【正文】 《關(guān)注民生、發(fā)揮集采優(yōu)勢》等進(jìn)行了宣傳報道。根據(jù)國務(wù)院出臺的《政務(wù)信息公開條例》和省政府的具體要求，緊密結(jié)合中心實(shí)際，制定了中心《政務(wù)信息公開實(shí)施辦法》、《政務(wù)信息公開目錄》、《政府信息公開指南》和《信息化建設(shè)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了中心信息化建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)以及方法步驟等，明確規(guī)定了信息公開范圍、公開方式、責(zé)任主體等，初步建立起了中心政務(wù)公開工作機(jī)制。借鑒省級機(jī)關(guān)和國內(nèi)政府采購網(wǎng)站好的做法，研究確定了網(wǎng)站版面設(shè)計和欄目設(shè)置方案，集中人力、物力，搜集、整理、填充網(wǎng)站內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)站的基本容載功能。研究開發(fā)了業(yè)務(wù)操作軟件。中心按照新的業(yè)務(wù)流程制定周密的研發(fā)計劃和實(shí)施方案，經(jīng)過為期半年的開發(fā)、研究，基本完成了研發(fā)任務(wù)，進(jìn)入了試運(yùn)行階段。（五）以開展政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)依法采購 政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查是財政部、監(jiān)察部、審計署和國家預(yù)防腐敗局加強(qiáng)政府采購管理工作的重要舉措。從4月29日至5月31日，中心進(jìn)行了政府采購執(zhí)行情況自查自糾。通過自查，共查出涉及143個項(xiàng)目大大小小181個問題，主要集中在內(nèi)部管理的一些環(huán)節(jié)上以及個別工作人員法制意識淡薄、缺乏責(zé)任心等方面。所有問題基本上都得到了解決。分批召集采購人進(jìn)行座談和溝通交流，調(diào)整技術(shù)參數(shù)，確定采購需求，盡快組織了相關(guān)的采購活動。對于部分采購項(xiàng)目未按規(guī)定與采購人簽訂委托代理協(xié)議的問題。在專項(xiàng)檢查中，中心還針對部分工作人員作風(fēng)不扎實(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)、法律意識淡薄等問題，專門組織開展了為期一個月的“敬業(yè)守法、嚴(yán)格執(zhí)法”干部職工思想教育活動。每位同志結(jié)合崗位工作撰寫心得體會，對自己存在的問題進(jìn)行了深刻的剖析，提出了今后的努力方向。一是工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)得以加強(qiáng)。二是工作人員責(zé)任心明顯加強(qiáng)。三是執(zhí)法意識明顯增強(qiáng)。（六）以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為指導(dǎo)，積極探求中心發(fā)展的新思路開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，對于全面完成黨的十七大確定的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，全面實(shí)現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。共組織集體學(xué)習(xí)12次，深入學(xué)習(xí)了《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》以及胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)、省委領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話精神，中心共撰寫心得體會50余篇，學(xué)習(xí)筆記約計二十余萬字。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化了對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、理論體系和重大意義的認(rèn)識。不僅進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了做好政府集中采購工作的信心和決心。在政府集中采購管理體制方面：政府集中采購管理體制隸屬不一、職責(zé)不清的問題日益突出。在政府集中采購運(yùn)行機(jī)制方面：效率的問題日益突出，成為制約中心發(fā)展的瓶頸；同時，規(guī)范化程度還有待進(jìn)一步提高。通過剖析，查找分析了產(chǎn)生問題的主客觀原因，特別是在主觀方面的原因。通過分析檢查，進(jìn)一步理清了中心發(fā)展的思路，研究提出了八個方面的具體措施。二、2009年的工作安排2009年中心工作的指導(dǎo)思想是，全面貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府的統(tǒng)一要求和部署，牢固樹立全局意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識和法治意識，進(jìn)一步解放思想，以信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，著力解決效率問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)范和效率的有機(jī)統(tǒng)一，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的政府集中采購運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步改革創(chuàng)新，以轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和豐富服務(wù)手段為重點(diǎn)，著力解決作風(fēng)和能力問題，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和手段的有機(jī)統(tǒng)一，努力提高為促進(jìn)政府集中采購實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐水平。精心組織好每一個采購項(xiàng)目，力爭快辦快結(jié)、應(yīng)采盡采，做到組織采購項(xiàng)目不拖延、不遺漏、不反復(fù)，確保項(xiàng)目完成質(zhì)量，促進(jìn)好、推動好、發(fā)展好省級政府集中采購事業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)采購任務(wù)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對政府采購政策功能發(fā)揮的研究，研究制定中心落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購、扶持中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)民族工業(yè)等政府采購政策功能實(shí)施的具體措施。（三）大力推進(jìn)精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)執(zhí)行力提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。一是將招標(biāo)文件“三統(tǒng)一”落到實(shí)處。二是盡快完善采購程序標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程，進(jìn)一步減少工作人員的自由裁量行為。首先，進(jìn)一步提高每一個環(huán)節(jié)的完成質(zhì)量，制定各環(huán)節(jié)行為規(guī)范和工作目標(biāo)，加強(qiáng)精細(xì)化管理；其次，進(jìn)一步理順各環(huán)節(jié)的銜接，突出對流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)的管理，實(shí)行上下環(huán)節(jié)對口負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)業(yè)務(wù)執(zhí)行的整體合力。一方面，強(qiáng)化限時辦結(jié)規(guī)定，將限時辦結(jié)制度真正落到實(shí)處。按采購方式分類，合理制定各環(huán)節(jié)的辦理時限，力爭把采購周期壓縮到最短時限。重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目完成質(zhì)量、完成時間的績效考核。對違反限時辦結(jié)制規(guī)定的，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，視情況給予相應(yīng)的行政處罰。重點(diǎn)對影響政府集中采購效率提升的“廢標(biāo)”情形實(shí)行“預(yù)警”。對潛在投標(biāo)人可能不足法定數(shù)量的項(xiàng)目，以及在“發(fā)標(biāo)”期間發(fā)現(xiàn)明顯傾向性、將嚴(yán)重影響政府采購公開、公平、公正等情況，及時“預(yù)警”，采取應(yīng)對措施。積極與財政部門溝通，進(jìn)一步細(xì)化政府采購預(yù)算管理，科學(xué)審定采購方式，減少因與市場脫節(jié)而引發(fā)的廢標(biāo)問題。積極與采購人實(shí)行事前溝通。通過實(shí)施“預(yù)警”機(jī)制，有力提升政府集中采購工作效率。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。二是加強(qiáng)對采購人的監(jiān)督制約。三是建立評審專家考核制度。四是建立供應(yīng)商誠信考核制度。（四）加快推進(jìn)信息化建設(shè)，全方位提升整體服務(wù)水平進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購宣傳工作。編制政府集中采購業(yè)務(wù)操作手冊、辦事指南、舉辦政府采購知識競賽等，進(jìn)一步宣傳政府采購，讓更多的人了解政府采購，讓更多的人參與政府采購，營造良好的政府集中采購社會氛圍。對具備參加政府集中采購活動基本條件的供應(yīng)商，采取事前資格審查的辦法，收集供應(yīng)商基本信息，建立政府集中采購供應(yīng)商庫，納入“誠信山西”信息體系建設(shè)。不斷提高政府集中采購工作的社會公信力。按照采購目錄中所列物品進(jìn)行分類，將主要商品的技術(shù)性能、價格、產(chǎn)地、售后服務(wù)、市場分布、環(huán)保、節(jié)能、自主創(chuàng)新等認(rèn)證情況收集起來建立政府采購商品信息庫。加快軟件開發(fā)和執(zhí)行進(jìn)度。（五）繼續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉，進(jìn)一步提高廉潔從政水平認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》，堅持把反腐倡廉建設(shè)貫穿于政府集中采購工作的全過程，落實(shí)到全部程序的所有環(huán)節(jié)。教育廣大干部職工樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強(qiáng)拒腐防變能力，經(jīng)得起各種誘惑和考驗(yàn)。2009年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵之年，中心全體干部職工要進(jìn)一步振奮精神，開拓進(jìn)取，緊密圍繞全省“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的要求，嚴(yán)格按照中心制定的工作目標(biāo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展做出我們的貢獻(xiàn)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》中提到：三、嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收(五)采購人應(yīng)當(dāng)依法組織履約驗(yàn)收工作。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)對驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的時間、方式、程序等內(nèi)容。服務(wù)類項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗(yàn)收。(七)完善驗(yàn)收方式。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收書的參考資料。(八)嚴(yán)格按照采購合同開展履約驗(yàn)收。驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定對每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。(九)嚴(yán)格落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)依法及時處理。供應(yīng)商在履約過程中有政府采購法律法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)情形的，采購人應(yīng)當(dāng)及時報告本級財政部門。政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收階段劃分因項(xiàng)目的不同而稍有差異，但按其實(shí)施的整個過程均可分為驗(yàn)收準(zhǔn)備階段、驗(yàn)收實(shí)施階段和驗(yàn)收報告的形成階段。待條件成熟時，根據(jù)采購資料編制項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施方案。驗(yàn)收實(shí)施階段 這一階段的主要任務(wù)是，組織驗(yàn)收小組召開項(xiàng)目驗(yàn)收預(yù)備會，就項(xiàng)目基本情況、驗(yàn)收時間、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收小組組成人員及各自在驗(yàn)收活動中的職責(zé)分工作明確規(guī)定。驗(yàn)收報告形成階段這一階段的主要任務(wù)是召開項(xiàng)目驗(yàn)收評定會，匯總驗(yàn)收意見，評定驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收意見包括項(xiàng)目的成功點(diǎn)、存在的問題、修改意見等。驗(yàn)收報告應(yīng)標(biāo)明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目編號，采購單位及供應(yīng)商的名稱、經(jīng)辦人、聯(lián)系方式、合同編號、合同金額、合同追加或減少金額、開工日期、完工日期、驗(yàn)收日期，項(xiàng)目簡介、采購實(shí)施情況、存在問題、要求與建議、驗(yàn)收結(jié)論，驗(yàn)收小組成員簽字、采購單位、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)確認(rèn)意見等內(nèi)容。直接參與該項(xiàng)政府采購的主要責(zé)任人不得作為驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人。(三)供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)或采購人認(rèn)為有必要，可以在合同履行過程中，對履約程度進(jìn)行核驗(yàn)，并作為交付或驗(yàn)收的依據(jù)。(四)貨物、工程和服務(wù)的驗(yàn)收按照下列方法進(jìn)行：屬于分散采購方式的，由各采購人按照合同約定自行驗(yàn)收；屬于集中采購方式的，由采購人按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收；對有特殊要求的采購項(xiàng)目，政府采購中心可以組織技術(shù)專家進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)。(六)驗(yàn)收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求。(七)驗(yàn)收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，如不影響安全，且比原采購合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)偌夹g(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價款不變的前提下，采購人可以驗(yàn)收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后可減價驗(yàn)收接受。(八)驗(yàn)收時間的約定：貨物類。對技術(shù)要求較高的或非標(biāo)產(chǎn)品，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物之日起7日內(nèi)組織驗(yàn)收工作。屬于獨(dú)立的工程(包括設(shè)備安裝調(diào)試)項(xiàng)目，在供應(yīng)商提交竣工報告之日起15日內(nèi)，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)組織驗(yàn)收工作，書面形式通知供應(yīng)商。(九)階段性驗(yàn)收約定。最后一次付款，如有質(zhì)保金的，采購人對供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)無質(zhì)量方面異議的，政府采購中心將依據(jù)采購合同及有效憑證辦理資金結(jié)算手續(xù)。(十)驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采購驗(yàn)收書上簽署驗(yàn)收小組的驗(yàn)收意見?！墩少忢?xiàng)目驗(yàn)收單》是財政部門支(撥)價款的必要文件。政府采購驗(yàn)收問題成為當(dāng)前政府采購工作不容忽視的重要問題，縱觀采購驗(yàn)收過程中的種種現(xiàn)象，我們可以發(fā)現(xiàn)，主要存在以下問題：“重招標(biāo)、輕驗(yàn)收”。政府采購一采了之，對于后期的執(zhí)行階段，就單純依靠采供雙方按照合同進(jìn)行。程序簡化不認(rèn)真對照招標(biāo)文件和合同要求。職責(zé)不明確。沒有中立的第三者對貨物、工程和服務(wù)的接收、查驗(yàn)制度。而采購人大部分也不委托政府采購中心進(jìn)行驗(yàn)收，在完成了政府采購合同簽訂之后，基本上也就不管采購合同履行情況。對驗(yàn)收存在抵觸情緒或者根本不驗(yàn)收。當(dāng)建議供應(yīng)商沒有中標(biāo)后，對其他中標(biāo)人吹毛求疵消極驗(yàn)收，驗(yàn)收不及時，不能按時付款，或者干脆不驗(yàn)收、嚴(yán)重挫傷了供應(yīng)商的積極性，加大了尋租現(xiàn)象和行為的發(fā)生。有些采購單位驗(yàn)收人員與供應(yīng)商相互串通，雙方達(dá)成默契，驗(yàn)收時睜一只眼、閉一只眼，降低產(chǎn)品質(zhì)量與配置，隨意增補(bǔ)采購金額，甚至惡意篡改中標(biāo)合同內(nèi)容，嚴(yán)重影響了政府采購活動的公平性和公正性，損害了廣大潛在投標(biāo)人的正當(dāng)利益，擾亂了正常的市場競爭秩序。驗(yàn)收過程不公開，具體驗(yàn)收人與使用者相互脫節(jié)，缺乏群眾監(jiān)督，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，矛頭直接指向了政府采購中心，嚴(yán)重影響了政府采購的形象和聲譽(yù)。例如，對于一些大型設(shè)備的驗(yàn)收，驗(yàn)收小組往往因?yàn)槿狈Ρ匾南嚓P(guān)知識，所以驗(yàn)收人員在驗(yàn)收時往往僅對產(chǎn)品外觀、規(guī)格型號等進(jìn)行驗(yàn)收，而對最重要的產(chǎn)品質(zhì)量卻忽略不計了，影響了驗(yàn)收結(jié)果的準(zhǔn)確性。政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收過程存在問題的原因[1] 制度建設(shè)有待一步完善。在《政府采購法》中，驗(yàn)收主體未明確界定，驗(yàn)收程序標(biāo)準(zhǔn)不明確，未區(qū)分“運(yùn)動員”和“裁判員”之間的關(guān)系，未制定采購人員和驗(yàn)收人員之間的相互監(jiān)督和相互制衡制度。二是監(jiān)督控制制度不健全。就法律上看，各行政監(jiān)督部門主要是依靠《政府采購法》、《招投標(biāo)法》來履行監(jiān)督，但在工作實(shí)踐中缺乏實(shí)施細(xì)則，各行政監(jiān)督部門對政府采購市場的管理，特別是規(guī)范采購人行為缺乏有效手段。在政府采購機(jī)構(gòu)中,對內(nèi)設(shè)采購機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收人、監(jiān)督職能部門的職責(zé)明確不夠,導(dǎo)致在政府采購實(shí)施中,驗(yàn)收、監(jiān)督管理缺失。一是供應(yīng)商追求利益最大化的驅(qū)動。二是合同履約能力較差。不少供應(yīng)商素質(zhì)差，表現(xiàn)為履約意識不強(qiáng)，施工經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量觀念淡漠。三是行為錯位，不信守合同。在履行政府采購合同過程中，不按照事前承諾的辦事，不力求以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)履行采購義務(wù)，而采取弄虛作假、欺詐隱瞞、以劣抵優(yōu)、以次充好等手段。不但給企業(yè)本身聲譽(yù)造成惡劣的影響，而且給采購單位造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，從而擾亂了政府采購市場秩序，損害了國家利益和社會公共利益。由于人員力量限制，采購業(yè)務(wù)繁忙，無暇顧及驗(yàn)收，加上專業(yè)技術(shù)、人員素質(zhì)方面的限制，采購人未主動委托驗(yàn)收，采購代理機(jī)構(gòu)在人員和時間都如此緊張、且用戶不曾明確委托的情況下，理所當(dāng)然地選擇了回避，造成了政府采購對驗(yàn)收環(huán)節(jié)的失控。一是采購人缺乏專業(yè)知識，素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)。二是合謀權(quán)力設(shè)租尋租。由于我國正處于大量公有制企業(yè)向私有制、計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，政府采購活動中的尋租現(xiàn)象更是難以避免、防不勝防?！墩少彿ā返?1條規(guī)定：“采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)通過加大對《政府采購法》和其他法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，進(jìn)一步明確政府采購履約驗(yàn)收的法定地位，將其納入政府采購的必備程序。集中采購機(jī)構(gòu)經(jīng)辦采購人員及驗(yàn)收人員實(shí)行定期輪換制度，最大限度地避免暗箱操作。采購人也應(yīng)建立政府采購驗(yàn)收檔案，增加驗(yàn)收工作的系統(tǒng)性管理。堅持民主管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合。采購人不僅要在組織驗(yàn)收時派出職工代表參加，而且要從項(xiàng)目設(shè)計、信息發(fā)布、招標(biāo)程序以及實(shí)施過程中，讓單位全體干部職工有權(quán)參與監(jiān)督、行使發(fā)言權(quán)。無正當(dāng)理由拖延或拒絕接收、驗(yàn)收和付款等違反合同約定的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。邀請未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收，一方面可以驗(yàn)證政府采購的公正嚴(yán)謹(jǐn)，另一方面也是加強(qiáng)政府采購監(jiān)督的有效手段。如果驗(yàn)收達(dá)到預(yù)期效果，能讓供應(yīng)商對招標(biāo)的公正性心悅誠服，同時對參與