【正文】 勵資金371億元，2016年中央財政將繼續(xù)實施產糧（油）大縣獎勵政策。對常規(guī)產糧大縣，主要依據(jù)20092013年五年平均糧食產量大于4億斤，且商品量（按糧食產量扣除農民口糧、飼料糧、種子用糧測算）大于1000萬斤來確定；對雖未達到上述標準，但在主產區(qū)產量或商品量列前15位，非主產區(qū)列前5位的縣也可納入獎勵；上述兩項標準外，每個省份還可以確定1個生產潛力大、對地區(qū)糧食安全貢獻突出的縣納入獎勵范圍。獎勵資金采用因素法分配，糧食商品量、產量、播種面積、績效評價權重分別為60%、20%、18%、2%，常規(guī)產糧大縣獎勵資金與省級財力狀況掛鉤，不同地區(qū)采用不同的獎勵系數(shù)，常規(guī)產糧大縣獎勵標準為7009000萬元，獎勵資金作為一般性轉移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用；超級產糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產和產業(yè)發(fā)展。2015年產油大縣存量獎勵資金分配由中央財政根據(jù)20112013年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產量及折油脂比率，測算各?。▍^(qū)、市）三年平均油脂產量，作為獎勵因素。7生豬（牛羊）調出大縣獎勵政策為調動地方政府發(fā)展生豬（牛羊）養(yǎng)殖積極性，促進生豬（牛羊）生產、流通，引導產銷有效銜接，保障市場供應，2015年中央財政安排生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金35億元。生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金包括生豬調出大縣獎勵資金、牛羊調出大縣資金和省級統(tǒng)籌獎勵資金三個部分。獎勵資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬（牛羊）生產流通和產業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：生豬（牛羊）生產環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險、牛羊飼草料基地建設，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面的支出。統(tǒng)籌獎勵資金由省級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本?。▍^(qū)、市）生豬（牛羊）生產流通和產業(yè)發(fā)展。8深入推進糧棉油糖高產創(chuàng)建和糧食綠色增產模式攻關支持政策2016年，中央財政安排15億元資金支持開展糧食綠色高產高效創(chuàng)建和模式攻關。在實施內容上，重點開展技術瓶頸攻關和集成推廣高產高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術模式。在創(chuàng)建內容上，一是圍繞綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產效能提升等方面，示范推廣區(qū)域性、標準化高產高效技術模式。三是依托農業(yè)新型經營主體和服務主體，創(chuàng)新農業(yè)社會化服務方式，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。補助對象為項目區(qū)內自愿實施農機深松整地的農民（包括農場職工），或者開展農機深松整地作業(yè)的農機服務組織（農機戶）。補助標準由各有關?。▔▍^(qū)）綜合考慮本地農機深松整地的技術模式、成本費用、農民意愿、規(guī)劃任務等因素自主確定。10測土配方施肥補助政策2016年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元，深入推進測土配方施肥，結合“到2020年化肥使用量零增長行動”，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。2016年，項目區(qū)測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，畜禽糞便和農作物秸稈養(yǎng)分還田率顯著提高，配方肥推廣面積和數(shù)量實現(xiàn)“雙增”，主要農作物施肥結構、施肥方式進一步優(yōu)化。農業(yè)部在開展實地調研并組織專家深入研究的基礎上，擬定了《耕地輪作休耕制度試點方案》，提出今后5年輪作休耕試點的思路原則、目標任務、技術路徑、重點區(qū)域、補助標準和保障措施。對于輪作，重點在“鐮刀彎”地區(qū)開展試點，探索建立糧豆、糧油、糧飼等輪作制度。按照五中全會建議說明中提出的“對休耕農民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助”的要求，農業(yè)部會同有關部門在整合現(xiàn)有項目資金的同時，結合湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點和河北地下水超采綜合治理試點項目，支持開展耕地輪作休耕制度試點。園藝作物標準園創(chuàng)建過程中，與老果（茶）園改造、農業(yè)綜合開發(fā)、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農藥化肥零增長行動等項目實施緊密結合，緊緊圍繞提高產品質量和產業(yè)素質，打造一批規(guī)模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業(yè)化經營的高標準、高水平的蔬菜、水果、茶葉標準園和標準化示范區(qū)。今后，在園藝作物標準化創(chuàng)建項目的資金安排上，將加大對種植大戶、專業(yè)化合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展適度規(guī)?；a的支持力度，進一步推進園藝作物生產的標準化、規(guī)?；?、產業(yè)化。一是大力推廣化肥減量增效技術。二是大力推動配方肥到田。三是大力推進社會化服務。2016年，按照《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、科學用藥，減少農藥使用量，提高利用率。結合實施重大農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補助項目，扶持專業(yè)化服務組織，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，實現(xiàn)病蟲綜合防治、農藥減量控害。扶持建立一批示范區(qū)，組裝集成技術模式，推廣綠色防控技術，保護利用蜜蜂授粉，實現(xiàn)增產、提質、增收及農藥減量。2016年財政專項安排996萬元，繼續(xù)在北京等17個?。ㄊ校┑?8個蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產大縣開展低毒生物農藥示范補助試點，補助農民因采用低毒生物農藥增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農藥推廣應用。按照因地制宜、分類指導、綜合施策的原則，推廣應用秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等技術模式。重點是南方土壤酸化（包括潛育化）和北方土壤鹽漬化的綜合治理。二是污染耕地阻控修復。施用石灰和土壤調理劑調酸鈍化重金屬，開展秸稈還田或種植綠肥等。重點是秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥。15加強高標準農田建設支持政策2013年，經國務院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》，提出到2020年，全國建成8億畝高標準農田。2016年中央一號文件明確要求，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田，優(yōu)先在糧食主產區(qū)建設確保口糧安全的高標準農田。16設施農用地支持政策2014年，國土資源部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），進一步完善了設施農用地支持政策。在原有生產設施用地和附屬設施用地基礎上，明確“配套設施用地”為設施農用地。二是將設施農用地由“審核制”改為“備案制”。三是細化設施農用地管理要求。鼓勵地方政府統(tǒng)一建設公用設施，提高農用設施利用效率。17種植業(yè)結構調整政策2015年11月，農業(yè)部制定下發(fā)《農業(yè)部關于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》，提出通過適宜性調整、種養(yǎng)結合型調整、生態(tài)保護型調整、種地養(yǎng)地結合型調整、有保有壓調整、圍繞市場調整等路徑，調整優(yōu)化非優(yōu)勢區(qū)玉米結構，力爭到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調減5000萬畝以上。2016年，農業(yè)部整合項目資金，支持“鐮刀彎”地區(qū)開展種植結構調整，改變玉米連作模式，實現(xiàn)用地養(yǎng)地相結合，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。18推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策2016年，國家繼續(xù)推進種業(yè)體制改革，強化種業(yè)政策支持，促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。在總結權益改革試點經驗基礎上，研究出臺種業(yè)領域科研成果權益改革指導性文件，通過探索實踐科研成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理政策機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新潛能，促進科研人員依法有序向企業(yè)流動，切實將改革成果從試點單位擴大到全國種業(yè)領域，推動我國種業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展和種業(yè)強國建設。2016年根據(jù)《“十三五”現(xiàn)代種業(yè)工程建設規(guī)劃》和投資指南要求，建設國家農作物種質資源保存利用體系、品種審定試驗體系、植物新品種測試體系以及品種登記及認證測試能力建設，支持育繁推一體化種子企業(yè)加快提升育種創(chuàng)新能力，推進海南、甘肅和四川國家級育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設，全面提升現(xiàn)代種業(yè)基礎設施和裝備能力。19農產品質量安全縣創(chuàng)建支持政策 2014年，國家啟動農產品質量安全縣創(chuàng)建活動，圍繞“菜籃子”產品主產縣，突出落實屬地責任、加強全程監(jiān)管、強化能力提升、推進社會共治，充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，探索建立行之有效的農產品質量安全監(jiān)管制度機制，引導帶動各地全面提升農產品質量安全監(jiān)管能力和水平。2016年及今后一段時期，將逐步擴大創(chuàng)建范圍，力爭5年內基本覆蓋“菜籃子”產品主產縣，同時提升創(chuàng)建縣的農產品質量安全監(jiān)管能力和水平，做到“五化”（生產標準化、發(fā)展綠色化、經營規(guī)?；a品品牌化、監(jiān)管法治化），實現(xiàn)“五個率先”（率先實現(xiàn)網格化監(jiān)管體系全建立、率先實現(xiàn)規(guī)?；貥藴驶a全覆蓋、率先實現(xiàn)從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管、率先實現(xiàn)主要農產品質量全程可追溯、率先實現(xiàn)生產經營主體誠信檔案全建立），成為標準化生產和依法監(jiān)管的樣板區(qū)。2016年，國家將繼續(xù)實施糧改飼試點項目，并進一步增加資金投入，擴大實施范圍。2015年投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養(yǎng)殖場（戶）購買優(yōu)質種豬（牛）精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元，并開展優(yōu)質荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5000元。22畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策2015年，中央財政共投入資金13億元支持發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。支持資金主要用于養(yǎng)殖場（小區(qū)）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施建設等。23草原生態(tài)保護補助獎勵政策 2011年起，國家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）和新疆生產建設兵團，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。2012年，草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施范圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣，全國13?。▍^(qū)）所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入政策實施范圍內。2016年，國家繼續(xù)在13?。▍^(qū)）實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，并適當提高補獎標準，完善政策內容。2016年繼續(xù)實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，在河北、天津等14個奶牛主產省和苜蓿主產省建設50萬畝高產優(yōu)質苜蓿示范基地。20142015年，中央共下達退耕還林還草任務1500萬畝，其中2014年500萬畝、2015年1000萬畝，還草兩年共計77萬畝。由各有關省在充分調查并解決好當前群眾生計的基礎上，研究擬定區(qū)域內擴大退耕還林還草的范圍；二是加快貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草進度。為確保各地結合實際做到宜林則林、宜草則草，新一輪退耕還草的補助標準為：退耕還草每畝補助1000元（其中中央財政專項資金安排現(xiàn)金補助850元、國家發(fā)展改革委安排種籽種草費150元），退耕還草補助資金分兩次下達，每畝第一年600元（其中種籽種草費150元）、第三年400元。26動物防疫補助政策我國動物防疫補助政策主要包括5個方面：一是重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策。強制免疫疫苗由省級財政部門會同省級畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一組織招標采購。二是動物疫病強制撲殺補助政策。對因上述疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補助，經費由中央財政、地方財政和養(yǎng)殖場（戶）按比例承擔。補助經費主要用于支付村級防疫員從事畜禽強制免疫等基層動物防疫工作的勞務補助。對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理給予每頭80元的補助，由中央和地方財政分擔，中央財政對一、二、三類地區(qū)分別給予60元、50元、40元補助，地方財政分別承擔20元、30元、40元。對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費用予以補貼，病害豬損失財政補貼標準為每頭800元，無害化處理標準為每頭80元，補助經費由中央和地方財政共同承擔。27漁業(yè)油價補貼綜合性支持政策根據(jù)《財政部農業(yè)部關于調整國內漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（財建〔2015〕499號）要求，從2015年起，按照“總量不減、存量調整、保障重點、統(tǒng)籌兼顧”的思路，將國內漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策調整為專項轉移支付和一般性轉移支付相結合的綜合性支持政策，重點支持減船補助、老舊漁船更新改造、漁港維護改造、海洋牧場建設、深水抗風浪網箱養(yǎng)殖、漁船安全裝備等。28漁業(yè)資源保護補助政策2016年，中央財政繼續(xù)安排漁業(yè)資源保護與轉產轉業(yè)轉移支付項目資金4億元，用于水生生物增殖放流和海洋牧場示范區(qū)建設。海洋牧場示范區(qū)原則上要求項目實施海域已連續(xù)開展相關工作三年以上。漁船更新改造堅持漁民自愿的原則，對現(xiàn)有證書證件齊全的海洋捕撈漁船實施更新改造，重點更新淘汰老、舊、木質漁船和對海洋資源破壞較重的作業(yè)類型漁船，更新建造“安全、節(jié)能、經濟、環(huán)保”海洋標準化捕撈漁船，將漁船更新改造與區(qū)域經濟社會發(fā)展和海洋漁業(yè)生產方式轉型相結合，改善海洋捕撈作業(yè)結構、提高漁船安全性能、提升漁業(yè)裝備水平，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中央補助投資采取先建后補的方式。對國內海洋捕撈漁船更新改造，待其建造完工后，憑《漁船檢驗證書》、《漁船登記證書》、《漁業(yè)捕撈許可證》領取中央補助投資。其他作業(yè)類型漁船不得改造為拖網、張網漁船。除因船東患病致殘、死亡等特殊情況外，享受更新補助政策的海洋漁船十年內不得買賣，賣出的按國家補助比例歸還國家。30農產品產地初加工補助政策2016年，中央財政安排資金9億元用于實施農產品產地初加工補助政策。強化集中連片建設，實施縣原則上調整數(shù)量不超過上年的30%。31發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目支持政策2016年中央一號文件明確提出要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。32種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用支持政策2016年中央一號文件明確提出繼續(xù)實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用。20122015年，農業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部在甘肅、新疆等10個?。▍^(qū)）和新疆生產建設兵團的229個縣（區(qū)、團場），實施以廢舊地膜回收利用為主的農業(yè)清潔生產示范項目。2015年，在河北、內蒙古、江蘇、浙江、山東、河南、湖南、福建、重慶等9?。▍^(qū)、市）開展畜禽糞便資源化利用試點項目。通過項目實施，探索形成能夠推廣的畜禽糞便等農業(yè)農村廢棄物綜合利用的技術路線和商業(yè)化運作模式。2016年，上述項目在調整完善后將繼續(xù)實施。生物天然氣工程需日產生物天然氣1萬立方米以上，鼓勵地方政府增加對試點項目所產生物天然氣全額收購或開展配額保障收購試點。原來的戶用沼氣、中小型沼氣、服務網點等項目由各省自行建設。實施新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃，以專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業(yè)企業(yè)職業(yè)經理人為重點對象，強化教育培訓，提升創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。35基層農技推廣體系改革與建設補助政策2016年，中央財政繼續(xù)安排26億元資金，支持各地加強基層農技推廣體系改革與建設，以服務主導產業(yè)為導向，以提升農技推廣服務效能為核心，以加強農技推廣隊伍建設為基礎，以服務新型農業(yè)生產經營主體為重點，健全管理體制，激活運行機制，形成中央地方齊抓共管、各部門協(xié)同推進、產學研用相結合