【正文】 響，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主輿論健康發(fā)展。但實(shí)踐證明并不是所有的人都會(huì)去接受網(wǎng)上已發(fā)布的所有的信息。（4）發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”作用，引導(dǎo)網(wǎng)民自我教育 “意見領(lǐng)袖”(opinion leader)又稱輿論領(lǐng)袖,通常指在信息傳遞和人際互動(dòng)過程中少數(shù)具有影響力、活動(dòng)力,既非選舉產(chǎn)生又無(wú)名號(hào)的人。這樣,通過網(wǎng)民引導(dǎo)網(wǎng)民,用網(wǎng)民自己的聲音引導(dǎo)、感染網(wǎng)民,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民自我教育、自我引導(dǎo),往往能夠達(dá)到事半功倍的效果?！睆拿裰鹘嵌瘸霭l(fā)，言論自由是民主的前提。”4（3）按照《憲法》的規(guī)定，每一個(gè)公民都有利用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利和自由，中國(guó)政府支持互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用。從理論上說(shuō)，政府干預(yù)言論自由只能是為了兩個(gè)目的：一是為了保障言論自由這一公民基本權(quán)利的有效實(shí)施；二是當(dāng)言論自由的價(jià)值與憲法保障的其它價(jià)值發(fā)生沖突時(shí)的一種取舍，如為了社會(huì)公共利益或者國(guó)家利益的 ,或者是為了保障第三人的正當(dāng)權(quán)利。（2）國(guó)家應(yīng)該拓展網(wǎng)絡(luò)公共討論的空間，把各方的意見都呈現(xiàn)給公眾，確保公眾聽到所有應(yīng)該聽到的聲音來(lái)保證公共辯論的強(qiáng)健。（2）政府應(yīng)當(dāng)在某些情況下積極地有所作為，通過制度安排和政策手段保障平等的言論機(jī)會(huì)。（1）建立了以法規(guī)為主體的互聯(lián)網(wǎng)政策框架體系（2）高度重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布的管理（3）整頓互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布者（4）鐵腕管制網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)（5）行政指導(dǎo)：網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論（6）安裝技術(shù)軟件對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行管制 （1）網(wǎng)絡(luò)輿情管制重管理輕權(quán)利（2）我國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的管理主要采取了政府主導(dǎo)型管理模式，強(qiáng)調(diào)政府在管理中的主導(dǎo)作用，政府通過強(qiáng)有力的法律手段和行政手段直接干預(yù)和管理互聯(lián)網(wǎng)。（4）在法律責(zé)任部分強(qiáng)調(diào)的都是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者或網(wǎng)民違反相關(guān)規(guī)定時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如罰款、停業(yè)甚至判刑，鮮見對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者或者網(wǎng)民權(quán)利進(jìn)行保護(hù)相關(guān)規(guī)定。這是對(duì)近年來(lái)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。（2）如果危機(jī)不可避免，加強(qiáng)信息的披露與公眾的溝通，爭(zhēng)取公眾的諒解與支持，避免流言四起和社會(huì)恐慌，是危機(jī)溝通管理的基本對(duì)策。掌握話語(yǔ)權(quán)、占領(lǐng)輿論的制高點(diǎn)，將成為地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要措施?？焖侔l(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、急劇增加的網(wǎng)民規(guī)模和不斷拓展的網(wǎng)絡(luò)新聞，使網(wǎng)絡(luò)輿論成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)中越來(lái)越重要的力量。如2008年的“俯臥撐”，2009年的“躲貓貓”，2010年的“咆哮哥”等網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件。如2009年“廣東韶關(guān)群毆事件”發(fā)生后，被境外三股勢(shì)力在網(wǎng)上大肆炒作，借機(jī)對(duì)中國(guó)進(jìn)行攻擊，煽動(dòng)群眾上街游行示威，境內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力與其遙相呼應(yīng)引發(fā)了“”。一、認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展與變化的復(fù)雜性博客、論壇、社區(qū)、使網(wǎng)民不再僅是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)中的信息接收方，也是網(wǎng)絡(luò)信息編輯、生成、發(fā)布的重要主體，網(wǎng)民意志得以更自由的表達(dá)，并形成具有普遍影響的網(wǎng)絡(luò)輿論。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）《第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，域名總數(shù)866萬(wàn)，網(wǎng)站總數(shù)191萬(wàn)。加之網(wǎng)絡(luò)輿情在發(fā)生機(jī)制上的突發(fā)性、傳播途徑上的擴(kuò)散性、后果控制上的難控性等特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展與變化更加復(fù)雜化。[1]：第一種，公共事件發(fā)生，隨后公眾在網(wǎng)絡(luò)論壇、博客或者社交網(wǎng)站等公共平臺(tái)上對(duì)該事件進(jìn)行描述、議論、揣測(cè)、分析。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成離不開以下幾種因素：首先，事件本身往往具有突發(fā)性與公共性的特點(diǎn)。其次，網(wǎng)絡(luò)傳播具有匿名性、去中心化、交互性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的用戶之間的“互動(dòng)和分享”更加方便和頻繁，這些網(wǎng)絡(luò)傳播本身的特點(diǎn)造成了熱門話題的高跟帖率、高轉(zhuǎn)載率，從而導(dǎo)致了議題迅速擴(kuò)展為網(wǎng)絡(luò)輿情；第三，政府的處理不當(dāng)，會(huì)激化輿情，最典型的是湖北石首市騷亂，警方對(duì)于青年廚師涂遠(yuǎn)高的非正常死亡未能給出令家屬和公眾信服的答案，在新聞發(fā)布會(huì)上語(yǔ)焉不詳，這樣曖昧的態(tài)度激怒了網(wǎng)民，從而引爆網(wǎng)絡(luò)，最后輿情擴(kuò)大到騷亂這樣的群體性事件。網(wǎng)絡(luò)傳播具有無(wú)限性，具有強(qiáng)影響力的公共事件一旦發(fā)生，網(wǎng)友就會(huì)很快將自己所看到的記錄下來(lái)，然后通過手機(jī)短信、手機(jī)上網(wǎng)、論壇發(fā)帖，網(wǎng)絡(luò)聊天等形式傳播出去。在官方消息不確切、語(yǔ)焉不詳?shù)那闆r下，更促使網(wǎng)民傳播自己的揣測(cè)。李普曼在《輿論》中指出輿論的形成過程主要經(jīng)過了“在現(xiàn)實(shí)政治世界的基礎(chǔ)上，政治家或煽動(dòng)家的巧妙的符號(hào)操作和宣傳活動(dòng)下，大眾傳媒通過定型的政治印象制造模擬環(huán)境，并形成大眾定型的心理認(rèn)知，再形成意志”的幾個(gè)環(huán)節(jié)。面對(duì)魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，地方政府更應(yīng)該掌握輿論的“制高點(diǎn)”，起到“燈塔”導(dǎo)航作用。從傳播學(xué)角度來(lái)看，輿情分析是對(duì)事件中各種信息進(jìn)行有效梳理，將各類大眾輿論信源進(jìn)行有效排查，去偽存真，從中得出事件處理的依據(jù)，并迅速做出科學(xué)決策的過程。（二）搭建與網(wǎng)民良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搶占輿情主動(dòng)權(quán)。搭建與網(wǎng)民良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，一方面要重視自身外部網(wǎng)站的建立和維護(hù)，及時(shí)利用網(wǎng)站平臺(tái)發(fā)布信息，開設(shè)網(wǎng)民訴求通道，回應(yīng)網(wǎng)民應(yīng)訴的各種問題，有效化解隔閡和對(duì)立情緒，在收集網(wǎng)絡(luò)輿情上發(fā)揮自身平臺(tái)的作用。此外，我們的各級(jí)勞教場(chǎng)所負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)部門還可以采取開放博客、公布電子郵箱等方式，征求網(wǎng)民意見和監(jiān)督議題，暢通網(wǎng)民訪求渠道和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督通道，提升公共治理水平。2011年全國(guó)“兩會(huì)”期間，自治區(qū)黨委書記張春賢同志公開微博與廣大網(wǎng)民交流，征集民情，密切了與網(wǎng)民的交流，就引得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公共治理，要求我們把網(wǎng)絡(luò)輿論作為了解民情、掌握民意的晴雨表，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，同各種網(wǎng)上錯(cuò)誤言論作斗爭(zhēng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展。要認(rèn)真貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見》，努力建設(shè)和培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂網(wǎng)絡(luò)的高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，在各種論壇里面針對(duì)政各種熱點(diǎn)話題，發(fā)出主流聲音，有效消除公眾非理性民主、情緒式民主帶來(lái)的消極后果。由于長(zhǎng)期以來(lái)，公眾在傳統(tǒng)媒體的宣傳報(bào)道中很難找到負(fù)面信息，所以在遇到突發(fā)事件時(shí)，信息來(lái)源多樣化的網(wǎng)絡(luò)往往成為人們了解事實(shí)真相的趨向性選擇。這時(shí)候，他們更需要權(quán)威的“輿論領(lǐng)袖”的聲音作為自身決策的重要依據(jù)。意見領(lǐng)袖往往是網(wǎng)絡(luò)世界中的輿論主宰和引導(dǎo)者，在網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)中具有很強(qiáng)的號(hào)召力和感染力。網(wǎng)絡(luò)紅客們有見地、有代表性的發(fā)言被版主用醒目的字號(hào)和色彩加以強(qiáng)調(diào)，放在網(wǎng)頁(yè)或論壇的突出位置后，對(duì)于強(qiáng)化主流言論，孤立非主流言論，影響輿論走向，倡導(dǎo)積極向上的價(jià)值觀念具有非常重要的作用。網(wǎng)絡(luò)輿論的威力巨大：“炒誰(shuí)誰(shuí)死，捧誰(shuí)誰(shuí)紅。勞教人民警察“公正執(zhí)法、程序規(guī)范公開”和“形象”等問題往往都成為了負(fù)面炒作的主要對(duì)象。否則，可能成為危機(jī)突發(fā)事件的加速器和推動(dòng)力。要建立和完善新聞發(fā)言人制度和新聞發(fā)布會(huì)制度，牢牢掌控話語(yǔ)權(quán)。堅(jiān)持“先入為主”，第一時(shí)間作出反應(yīng)，給出聲音，要成為核心信息源?！币尷习傩章牭絼诮虣C(jī)關(guān)和場(chǎng)所發(fā)出的聲音，哪怕這種聲音并不是權(quán)威解答。在已經(jīng)發(fā)生的多起危機(jī)事件中，最終導(dǎo)致事件擴(kuò)大、惡化的主要原因就在于政府、機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)作出反應(yīng)，任由謠言滋生。2月13日，《云南信息報(bào)》首先報(bào)道了玩游戲撞墻致死的“躲貓貓”事件，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載以后，立刻迅速引起了網(wǎng)民強(qiáng)烈關(guān)注，而云南省晉寧縣公安局卻沒有任何回應(yīng)。造成“躲貓貓”迅速成為2009年開年網(wǎng)絡(luò)上最為紅火的網(wǎng)絡(luò)詞語(yǔ)，成為俯臥撐、打醬油以后，又一個(gè)充滿了悲劇色彩的戲謔之詞。同樣是2009年，成都“”公交車燃燒事件在人民網(wǎng)發(fā)布的“2009年上半年地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”中，排名第一。事件發(fā)生僅2小時(shí)，成都市政府就召開了首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，當(dāng)天連開三場(chǎng)，不斷公布傷亡、救治和現(xiàn)場(chǎng)情況，讓真相趕在傳言前邊。7日第五場(chǎng)發(fā)布會(huì)認(rèn)定“有人帶油上車”，網(wǎng)民轉(zhuǎn)而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍，最終這一突發(fā)惡性事件平穩(wěn)落幕。善待媒體，加強(qiáng)與媒體的協(xié)調(diào)溝通。尤其是輿論熱點(diǎn)一旦形成之后，媒體也更加關(guān)注和需要?jiǎng)诮虉?chǎng)所的權(quán)威信息充實(shí)報(bào)道內(nèi)容，增加新聞含金量，勞教場(chǎng)所則需要媒體澄清真相，傳播主流聲音，這時(shí)，我們的勞教場(chǎng)所就要充分利用成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)的機(jī)會(huì)，及時(shí)推出事實(shí)的真相和分析問題的發(fā)生根源，可以很好地利用媒體的放大效應(yīng)和輿論的熱點(diǎn)效應(yīng)，引起上級(jí)部門的重視，推動(dòng)問題的解決。勞教機(jī)關(guān)和場(chǎng)所緘默不言，或者語(yǔ)言表達(dá)上過于偏激，甚至對(duì)抗媒體采訪，將有可能將媒體逼成一個(gè)聯(lián)盟。一方面，群眾迫切需要了解真相；另一方面，真實(shí)信息的供應(yīng)又跟不上，導(dǎo)致各種“路邊社”消息源源不斷地“生產(chǎn)”出來(lái)，混淆、遮蔽、消解著真相。可以設(shè)想，一旦遭到媒體聯(lián)盟群起發(fā)難，警方陷入孤立境地，喪失了有限的話語(yǔ)權(quán)，后果將不堪設(shè)想?！币哉\(chéng)相待，要學(xué)會(huì)說(shuō)“感謝”。要善于傾聽，傾聽和發(fā)言一樣重要，它不僅是原則，也是解決問題的手段?？傊?，應(yīng)對(duì)與處置危機(jī)事件，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，絕非一日之功。第三篇：網(wǎng)絡(luò)輿情在層出不窮的突發(fā)事件和某些看似“躺著也中槍”的偶然遭遇中，觸及了現(xiàn)階段資源配置、利益分配、廉政、城鄉(xiāng)融合、民眾政治參與等社會(huì)深層問題。一 社會(huì)各階層上網(wǎng)喊話在網(wǎng)絡(luò)媒體越來(lái)越發(fā)達(dá)的“大眾麥克風(fēng)”時(shí)代，公眾的話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)了空前的普及，社會(huì)各階層都已經(jīng)習(xí)慣于在網(wǎng)絡(luò)上“喊話”，表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)?，F(xiàn)階段行政監(jiān)督機(jī)制低效，法律做為利益調(diào)節(jié)的底線保障也時(shí)有失靈，傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督功能持續(xù)弱化，新聞的“異地監(jiān)督”受到遏制，互聯(lián)網(wǎng)也就成了弱勢(shì)群體表達(dá)利益訴求的幾乎唯一順暢的通道。傳統(tǒng)的“公共知識(shí)分子”在網(wǎng)上頻繁發(fā)言，關(guān)注時(shí)事政治，熱衷于“觀念啟蒙”延展其影響力。在7這個(gè)階層過去一般不介入時(shí)政議題。以演藝明星為代表，中等收入階層變得激動(dòng)起來(lái)，在“7中產(chǎn)階層對(duì)公權(quán)的質(zhì)疑和離心傾向，值得為政者警思。他們雖不像“公共知識(shí)分子”那樣具有完整的政治訴求，卻有很多公共議題的熱心參與者，以成功人士的身份