【正文】 每年因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)形勢的不同，其內(nèi)涵也有所差別。?從?積極總量?轉(zhuǎn)向?積極結(jié)構(gòu)?2012年是積極財(cái)政政策的第五年。而2012年的積極財(cái)政政策，是從積極的總量政策轉(zhuǎn)向積極的結(jié)構(gòu)政策，著力點(diǎn)就是結(jié)構(gòu)性減稅和支出結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這樣的轉(zhuǎn)變來自于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的新動(dòng)向。財(cái)政政策的功能就是強(qiáng)調(diào)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓、區(qū)別對(duì)待，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的改革過程中，理當(dāng)發(fā)揮主力作用。劉尚希指出，過去多年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，財(cái)政政策過多地反映的是經(jīng)濟(jì)屬性的部分，即GDP增長。這也是本次以?結(jié)構(gòu)性減稅?和?優(yōu)化結(jié)構(gòu)向著公共投資方向調(diào)整?的真正考量所在。另一個(gè)重要的參考指標(biāo)，便是明年的財(cái)政赤字安排。而據(jù)本刊記者了解，明年財(cái)政赤字安排總量會(huì)有所減少，在地方政府財(cái)政赤字安排會(huì)有所提高，增量主要用在保障房建設(shè)上。過去三年中，在主要依靠增加政府支出和擴(kuò)大公共投資的反危機(jī)操作之后，?粗放型?擴(kuò)張對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的負(fù)作用已經(jīng)逐漸凸現(xiàn)。故而，財(cái)政上的擴(kuò)張舉措，減稅有可能取代增支，成為積極財(cái)政政策的主要載體。?從階段性上講，結(jié)構(gòu)性減稅這兩年已經(jīng)有了一些進(jìn)展。?財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明在接受記者采訪時(shí)說，?而且每年的著力點(diǎn)也是在變化。?這個(gè)說法也在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上得到體現(xiàn)。其中，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中被首次提及。在財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的呼聲也日漸強(qiáng)烈。?劉尚希說，投資資金的安排只能放在在建項(xiàng)目的續(xù)建和收尾，而新開工項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格控制。財(cái)政部的數(shù)據(jù)也顯示，教育成為2011年前l(fā)1個(gè)月公共財(cái)政最大的一筆支出，%%。%（其中保障性安居工程支出2110億元，），%（含執(zhí)行中追加預(yù)算形成的支出）。綱領(lǐng)性的文件要從實(shí)際行動(dòng)來佐證。而看2012年的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否會(huì)按預(yù)期那樣，向著民生領(lǐng)域調(diào)整，還要等待2012年財(cái)政預(yù)算報(bào)告的最終呈現(xiàn)。2011年6月，98個(gè)中央部門被要求公開本部門?三公經(jīng)費(fèi)?的2010年決算數(shù)和2011年預(yù)算數(shù)，引起社會(huì)輿論關(guān)注。第三張 地產(chǎn)牌保障房杠桿要運(yùn)用有限的財(cái)政資金，盡量使其達(dá)到市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理、信貸式放大的機(jī)制，要使財(cái)政資金產(chǎn)生四兩撥千斤的效果，如此方可調(diào)動(dòng)社會(huì)民間資本，形成合力格局。1000萬套保障房的建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷史之最，這也意味著建沒資金面臨巨大壓力。如何融資成為政府、企業(yè)必須解決的首要問題。要運(yùn)用有限的財(cái)政資金，盡量使其達(dá)到市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理、信貸式放大的機(jī)制，要使財(cái)政資金產(chǎn)生四兩撥千斤的效果，如此方可調(diào)動(dòng)社會(huì)民間資本，形成合力格局。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說，?除了財(cái)政資金外拉上了非財(cái)政資金，這樣有些原來遲疑的銀行貸款也有意愿跟進(jìn)，更多的人參與可以提高信任度。?政府主導(dǎo)之下，房企也有不少空間。而事實(shí)上，在調(diào)控逐步進(jìn)入深水區(qū)之際，保障房甚至成為不少房企的避風(fēng)港。?我們做保障房有三種方式：第一種是監(jiān)理式，我們平均造價(jià)2000元／平方米，保障房絕大多數(shù)是小高層；第二種是BT模式，由開發(fā)企業(yè)去替政府融資，完了以后再投到保障房建設(shè)；第三種是BOT模式。賈康非常認(rèn)可BT模式。如果工期是一年半，建成后先給企業(yè)幾批款，同時(shí)計(jì)利息，就把資本風(fēng)險(xiǎn)挪到后面去了?民間資本同樣是完成了自己的投資回報(bào)，而解了政府當(dāng)時(shí)的急。引進(jìn)合作也是通過競爭才達(dá)到的．一點(diǎn)不含糊地保證質(zhì)量，保證規(guī)劃里面的設(shè)計(jì)。對(duì)房地產(chǎn)市場而言，銀行貸款是最重要的資金池，保障房建設(shè)也不例外。建設(shè)銀行北京分行戰(zhàn)略客戶部副總經(jīng)理丁佶春表示，在保障性住房的融資過程中，商業(yè)銀行對(duì)于整體金融服務(wù)方案還有許多工作要做。另外對(duì)于保障房來講，確實(shí)需要信托、基金、保險(xiǎn)以及私募債券融資等多種形式融資工具組合提供融資便利，而不簡單地是商業(yè)銀行信貸表中的一項(xiàng)。從人人有住房，到人人有房住，政府的目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)變。保障性安居工程建設(shè)，就是?住有所居?的最現(xiàn)實(shí)路徑。要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和出行等需要，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把保障房建成百姓的安心房。完善準(zhǔn)入、退出和運(yùn)行管理機(jī)制也是保障房建設(shè)不可忽視的一環(huán)。?劉志峰說。?雙軌制?已成共識(shí)，這也是新加坡，香港等地早已探索出來的路徑。?中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長苗樂如表示，在不同的地區(qū)和城市，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況差別應(yīng)對(duì)。?調(diào)控的實(shí)踐、市場發(fā)展的實(shí)踐回過來就是中央確定的建設(shè)保障房的政策。?第四張 產(chǎn)業(yè)牌?新興戰(zhàn)車?啟動(dòng)在尋求產(chǎn)業(yè)突破、渴望技術(shù)變革時(shí)，不能忽視尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的突破和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，后者才是發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的根本途徑?！稕Q定》指出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要力爭達(dá)到8%左右。截止目前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)獲得的資金、政策的支持力度最為明顯。不僅如此，新能源汽車還受到各地政府的大力關(guān)照，新能源汽車不僅不受限購、限號(hào)等政策約束，而且私人購買新能源汽車還享有3萬元到12萬元不等的財(cái)政補(bǔ)貼。截止2011年年底，國家電網(wǎng)已在27個(gè)?。ㄊ校┙?5座充電站和6000多個(gè)充電樁。2011年年中，比亞迪公司在A股招股說明書中公布：旗下插電式混合動(dòng)力車F3DM共銷售：365輛、純電動(dòng)汽車E6共銷售53輛；江淮同悅電動(dòng)車于2010年年底也投放市場586臺(tái)。國都證券分析師李元認(rèn)為，隨著一系列優(yōu)惠政策出臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，新能源汽車私人消費(fèi)的閘門已經(jīng)被打開，新能源汽車真正意義上的產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)開始。如此高的增速，難免有部分地方政府和企業(yè)被短期政績、業(yè)績沖昏頭腦，全力超速行駛，難免失控翻出賽道。?發(fā)改委能源研究所所長李俊峰表示。然而，如此龐大的產(chǎn)能，卻沒有令中國企業(yè)取得核心技術(shù)上的突破和市場話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)。發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示，—旦美方勝訴，根據(jù)中國企業(yè)現(xiàn)在的利潤水平，只增加10％關(guān)稅，就會(huì)造成滅頂之災(zāi)。2011年12月18日，國務(wù)院總理溫家寶在江蘇考察時(shí)指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩；光伏產(chǎn)業(yè)面臨的困難可能不是短暫的，關(guān)鍵是企業(yè)要進(jìn)行整合，技術(shù)上要有飛躍。2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求是?培育發(fā)展?。有專家指出，歐債危機(jī)，為中國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了寶貴時(shí)機(jī)；但亦有專家指出，歐美國家正在反思?重金融、輕制造?的做法，紛紛提出?再工業(yè)化?，這將我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?cái)D壓。除了光伏產(chǎn)業(yè)，在新材料領(lǐng)域也不乏?速度失控的戰(zhàn)車?。有技術(shù)背景的和沒有技術(shù)背景的都在上碳纖維項(xiàng)目。2010年中國碳纖維產(chǎn)能達(dá)到5000噸，2011年將達(dá)到8000噸。中國化工信息中心咨詢部副主任方巍表示，全球碳纖維市場95％以上被國外大型企業(yè)占據(jù)。受技術(shù)不成熟、裝臵不穩(wěn)定等因素影響，許多國產(chǎn)碳纖維裝臵不能正常開工或處于停產(chǎn)狀態(tài)，平均開工率僅有10％。之前的巨額投資難以收回。第五張 動(dòng)力牌人的城鎮(zhèn)化政府在提供就業(yè)崗位帶動(dòng)城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)，促進(jìn)城市資本向農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從外向型需求向內(nèi)向型需求轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。2011年中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的突破正表現(xiàn)在重視入城農(nóng)民工，更加注重人的城鎮(zhèn)化。要求部分中小城市放開農(nóng)民工戶籍控制，鼓勵(lì)中小城市解決入城農(nóng)民的權(quán)益和社會(huì)福利，完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)GDP約占總GDP的10％，城鎮(zhèn)化率接近50％，意味著近50％的農(nóng)村人口只分享了10％的GDP。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，衣民工往往由欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)到發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，如果發(fā)達(dá)地區(qū)吸納一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口，區(qū)域間會(huì)相對(duì)協(xié)調(diào)。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡妨研究，每l％鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。國研中心預(yù)測，％至l％，到2020年中國城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到55—56%，中國將由以農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的二元結(jié)構(gòu)型社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口占多數(shù)的城市型社會(huì)。2011年6月8日，中國政府網(wǎng)公布國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。中國社科院《2011年中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告》指出，長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、遼中南城市群等已形成了城市連綿化的基本框架，其內(nèi)部交通通信網(wǎng)絡(luò)完整、城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、地理區(qū)位優(yōu)越，并形成了具有一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。中國有近2萬個(gè)鎮(zhèn)，包括19000個(gè)建制鎮(zhèn)和約2000個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)，不可能都能發(fā)展起來。片面強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致達(dá)不到規(guī)模城市標(biāo)準(zhǔn)、難以配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施等。肖金成分析，通過這種將空問距離取代時(shí)間距離的方式，可以弱化偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)的區(qū)域弱勢，強(qiáng)化成本優(yōu)勢。珠三角、長三角、東莞的小城鎮(zhèn)現(xiàn)在已經(jīng)都發(fā)展起來，即減輕了大城市壓力，也有利于大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。出于就業(yè)選擇，當(dāng)前在中小城市尚未承接足夠產(chǎn)業(yè)之際，人口主要在向有就業(yè)崗位的大城市集中，給大城市帶來巨大的財(cái)政和人口壓力。為了解決這一問題，蔡繼明說，在未來在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上，可以根據(jù)不同城市的情況，將在城市居住滿6個(gè)月、12個(gè)月或一年以上的農(nóng)民工都納入城鎮(zhèn)化體系，重點(diǎn)解決戶籍問題，給大部分人城農(nóng)民工提供戶籍指標(biāo)。蔡繼明說，當(dāng)前很多進(jìn)城農(nóng)民還保留著在農(nóng)村的土地、宅基地。農(nóng)村現(xiàn)代化同樣需要城市的支持，蔡繼明說，未來城市資金、人才要向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，為工商企業(yè)、房地產(chǎn)、金融提供巨大的商機(jī)。而找尋新的融資渠道，也催生各地方政府的創(chuàng)新動(dòng)力。2011年?云南公路違約風(fēng)險(xiǎn)?及?上海城投變相拖債?，雖然最終風(fēng)險(xiǎn)都得以化解，但是監(jiān)管部門及市場依然保持謹(jǐn)慎，表現(xiàn)在對(duì)融資平臺(tái)的管理更加趨緊。因此，到了2012年將迎來到期還款高峰。盡管地方融資平臺(tái)經(jīng)歷清理整頓和極為嚴(yán)苛的監(jiān)管，已經(jīng)如履薄冰，但是，由于深層次的催生地方融資平臺(tái)的根源還在，平臺(tái)還有存在的必要性。根據(jù)國務(wù)院及監(jiān)管部門一年多來對(duì)融資平臺(tái)下發(fā)的清理整頓政策，可以看出中央對(duì)此類融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型方向的指引。這類融資平臺(tái)多數(shù)是近幾年倉促成立的，往往只承擔(dān)融資這項(xiàng)單一功能，把資金拿到之后交給政府投資，此后就不再參與，這導(dǎo)致不少融資平臺(tái)公司依靠政府財(cái)政或者土地，成為進(jìn)行貸款發(fā)債的融資機(jī)器。經(jīng)整頓或新成立的地方融資平臺(tái)要求必須有自己的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，從而能產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流以償還借債。?財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚也贊同這樣的轉(zhuǎn)型方向，?今后的政策將會(huì)把融資平臺(tái)公司引導(dǎo)成為城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者，而不再是找錢人和直接投資者?。?但是首先要對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行分類。市政道路、環(huán)境治理、學(xué)校等非經(jīng)營性項(xiàng)目的建設(shè)資金應(yīng)納入預(yù)算，主要由財(cái)政撥款償還；城市軌道交通、供排水、垃圾處理等準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營則由地方政府提供一定補(bǔ)貼；而港口、高速公路、電廠和醫(yī)院等經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)、投資、運(yùn)營資金則完全由地方融資平臺(tái)自行籌措并償付。一直以來，地方財(cái)政融資手段單一，這也是融資平臺(tái)備受依賴的原因。近年來，融資方式的創(chuàng)新主要包括直接融資、融資平臺(tái)間接融資、BOT融資、土地出讓收入等。10月20日，財(cái)政部通知，上海、浙江、廣東、深圳獲準(zhǔn)開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。試點(diǎn)省份需及時(shí)披露本省財(cái)政狀況，發(fā)債前提前兩周向財(cái)政部報(bào)債券發(fā)行計(jì)劃。而自主發(fā)債是指地方政府發(fā)債規(guī)模自主、項(xiàng)目自主、發(fā)債用途自定、償債部分自負(fù)等。記者在多個(gè)省財(cái)政廳局的采訪中發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政系統(tǒng)對(duì)于自行發(fā)債的渴望還是相當(dāng)迫切的，北京、黑龍江等都在爭取著下一輪自行發(fā)債的試點(diǎn)機(jī)會(huì)。?有可能逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。明年有可能再擴(kuò)大發(fā)債范圍。?趙全厚對(duì)記者說。三張“發(fā)展牌”籌備多年的場外交易市場，是各界對(duì)2012資本市場最大的政策期待之一。然而，在一次次?箭在弦上?的消息過后，這一政策至今引而不發(fā)。但中國資本市場20年來，首先建起了相當(dāng)于?大學(xué)?的滬深交易所，隨后推出了作為?中學(xué)?的中小板，2009年?創(chuàng)業(yè)板?這所小學(xué)得以建成。眼下，雖然場外市場新政時(shí)間表仍未確定，但在談及未來資本市場?六項(xiàng)工作?時(shí)，郭樹清指出，首要任務(wù)便是?加快多層歡資本市場體系建設(shè)?，并提到?加快統(tǒng)一監(jiān)管的場外市