【正文】 服務(wù)電子化”（ESD）? 2001：“數(shù)碼香港連接全球”：“推動(dòng)建立電子政府，以電子方式提供更多服務(wù)” ? 2004：”以民為本”的一站式服務(wù)平臺(tái)：深入了解客戶要求，以提高使用率和滿意度 ? 2007：”一站通“：以民為本的基本方針，以中立開放式向市民提供電子政務(wù)服務(wù) 香港電子政務(wù)成功因素：? 始終堅(jiān)持“以客為本”的發(fā)展理念 ? 領(lǐng)導(dǎo)重視，技術(shù)推進(jìn)? 致力于促進(jìn)公私營機(jī)構(gòu)之間的伙伴合作 ? 努力消除數(shù)字鴻溝? 推動(dòng)電子商務(wù)與電子政務(wù)相互促進(jìn) 英國電子政務(wù)成功四要素：? 高層次的組織保障是促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的重要力量。英國電子政務(wù)所取得的進(jìn)展與其較早出臺(tái)的《現(xiàn)代化政府》白皮書有很大的關(guān)系，白皮書確定了英國電子政務(wù)發(fā)展的方向與目標(biāo)，為全方位、多角度、多層次的電子政務(wù)發(fā)展提供了重要保證。英國政府出臺(tái)的十分詳盡的政府站點(diǎn)建設(shè)指南是指導(dǎo)和規(guī)范政府站點(diǎn)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是塑造政府高水平“電子臉面”的基本依據(jù)。在電子政務(wù)發(fā)展的過程中，英國政府自始至終把這一點(diǎn)作為電子政府發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，受到了公眾的歡迎。 216。 建設(shè)目標(biāo)建立一體化、可擴(kuò)展軟件平臺(tái)開發(fā)一站式服務(wù)中心日常應(yīng)用軟件 提供與其他各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口216。 打造高效投資軟環(huán)境 蘇州工業(yè)園區(qū)一站式服務(wù)成功分析：? 電子政務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)性；? 最大限度貼近了工業(yè)園區(qū)“一站式服務(wù)中心”的業(yè)務(wù)需求；? “充分授權(quán)”使得所有審批、備案事項(xiàng)都從各行政主管部門劃到中心，中心代表管委會(huì)同意對(duì)外辦理國內(nèi)外企業(yè)設(shè)立的相關(guān)手續(xù)，全權(quán)行使行政審批職能。我國中央政府門戶網(wǎng)站與香港特區(qū)政府門戶網(wǎng)站的比較? 網(wǎng)站定位 中央政府：體現(xiàn)得更多的是政府領(lǐng)導(dǎo)的意志，其最主要服務(wù)對(duì)象不是公眾而是政府內(nèi)部公務(wù)管理。? 資源整合與分類：中央政府：最大的缺陷在于網(wǎng)站在提供服務(wù)時(shí)還是以部門服務(wù)為主，并沒有涉及我國網(wǎng)上大量的社會(huì)服務(wù)資源，對(duì)具體政府部門信息資源的整合也十分有限，限制了用戶信息資源的獲取量，也削弱了政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)質(zhì)量。? 頁面布局：中央政府：我國中央政府門戶網(wǎng)站欄目設(shè)計(jì)復(fù)雜，頻道和欄目名稱含義較為模糊。而對(duì)于深入政府內(nèi)部、敏感性較強(qiáng)的核政策制定信息以及辦事類信息，如財(cái)政投資、決策公開及政府采購等公開程度相對(duì)較低香港特區(qū)政府：根據(jù)香港特區(qū)政府《公開資料守則》，公眾有權(quán)利對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)的非禁止內(nèi)容向在相關(guān)部門的子網(wǎng)站內(nèi)提交申請(qǐng)，索取其所需的而網(wǎng)站沒有公開的信息。對(duì)于政府公共部門而言，分享低成本的信息交換和便捷的信息雖然彌補(bǔ)了傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)行政運(yùn)作的不足，但也迫使政府進(jìn)行再造，建立服務(wù)型政府。為優(yōu)化政府行政運(yùn)行效能和提高執(zhí)政合法性，電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)和目標(biāo)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從初步建設(shè)“一站兩網(wǎng)四庫十二金”到強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)職能的“一站式服務(wù)”建設(shè)，現(xiàn)在又有“網(wǎng)絡(luò)政府平臺(tái)”和“地方政府留言板”的建立，總體上看公民網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)納入電子政務(wù)建設(shè)的范疇。因此，有必要探索中國電子政務(wù)建設(shè)水平以及公眾網(wǎng)絡(luò)參與的現(xiàn)狀，分析其中存在的問題以期進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。一方面，政治利益集團(tuán)可以憑借優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資源汲取能力監(jiān)控社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)體，實(shí)行少數(shù)人的專制。電子專制下即便有個(gè)體網(wǎng)絡(luò)政治參與的行為，而這種行為本身同個(gè)體理性地參與和討論決定社會(huì)生活是完全不同的。據(jù)CNNIC的第25 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，中國東部經(jīng)濟(jì)勢(shì)力較強(qiáng)，技術(shù)先進(jìn)，2008 年人均GDP 為36575 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為4 % ；東北地區(qū)屬于老工業(yè)基地，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，2008 年人均GDP 為25406 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為2 % ；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)管理水平與東部差距較大，2008 年人均GDP 為17507 元，%。2009 年城鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民增速放緩，在農(nóng)村非網(wǎng)民中，% 的人是由于不懂電腦，1 % 的人是由于沒有電腦等上網(wǎng)設(shè)備， % 的人是因當(dāng)?shù)貨]有條件接入網(wǎng)絡(luò)。第三，由于目前網(wǎng)絡(luò)普及率只占人口的2 %，也就是說利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行利益表達(dá)的團(tuán)體不能反映社會(huì)整體的需求。三、研究?jī)?nèi)容（一）整體電子政務(wù)起步于1993 年，當(dāng)時(shí)政府為提高行政主要業(yè)務(wù)的效率籌建了關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)（即金字工程），2000 年基本建成政府辦公自動(dòng)化。次年下發(fā)的中辦發(fā)1 7 號(hào)文件規(guī)劃了“一站兩網(wǎng)四庫十二金”的建設(shè)內(nèi)容，政府部門隨之開始全面建設(shè)電子政務(wù)。從中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程來看，電子政務(wù)經(jīng)歷了從無到有、從政府辦公自動(dòng)化到服務(wù)型政府的建立，總體上取得了巨大的發(fā)展。在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，中央政府面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的政治壓力，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控和財(cái)稅管理的能力，先后開展了“金宏”、“金財(cái)”、“金稅”工程；為增強(qiáng)政府管理社會(huì)的能力，相繼啟動(dòng)“金盾”和“金保”工程等。在政府網(wǎng)站建設(shè)方面，2 0 0 7 年，中央政府部門的9 6 %、省級(jí)政府的9 7 %、地級(jí)市政府的9 %、縣級(jí)政府的86% 都擁有了自己的官方網(wǎng)站。電子政務(wù)建設(shè)的投資主要來自地方財(cái)政，2 0 0 7 億元，但是由于投資來源單一，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地方財(cái)政不足往往難以投建電子政務(wù)。近年來，中國公民參與網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)增長(zhǎng)迅猛，截至2009 億人，%。中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式有多種，除在博客、論壇等地發(fā)帖議政之外，更加直接的方式是登陸政府網(wǎng)站咨詢、辦事或者投訴。訪問政府網(wǎng)站一般可分為三種類別：第一是信息瀏覽，包括政策法規(guī)介紹、政府通知公告和政府新聞等；第二是網(wǎng)上辦事，包括下載表格、在線申請(qǐng)業(yè)務(wù)等；第三是網(wǎng)站互動(dòng)交流，包括在線咨詢、建議、投訴等。 % 的人網(wǎng)上辦理稅務(wù)/ 企業(yè)注冊(cè)等業(yè)務(wù)，在線互動(dòng)交流的人群約3 %（參見圖1）。訪問者多介于25 至30 歲，% 的人訪問過政府網(wǎng)站（參見圖2）。學(xué)生訪問政府網(wǎng)站的比例較低，%；政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)訪問政府網(wǎng)站比較多，已有5 %。% 的人訪問過政府網(wǎng)站，%，企業(yè)型單位員工訪問政府網(wǎng)站的比例則較低。而從公民上網(wǎng)人數(shù)和分布上看來，無論是服務(wù)還是交流都存在很多問題，其中最主要的上網(wǎng)人群是介于1 8 至3 5 歲的學(xué)生和低收入人群，但從政府網(wǎng)站的訪問者數(shù)量看，他們?cè)L問政府網(wǎng)站的次數(shù)遠(yuǎn)低于政府部門和事業(yè)單位工作者的訪問數(shù)。技術(shù)專家多瀏覽政策信息，也就是說目前電子政府的價(jià)值更多地體現(xiàn)在政府和事業(yè)單位內(nèi)部的信息共享、政府運(yùn)行和內(nèi)部管理方面。就這些公務(wù)員的訪問目的看來，大多數(shù)訪問者僅僅為瀏覽信息，網(wǎng)上辦事和網(wǎng)站互動(dòng)交流幾乎很少被真正應(yīng)用。（二）個(gè)例泰安市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，泰山是該市的著名旅游產(chǎn)業(yè)。市區(qū)居民人均可支配收入13818 元，%，人均消費(fèi)性支出9971 元，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)（食品支出占人均消費(fèi)性支出的比重）為3 % ；農(nóng)民人均純收入5309 元，人均生活消費(fèi)支出3146 元，%?？傮w看來，泰安市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好，為電子政務(wù)發(fā)展和公民網(wǎng)絡(luò)參與提供了充足的保障。在被調(diào)查的3 4 個(gè)政府機(jī)構(gòu)中，電子政務(wù)起步較早的部門是法制辦、國資委、教育局、中小企業(yè)辦等，具體的建設(shè)和發(fā)展時(shí)間詳見圖4 和表1。 在被調(diào)查的單位中，在問及電子政務(wù)建設(shè)的原因時(shí)，有5 8 % 歸因于上級(jí)安排和發(fā)展需要，1 % 歸因于發(fā)展需要，% 的認(rèn)為是上級(jí)安排，另有17% 的被調(diào)查者認(rèn)為是要與其他部門和地區(qū)看齊。調(diào)查表明，被調(diào)查者中3 0 % 的人未曾接觸過電子政務(wù)，2 4 % 的人對(duì)電子政務(wù)缺少了解，4 6 % 的人曾打算通過網(wǎng)絡(luò)查找相關(guān)資源。市民所反映的問題，有8 0 % 會(huì)有市長(zhǎng)辦公室或主管該信箱或論壇的有關(guān)部門進(jìn)行初次篩選，剩下2 0 % 的郵件或信息被送到文件直接接收人手中。絕大部分政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)內(nèi)容還只局限于本部門的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)及視頻會(huì)議階段，對(duì)電子政務(wù)中的另一核心內(nèi)容，為市民提供網(wǎng)上服務(wù)和交流方面明顯不足。⑵缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員反映，金字工程的地方主管單位同泰安市的其他單位缺少交流，更沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。⑶缺乏領(lǐng)導(dǎo)支持調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)部門電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展水平與該部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有直接關(guān)系。而受傳統(tǒng)觀念和原有政務(wù)格局的影響，泰安市政府部門的一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)的科學(xué)性和實(shí)用性認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為電子政務(wù)的發(fā)展需要有較高的計(jì)算機(jī)技能和專業(yè)背景才能開展工作，同時(shí)受既有利益格局的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展采取積極提倡、消極對(duì)待的態(tài)度，正如泰安市某受訪者所說，領(lǐng)導(dǎo)每次開會(huì)都會(huì)強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展電子政務(wù)，而政策真正落實(shí)到實(shí)處的時(shí)候卻并不多。電子政務(wù)的發(fā)展和運(yùn)用既服務(wù)于市民，又受市民參與程度的制約。數(shù)據(jù)顯示，泰安市公民對(duì)政府電子政務(wù)建設(shè)的參與程度相對(duì)較低，而訪談過程中，筆者卻發(fā)現(xiàn)市民的網(wǎng)絡(luò)參與愿望強(qiáng)烈。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公民對(duì)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、政府招標(biāo)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等信息有很大的興趣。該市的整體電子政務(wù)水平較低，所建設(shè)的門戶網(wǎng)站主要用于信息發(fā)布，雖有為企業(yè)、社會(huì)組織、公民提供網(wǎng)上服務(wù)，但使用率極低，這說明政府的電子政務(wù)未能真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)。鑒于泰安市的電子政務(wù)程度較低，尚未建立有效的公眾交流平臺(tái)，因而市民對(duì)政府網(wǎng)站的認(rèn)知和參與十分有限，訪問網(wǎng)站的主要目的是信息瀏覽，包括政策法規(guī)、政府通知公告和政府新聞等。泰安市民總體上有意愿（3 0 % 同政府進(jìn)行信息交流）也有能力（市區(qū)居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與活動(dòng)，因此，對(duì)于泰安市而言，進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型和推進(jìn)電子民主的最為重要的前提條件。鑒于全國各地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)水平不一，在整體上說明當(dāng)前全國電子政府和公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的大體情況后，筆者選取了山東省泰安市為個(gè)案進(jìn)行了具體的調(diào)查和分析，毋庸置疑，本文的研究同樣存在許多不足之處。這種定義方式忽視了其他網(wǎng)絡(luò)政治參與的形式。四、研究創(chuàng)新性：在電子化的時(shí)代下，研究電子政務(wù)發(fā)展與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，是非常新穎的，它與我們的生活息息相關(guān)。：本組研究采取從大到小、面點(diǎn)面的研究方法，通過文獻(xiàn)查閱、訪問調(diào)查等方法，得到了比較具有真實(shí)性、客觀性的數(shù)據(jù)，并由此分析討論得出相關(guān)結(jié)論?？v觀全國各地電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的情況，本組所選取個(gè)案具有典型性。近年來，我國電子政務(wù)得到了蓬勃發(fā)展，電子政務(wù)公共服務(wù)意識(shí)加強(qiáng)，公眾對(duì)電子政務(wù)的了解不斷加深，認(rèn)識(shí)也逐漸真實(shí)起來，開始向電子政務(wù)效率、效益方向發(fā)展。本文著重對(duì)電子政務(wù)在我國的發(fā)展過程中存在的一些潛在問題進(jìn)行了有益的探討，并結(jié)合我國的實(shí)際情況提出了發(fā)展和完善我國電子政務(wù)的對(duì)策。present situation。measures引言20世紀(jì)90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是因特網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，是電子政務(wù)成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域。許多國家的政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。但從整體情況來看，我國電子政務(wù)還剛剛起步，在建設(shè)過程中還存在著一些問題需要解決。國內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展概況 國外電子政務(wù)發(fā)展概況美國和加拿大是世界上電子政務(wù)發(fā)展最快的國家。美國政府的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上購買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票買賣等業(yè)務(wù)。不僅實(shí)現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)服務(wù)、稅務(wù)等領(lǐng)域的政府電子服務(wù)，而且根據(jù)企業(yè)和公民的要求建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站。歐盟制定電子政務(wù)建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃，除個(gè)別國家外，歐盟各國的電子政務(wù)準(zhǔn)備指數(shù)都高于全球平均水平。亞洲的日本、新加坡和中國香港等國家和地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展步伐也較快。 我國電子政務(wù)的發(fā)展概況早在20世紀(jì)80年代末，中央和地方黨政機(jī)關(guān)就開展了辦公自動(dòng)化工程。在社會(huì)事務(wù)管理領(lǐng)域推行的金社、金農(nóng)、金盾、金質(zhì)工程也已開始啟動(dòng)。1999年在全國范圍發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，目的是通過開通政府網(wǎng)站來推動(dòng)公眾之間的電子政務(wù)活動(dòng)。截止到2002 年6 月底， 注冊(cè)的政府域名總數(shù)達(dá)到6 686 個(gè)， %。其三，一些地區(qū)在電子政務(wù)方面已取得顯著成效。北京于2003年開始運(yùn)行的“北京電子政務(wù)平臺(tái)”，除居民身份證，護(hù)照辦理，企業(yè)報(bào)表，對(duì)外貿(mào)易合同填寫可以直接通過網(wǎng)絡(luò)完成外，市計(jì)委，規(guī)劃委，建委，工商局，地稅局，國土局等5個(gè)與公眾關(guān)系密切的委辦局都推出了網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題 對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)存在不少誤區(qū)電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式，政府部門的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大的改變?！爸赜布⑤p管理”現(xiàn)象突出，政府官員把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府內(nèi)部計(jì)算機(jī)化，在硬件設(shè)備上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務(wù)流程的重組，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)的打字工具，或者成為一種擺設(shè)。但目前我國公務(wù)員