【正文】 運輸行政執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當?shù)模瑧?yīng)當及時、主動糾正。各級交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)在實施行政處罰裁量行為時，應(yīng)當依法履行執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程與裁量標準，并向社會公開。三是明確監(jiān)督的內(nèi)容。四是各級交通主管部門法制工作機構(gòu)要加強對執(zhí)法案件的審核工作，應(yīng)當將辦案機構(gòu)的行政自由裁量權(quán)行使情況作為核審的重要內(nèi)容之一，審核機構(gòu)認為辦案機構(gòu)行使自由裁量權(quán)不當?shù)?，?yīng)當責令改正。六是各級交通主管部門和交通行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當建立健全行使行政處罰自由裁量權(quán)過錯責任追究制度，對因處罰決定違法或不當，造成嚴重后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法人員的過錯責任。各地、各單位要高度重視，精心組織，周密部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范交通運輸行政處罰行政自由裁量權(quán)工作與貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》及推行交通運輸行政執(zhí)法責任制工作相結(jié)合，與交通運輸行政執(zhí)法證件管理、交通運輸行政執(zhí)法考核評議和交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作相結(jié)合，根據(jù)本意見的要求抓緊抓實抓好各項工作，確保規(guī)范交通運輸行政處罰行政自由裁量權(quán)工作取得實效。制定交通運輸行政處罰行政裁量標準，要廣泛征求意見，根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)的執(zhí)法實際，盡量列舉與行政處罰階次相對應(yīng)的情形，確保行政處罰行政裁量標準具有可操作性。下級交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)要將工作中存在的問題及時向上級交通運輸行政主管部門反映，確保規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進行。借助計算機技術(shù)手段，將執(zhí)法程序、調(diào)查和取證的步驟、內(nèi)容、要求予以強制性規(guī)范，使行政處罰簡單、快速、規(guī)范、統(tǒng)一，增強行政執(zhí)法的公正性、科學(xué)性、準確性。福建、浙江等已經(jīng)開展此項工作的地方和單位，要注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷加以完善、深化和提高；尚未開展此項工作的單位，應(yīng)當抓緊運作，穩(wěn)步推進，務(wù)求實效，使交通運輸行政執(zhí)法水平再上新臺階。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是國務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法要求的一項重要內(nèi)容，也是進一步落實行政執(zhí)法責任制的重要環(huán)節(jié)。2008年，《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》強調(diào)指出：“要抓緊組織行政執(zhí)法機關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際對行政自由裁量權(quán)予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執(zhí)行”。全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理限定行政處罰裁量幅度，既是交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范行政權(quán)力和行政執(zhí)法行為，進一步推進依法行政工作的需要，也是構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的需要。二、規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的原則（一）處罰法定原則。處罰法定原則包含：；；；。（二）過罰相當原則。（三）教育與處罰相結(jié)合原則。（四）綜合考量原則。（五）平等原則。三、規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的配套制度（一）陳述、申辯制度。對基于交通運輸行政自由裁量權(quán)作出的處罰，應(yīng)當認真審查當事人陳述、申辯提出的事實、理由和證據(jù)，避免行政自由裁量權(quán)行使不公正、不合理。交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)作出行政處罰決定時，凡法律規(guī)定需要舉行聽證的情形，應(yīng)告知當事人有權(quán)要求舉行聽證。（三）集體討論制度。一是重大行政處罰案件，指交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)作出的吊銷證照、責令停產(chǎn)停業(yè)、五千元以上罰款的行政處罰決定；二是復(fù)雜、爭議較大的案件，指認定事實和證據(jù)爭議較大的，或適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有較大異議的，或違法行為性質(zhì)較重、危害較大的，或執(zhí)法管轄區(qū)域不明確、存有爭議的行政處罰決定；三是其他重大、復(fù)雜案件。集體討論意見書為交通運輸行政處罰案件如何處（理）罰的書面憑證。交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素，以及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應(yīng)當充分，理由應(yīng)當與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。（五）監(jiān)督、評查和問責制度。對行政自由裁量權(quán)的實施要引入執(zhí)法問責制，因行使行政自由裁量權(quán)失當引起顯失公平的處罰、錯案或者復(fù)議、訴訟敗訴的，應(yīng)當追究相關(guān)當事人責任。省級交通運輸主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局應(yīng)當在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度內(nèi)，研究制定規(guī)范本地區(qū)、本系統(tǒng)的交通運輸行政自由裁量權(quán)的具體標準。二是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當根據(jù)涉案標的、過錯、違法手段、社會危害等情節(jié)劃分明確、具體的等級。具體標準可以綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、實際后果等。（二）嚴格執(zhí)行交通運輸行政處罰裁量標準。對違法行為調(diào)查取證時，要同時收集與確定違法程度和不予、減輕、從輕、從重等量罰情節(jié)有關(guān)的證據(jù)。（三）加強對交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督。一是要將處罰程序、裁量標準公開。二是各級交通運輸主管部門要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、制定重大案件備案制度、執(zhí)法案卷評查等形式，加強對執(zhí)法機構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督檢查。主要包括：是否制定并公布交通運輸行政處罰裁量標準；是否按照公布的行政處罰裁量標準行使行政處罰權(quán)；是否隨意確定處罰種類和罰款數(shù)額；是否對同一性質(zhì)的案件作出不同處（理）罰；執(zhí)法程序、文書的執(zhí)行與運用是否符合行政處罰自由裁量權(quán)行使的要求；是否及時糾正不當行使行政自由裁量權(quán)的行為等。審核機構(gòu)認為辦案機構(gòu)行使自由裁量權(quán)不當?shù)?，?yīng)當責令改正。六是各級交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當建立健全行使行政處罰自由裁量權(quán)的過錯責任追究制度，對因處罰決定違法或不當造成嚴重后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法人員的過錯責任。各地、各單位要高度重視，精心組織，周密部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)工作與貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》及推行交通運輸行政執(zhí)法責任制工作相結(jié)合，與交通運輸行政執(zhí)法證件管理、交通運輸行政執(zhí)法考核評議和交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作相結(jié)合，根據(jù)本意見的要求抓緊抓實各項工作，確保規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)工作取得實效。制定交通運輸行政處罰裁量標準要廣泛征求意見，根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)的執(zhí)法實際，盡量列舉與行政處罰階次相對應(yīng)的情形，確保行政處罰裁量標準具有可操作性。下級交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)要將工作中存在的問題及時向上級交通運輸行政主管部門反映，確保規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進行。借助計算機技術(shù)手段，將執(zhí)法程序、調(diào)查和取證的步驟、內(nèi)容、要求予以強制性規(guī)范，使行政處罰簡單、快速、規(guī)范、統(tǒng)一，增強行政執(zhí)法的公正性、科學(xué)性和準確性。已開展此項工作的福建、浙江等省省級交通運輸主管部門要認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷加以完善、深化和提高；尚未開展此項工作的單位應(yīng)當抓緊推進，穩(wěn)步實施，務(wù)求實效，促進交通運輸行政執(zhí)法水平再上新臺階。各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準。第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。第四條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。省以下實行垂直管理的行政機關(guān)，應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實行行政處罰自由裁量基準制度。行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。第八條制定行政處罰自由裁量基準應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）制定裁量基準應(yīng)當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。（一）從重處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；（二）一般處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；（三）從輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；（四）減輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關(guān)依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當予以從輕或者減輕處罰：（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；（三）涉案財物或者違法所得較少的；（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（五）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（六）其他依法應(yīng)當從輕或者減輕處罰的。第十三條上級行政機關(guān)制定了裁量基準的，下級行政機關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。第十五條行政機關(guān)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。政府法制工作機構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機關(guān)應(yīng)當就