民負擔(dān)）工作仍然面臨著許多新情況、新問題。為切實做好當(dāng)前（農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督）管理工作，防止（農(nóng)民負擔(dān)）反彈，不斷鞏固（農(nóng)村稅費改革）成果，必須切實減輕（農(nóng)民）負擔(dān)。但是，(房地產(chǎn))領(lǐng)域的一些問題尚沒有得到根本解決，(少數(shù)城市房價上漲)過快，(住房供應(yīng))結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出，(房地產(chǎn)市場)秩序比較混亂。十（城市公共交通）是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)（設(shè)施）。優(yōu)先發(fā)展（城市公共交通）是提高（交通資源）利用效率，（緩解交通擁堵）的重要手段。十一經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，我國(產(chǎn)品質(zhì)量)總體水平穩(wěn)步提高，主要(農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品)安全狀況不斷改善，(食品生產(chǎn)經(jīng)營)秩序顯著好轉(zhuǎn)，(出口食品合格率長期保持在99%以上)。一是(產(chǎn)品質(zhì)量和食品)安全存在不少問題。二是生產(chǎn)經(jīng)營秩序不夠規(guī)范。三是監(jiān)管和執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)。這些問題不解決，不僅影響我國產(chǎn)品的信譽，損害國家形象，而且直接危害人民群眾健康安全，危及企業(yè)生存。主體內(nèi)容的觀點與分析一、與提高認識、高度重視有關(guān)的內(nèi)容側(cè)重于從對問題的重要性、作用和面臨的形勢、必然性。（重要性）古籍具有不可再生性，保護好這些古籍，對促進文化傳承、聯(lián)結(jié)民族情感、弘揚民族精神、維護國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定具有重要作用。（必然性）由于諸多原因，當(dāng)前我國古籍保護存在不少突出問題，如現(xiàn)存古籍底數(shù)不清，古籍老化、破損嚴重；古籍修復(fù)手段落后，保護和修復(fù)人才匱乏，尤其是少數(shù)民族古籍保護和整理人員極度缺乏，面臨失傳的危險；大量珍貴古籍流失海外。地方各級人民政府和有關(guān)部門要從對國家和歷史負責(zé)的高度，充分認識保護古籍的重要性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實做好古籍保護工作。（重要性）我國正處于全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期，已初步具備支撐經(jīng)濟又好又快發(fā)展的諸多條件。（必要性）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系，提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。（提出觀點和要求）黨中央、國務(wù)院歷來重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施，取得了明顯成效。（取得的成績和所發(fā)揮的作用）但是，當(dāng)前在服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問題，特別是一些地方過于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，對發(fā)展服務(wù)業(yè)重視不夠。（存在的問題）各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，切實把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，著力解決存在的問題，加快把服務(wù)業(yè)提高到一個新的水平，推動經(jīng)濟社會走上科學(xué)發(fā)展的軌道，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。各地區(qū)和有關(guān)部門要進一步提高認識，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，明確指導(dǎo)思想和目標任務(wù)，采取有力措施，加快發(fā)展步伐。要進一步放開搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運營質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務(wù)。（優(yōu)先發(fā)展公交的第一段）四黨中央、國務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。多年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，積極探索實行行政執(zhí)法責(zé)任制，在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。因此，迫切需要進一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處。（加強行政執(zhí)法的第一段）五副食品的生產(chǎn)、供應(yīng)和價格影響物價總水平，關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定。特別是各地區(qū)、各有關(guān)部門的一把手要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作作為當(dāng)前的一項重要工作親自抓部署、親自抓落實，絕不可掉以輕心和麻痹大意。一、完善法律法規(guī)和管理制度要研究分析各類商業(yè)欺詐行為，特別是以高額回報為誘餌非法斂財?shù)绕墼p行為的特點和規(guī)律，摸清慣用手法、騙術(shù)類型和高發(fā)領(lǐng)域，制定有針對性的規(guī)范性文件，制定、修訂有關(guān)法律法規(guī)，堵塞法律和制度漏洞，為打擊商業(yè)欺詐行為提供依據(jù)。（先提出觀點）在查找監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上，有計劃地推進藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制訂、修訂工作，重點抓好藥品審評審批、藥品分類管理、醫(yī)療器械監(jiān)督以及中藥品種保護等行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定和修訂工作。實行審評主審集體負責(zé)制，審評人員公示制和審評審批責(zé)任追究制，加快信息化建設(shè)，逐步實行審批事項的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，建立健全審評審批權(quán)力的內(nèi)外部監(jiān)督制約機制。（專門從權(quán)利的制約上提出要求）三、完善法律法規(guī)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)完備的法律法規(guī)和國家標準體系，是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。（提出制定法律的原則性要求）要堅持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，促進信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。（要區(qū)分不同情況制定法律）要加快信用服務(wù)行業(yè)國家標準化建設(shè)，形成完整、科學(xué)的信用標準體系。（監(jiān)管的重要性）為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由國務(wù)院辦公廳牽頭建立國務(wù)院社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)推進有關(guān)工作。（提出原則和根據(jù)分工制定監(jiān)管責(zé)任）有關(guān)部門要依法嚴格市場準入，監(jiān)督和管理信用服務(wù)機構(gòu)，查處違法違規(guī)行為，完善市場退出機制，維護市場秩序，防止非法采集和濫用信用信息，促進社會信用體系和信用服務(wù)市場健康發(fā)展。（提出觀點）當(dāng)前要抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農(nóng)業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章。（制定法律所應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容）五、完善政策法規(guī)環(huán)境，規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展推動電子商務(wù)法律法規(guī)建設(shè)。三、與加強領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)的內(nèi)容從提上日程、明確目標上提出要求；從明確分工、加強協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)變職能等來提出論述。（從提上日程，納入規(guī)劃，明確目標來說明加強組織領(lǐng)導(dǎo)的總要求）要進一步強化政府公共服務(wù)職能，強化服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，提高工作效率。要鼓勵建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中介組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府聯(lián)系等方面的積極作用。（從加強協(xié)調(diào)，解決問題方面來提出要求）二、加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項緊迫、艱巨、長期的重要任務(wù)，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，負責(zé)日常工作。各省級人民政府也應(yīng)建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動本地服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要進一步明確中央、地方在提供公共服務(wù)、發(fā)展社會事業(yè)方面的責(zé)權(quán)范圍，強化各級人民政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務(wù)職能，不斷加大財政投入，擴大服務(wù)供給，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會滿意水平，同時為各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐。（提出觀點）建立由文化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、教育部、科技部、國家民委、新聞出版總署、宗教局、文物局等部門組成的全國古籍保護工作部際聯(lián)席會議，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在文化部。（明確各自的職責(zé)、分工和配合）各省、自治區(qū)、直轄市也要建立相應(yīng)的工作機制，組織實施本地區(qū)的古籍保護工作。（地方建立相應(yīng)組織，明確目標和任務(wù)，建立責(zé)任追究者）要充分發(fā)揮專家在古籍修復(fù)、保護、研究等方面的作用，推進古籍保護工作的有效開展。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機制。各級發(fā)展改革、財政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大意義，增強緊迫性和責(zé)任感，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制定具體的實施方案，采取切實有效措施，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)積極落實各項政策措施，加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。四、與加大宣傳力度的內(nèi)容從廣播等新聞媒體上宣傳；從利用圖書館等有效載體來宣傳；從健全組織和學(xué)生等方面來加大宣傳。（宣傳的形式）廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要加大古籍保護工作宣傳力度，普及保護知識，展示保護成果，培養(yǎng)公眾的保護意識，營造全社會共同保護古籍的良好氛圍。（提出宣傳應(yīng)達到的效果）要將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識的相關(guān)內(nèi)容編入教材，在中小學(xué)中開展國情教育、節(jié)約資源和保護環(huán)境的教育。編寫消費行為導(dǎo)則和資源節(jié)約公約，引導(dǎo)合理消費，規(guī)范消費行為，開展多種形式的實踐活動，逐步形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式。）三、加大電子商務(wù)宣傳力度充分利用各種媒體，采用多種形式，加強電子商務(wù)的宣傳、知識普及和安全教育工作，強化守法、誠信、自律觀念的引導(dǎo)和宣傳教育，提高社會各界對發(fā)展電子商務(wù)重要性的認識，增強企業(yè)和公民對電子商務(wù)的應(yīng)用意識、信息安全意識。高等院校要進一步完善電子商務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的各類專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才，加強電子商務(wù)理論研究；改造和完善現(xiàn)有教育培訓(xùn)機構(gòu)，多渠道強化電子商務(wù)繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)，提高各行業(yè)不同層次人員的電子商務(wù)應(yīng)用能力。充分發(fā)揮社會力量，利用氣象、教育、新聞等資源，建設(shè)氣象科普教育基地，加強全社會尤其是對農(nóng)民、中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識和技能的宣傳教育。要加強社會輿論引導(dǎo)，及時開展氣象災(zāi)害分析評估，做好相關(guān)科學(xué)解釋和說明工作，增強公眾抗御各類氣象災(zāi)害的信心。通過多種形式開展宣傳，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識，增強辨別能力。建立食品安全專項整治新聞發(fā)布制度，及時發(fā)布食品安全信息。一、加大投入和政策扶持力度拓寬投融資渠道，加大對服務(wù)業(yè)的投入力度。積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，國家繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，逐步擴大規(guī)模，引導(dǎo)社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，在控制風(fēng)險的前提下，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)和信用擔(dān)保機構(gòu)對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。（加大投入是科技支撐）要對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設(shè)計、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng)、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關(guān)標準等組織立項，加大科研力度。（從應(yīng)用先進成果滿足技術(shù)需要來談科研投入）公共交通企業(yè)要加大對企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入，提高運營組織水平。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。要加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作隊伍建設(shè)。五、各級人民政府要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財政繼續(xù)通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補助，主要用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、小額擔(dān)保貸款貼息。要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，專款專用，提高資金使用效率。一、加強對社區(qū)服務(wù)活動的監(jiān)督管理土地綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務(wù)。建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評估體系。認真解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的各種問題，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為，保證社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。城市人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，動員社會力量，共同做好這項工作。建設(shè)部要會同有關(guān)部門，加強監(jiān)督檢查和評估指導(dǎo)，積極推廣先進經(jīng)驗，對取得明顯成效的城市給予表彰，引導(dǎo)各地做好優(yōu)先發(fā)展公共交通工作，促進城市健康發(fā)展。（先提出落實相關(guān)法律）依法加強對礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，建立健全資源節(jié)約管理制度。（從三個方面來談，包括嚴格執(zhí)行有關(guān)制度，對那些方面來監(jiān)督，進行獎懲）四、強化對土地管理行為的監(jiān)督檢查國家土地督察機構(gòu)要認真履行國務(wù)院賦予的職責(zé)，加強對地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。對糾正整改不力的，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期糾正整改。國土資源管理部門及其工作人員要嚴格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對土地利用情況的真實性和合法性負責(zé)。五、突出重點，加強監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門要把治