【正文】 上述活動極大地提升了廉政文化建設(shè)品位，有效地配合了反腐倡廉教育活動的開展。一年來，總支結(jié)合實際，先后制定了一系列相關(guān)制度規(guī)定：一是依照《湟中縣建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年主要任務(wù)分工意見》、《縣懲防體系建設(shè)任務(wù)牽頭單位貫徹落實（分工意見）工作計劃》，研究制定了總支《貫徹落實?？傊А唇⒔∪珣椭魏皖A(yù)了“小金庫”專項治理工作部署會，開展了認真的自查工作。一是根據(jù)各部門工作性質(zhì)，制定和完善廉政措施；二是結(jié)合各項考核，及時了解所屬人員遵守廉政規(guī)定的情況。招聘員工、各項考核過程、重大政府采購項目、工程和設(shè)備招標等，都及時派人參加，履行監(jiān)督職能。一是嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，認真落實民主生活會、任前談話等制度，增強黨內(nèi)監(jiān)督實效。五、存在的主要問題對加強懲防體系建設(shè)重要意義的認識還有待于進一步提高。懲防體系中的制度建設(shè)還不夠完善。繼續(xù)組織紀檢委員參與學(xué)校和各部門重大事項的決策和監(jiān)督活動，通過實際工作鍛煉，增強紀檢委員履行職責(zé)的能力。二、制定實施方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)國家總局黨組的統(tǒng)一部署，吉林煤監(jiān)局黨組結(jié)合工作實際，研究制定下發(fā)了《吉林煤礦安全監(jiān)察局黨組關(guān)于印發(fā)推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)自查實施方案的通知》（吉煤安監(jiān)黨字[2009]25號），要求各單位按照實施方案要求，開展自查工作，對本單位懲防體系建設(shè)情況進行實事求是的評價，為確保懲防體系建設(shè)自查工作規(guī)范有序進行奠定了堅實基礎(chǔ)。局屬各單位迅速行動，采取有力措施，認真開展了自查工作，并將自查情況及時報省局。為使工作規(guī)范化，使檢查更具有操作性和針對性，檢查組進一步細化了《懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作指標體系考核表》20項的內(nèi)容，考核指標量化。檢查堅持突出重點與全面檢查相結(jié)合，在檢查覆蓋面達100%的基礎(chǔ)上，重點對各監(jiān)察分局（站）和有關(guān)事業(yè)單位進行檢查。四、為加強全局懲防體系建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)在檢查過程中，檢查組將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時與有關(guān)單位進行了明確，提出了整改要求。會上，局黨組成員、紀檢組長馬和平同志通報了懲防體系建設(shè)自查和檢查情況，肯定了一些單位懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效做法和經(jīng)驗，分析了懲防體系建設(shè)工作中存在的問題，提出了懲防體系建設(shè)工作的努力方向，對全局懲防體系建設(shè)工作提出了五點要求。通過此次懲防體系建設(shè)自查工作，有效推進了吉林煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的深入開展。一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，貫徹《規(guī)定》今年以來，黨委、政府組織機關(guān)干部及各村認真學(xué)習(xí)貫徹落實縣紀委《關(guān)于進一步深入學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》的通知》，并制定《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層黨員干部教育監(jiān)督的意見》，將反腐倡廉教育納入農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)計劃，、村干部參與率達100%；根據(jù)縣委要求，建立健全、村的懲治和預(yù)防腐敗體系，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)合力的長效機制。一年來，黨委研究反腐倡廉專題會議4次，懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議4次，部署反腐倡廉工作4次，今年以來，認真抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性，常抓不懈。村主要領(lǐng)導(dǎo)落實了“勤廉雙諾雙述雙評”，年底都作了述職述廉報告，開展了民主測評活動。利用黨支部會、民主生活會、村黨員干部等會議進行黨的政治紀律教育，推進廉政文化進機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和農(nóng)村，優(yōu)化黨員干部的從政環(huán)境。二、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作進一步深入一是加強制度約束。二是嚴格執(zhí)行上級要求，按照“六要六不要”和“十不準”的要求，分別制定領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)干部和村“兩委”班子行為規(guī)范，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行為。三、落實黨務(wù)政務(wù)公開，抓好機關(guān)效能建設(shè)一年來，黨委、政府切實抓好黨務(wù)、政務(wù)公開和執(zhí)行、監(jiān)督工作。一是通過集中學(xué)習(xí)，使廣大黨員、干部思想、作風(fēng)得到進一步轉(zhuǎn)變，黨性、群眾觀念進一步增強；二是規(guī)范機關(guān)干部的工作秩序，嚴格工作紀律。將每月工作完成情況和各種事程序向廣大群眾公開，接受群眾監(jiān)督，提高工作質(zhì)量和效率；四是抓便民服務(wù)中心工作，增強中心工作人員業(yè)務(wù)能力，切實解決“門難進，臉難看”的問題，7同時，紀委不定期對干部工作質(zhì)量、工作作風(fēng)進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時批評教育并督促整改；年底組織代表對、村干部進行了民主評議。落實干部廉政談話和誡勉談話制度，強化監(jiān)督，確保強農(nóng)政策落實。由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員成立農(nóng)資監(jiān)查小組，加大對全農(nóng)資流通監(jiān)管力度，確保農(nóng)資市場監(jiān)管責(zé)任區(qū)、責(zé)任人和市場巡查到位。一年來，我懲防體系建設(shè)工作取得了一定成績，但與上級要求還有一定距離，我們決心在今后工作中，進一步加大工作力度，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷取得反腐倡廉新成效。（一）廉政監(jiān)督不到位目前，地稅部門的廉政監(jiān)督基本以上級主管機關(guān)為主，客觀上造成班子的權(quán)力使用在系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行。（二）預(yù)警機制不夠完善目前，地稅部門廉政預(yù)警的一般做法是在領(lǐng)導(dǎo)干部被選拔任用前對其進行廉政誡勉談話，形式較為單一。其實，每個崗位都有其特點，都可能存在容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的各種誘惑，完全的自律不可能是永遠有效的，必須靠制度進行約束。目前仍然缺少一種能讓群眾暢所欲言的情況反映機制，信息失真、信息滯后、信息匱乏等問題不同程度地存在。二是群眾實行民主監(jiān)督的渠道不暢。在輿論監(jiān)督上，同樣缺乏專項法律保障，使得監(jiān)督主體的職能和權(quán)利未能得到有力的保障。二是有的制度規(guī)定得比較原則，過于簡單，制度之間缺乏連貫性系統(tǒng)性；有的制度只管眼前，不管長遠，缺乏預(yù)見性和前瞻性。二、完善地稅部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的對策和建議（一）增強監(jiān)督意識，形成監(jiān)督的良好環(huán)境首先需要增強個人的監(jiān)督意識。要營造主動監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度，使黨員充分了解黨內(nèi)事務(wù)，落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、批評權(quán)和建議權(quán)等，對黨內(nèi)事務(wù)進行討論，提出意見和建議。公開舉報電話，設(shè)置舉報信箱，實行來訪接待日，對黨員提出的重大意見和建議，要實行跟蹤督辦，進行反饋，或其他形式公布督辦結(jié)果。（二）突出監(jiān)督重點部位和領(lǐng)域，強化監(jiān)督的綜合效果 一是突出重點對象。二是突出重點部位和領(lǐng)域。加強崗位內(nèi)部的制約機制建設(shè)，制定必要的權(quán)力運行程序，形成互相制衡的權(quán)力格局。緊緊圍繞黨委政府關(guān)心、群眾關(guān)注、容易出現(xiàn)問題的重點事項，如基建投資項目的立項和建設(shè)、大額度資金的管理使用等，設(shè)立專門監(jiān)督機構(gòu)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督內(nèi)容，確保對重點事項的有效監(jiān)督。通過有效實施事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后查處，最大限度地防止選拔任用工作中出現(xiàn)錯誤偏差。嚴格堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，凡屬重大決策、干部任免、重要項目安排和大額資金使用，必須經(jīng)過集體討論決定，不準個人或少數(shù)人專斷。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向黨組織如實報告?zhèn)€人的住房調(diào)整、配偶和子女的工作安排、職務(wù)變動、個人財產(chǎn)和收入、個人從事經(jīng)營活動情況等重大事項，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督。完善述職述廉制度。以請納稅人或有關(guān)方面的代表對地稅干部現(xiàn)場提問、質(zhì)詢的方法，要求地稅干部現(xiàn)場答題、加強述職述廉測評結(jié)果的運用，擴大評廉結(jié)果的反饋范圍，保證群眾的知情權(quán)，促進述職述廉監(jiān)督作用的發(fā)揮。凡是群眾關(guān)心的熱點問題，凡是容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公現(xiàn)象的事項，都最大限度地向黨員和干部公開，增強政務(wù)公開工作的透明度。充分發(fā)揮地稅紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，強化其他部門的監(jiān)督職能，形成各部門密切配合，相互支持，齊抓共管，形成監(jiān)督合力的良好勢頭。在繼續(xù)充分發(fā)揮特邀民主監(jiān)督員作用的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建廉政預(yù)警機制，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高監(jiān)督工作的科學(xué)性、前瞻性和主動性。發(fā)揮其他監(jiān)督主體的作用。（五）完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威加強上級紀檢監(jiān)察機關(guān)對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。抓緊建立紀檢監(jiān)察部門向上級紀檢監(jiān)察部門報告情況的制度，明確報告的內(nèi)容、報告的時限以及責(zé)任追究辦法，發(fā)揮下級紀檢監(jiān)察部門接觸多、信息靈的優(yōu)勢，取得監(jiān)督效能的最大化。（六）建立和完善廉政激勵機制一是探索建立廉政評價標準和指標體系。充分運用干部考察考核、經(jīng)濟責(zé)任審計、責(zé)任制考核、檢查、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結(jié)果，把定性評價與定量評價