【正文】 共服務(wù)職能，強(qiáng)化旅游行會(huì)的行業(yè)協(xié)調(diào)、自律和促進(jìn)等功能。（海南國(guó)際旅游島旅游體制改革方案，另案研究）（二）五個(gè)方面創(chuàng)新旅游運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新旅游規(guī)劃編制機(jī)制。（海南國(guó)際旅游島旅游規(guī)劃辦法，待制定和頒布）創(chuàng)新旅游行業(yè)管理機(jī)制。（海南國(guó)際旅游島旅游行業(yè)管理改革海岸規(guī)劃，另定）推行國(guó)際化旅游營(yíng)銷機(jī)制。（海南國(guó)際旅游島旅游整體營(yíng)銷專項(xiàng)規(guī)劃，另編）推行國(guó)際化的旅游培訓(xùn)機(jī)制。改革旅游要素的管理機(jī)制。（海南國(guó)際旅游島旅游機(jī)制創(chuàng)新專題研究，略）六、海南國(guó)際旅游島建設(shè)配套政策海南國(guó)際旅游島建設(shè)配套政策體系，主要有三方面：（一）國(guó)家和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、授予的政策主要有：●便利國(guó)際國(guó)內(nèi)游客出入境政策； ●旅客免稅購(gòu)物等優(yōu)惠政策；●航權(quán)開(kāi)放政策； ●開(kāi)放的海洋旅游政策； ●靈活的融資政策；●開(kāi)放的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策； ●對(duì)海南旅游重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)扶持政策?！窈Ｄ鲜∪舜笸ㄟ^(guò)地方立法權(quán)頒布推進(jìn)系列的地方旅游法規(guī)； ●省委、省政府制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)范性文件；●各旅游管理部門(mén)和行業(yè)組織制定旅游發(fā)展、旅游管理和旅游服務(wù)的行業(yè)制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（海南國(guó)際旅游島政策體系專題研究，略）七、拓展多種形式旅游合作 ●圍繞南海旅游同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的旅游合作； ●擴(kuò)展和深化同香港“一程多站”旅游合作；●開(kāi)展北部灣旅游合作；●發(fā)展瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)上的旅游合作；●利用“博鰲亞洲論壇”開(kāi)展亞洲國(guó)家和地區(qū)的旅游合作； ●在“島嶼觀光政策論壇”基礎(chǔ)上拓展同國(guó)際島嶼旅游地的合作； ●同國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)就規(guī)劃開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、行業(yè)管理和人才培訓(xùn)等方面的專項(xiàng)旅游合作；●同國(guó)際國(guó)內(nèi)主要客源地旅游管理部門(mén)、行業(yè)組織和大型旅游企業(yè)的合作。（一）科學(xué)發(fā)展。（二）注重創(chuàng)新。不刻意追求游客數(shù)量快速增長(zhǎng)，根據(jù)旅游資源合理的市場(chǎng)容量，有選擇地爭(zhēng)取以度假為主的高檔客源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益均衡增長(zhǎng)。以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，力求所策劃項(xiàng)目具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，能夠代表中國(guó)參與國(guó)際度假市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)吸引國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)。著眼“世界一流”目標(biāo)，力求形成發(fā)揮綜合效益的國(guó)際性旅游品牌。開(kāi)發(fā)短期海上旅游。發(fā)展“豪華郵輪南海旅游”。建設(shè)中國(guó)游艇業(yè)基地。通過(guò)游艇俱樂(lè)部和游艇專業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)游艇旅游實(shí)行統(tǒng)一管理和服務(wù)。?？谟址Q椰城，因此，將?？诼糜握w定位為：椰島休閑之城。突出省會(huì)因素，利用海南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城市的綜合資源，挖掘豐富的歷史和現(xiàn)代的文化潛力，打造海南必到之地“海南島首府”的中心城市形象；突出熱帶濱海區(qū)域標(biāo)志性植物椰樹(shù)的形象，挖掘椰文化豐富內(nèi)涵，并結(jié)合?？谄渌幕Y源，打造世界上別具一格的富有獨(dú)特文化韻味的“海韻椰城”旅游形象； 突出?？诟郀柗驑I(yè)集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘從濱海、市區(qū)到火山區(qū)域的地?zé)釡厝Y源并開(kāi)發(fā)特色康樂(lè)溫泉，提升多層面、多形式文化消費(fèi)活動(dòng)，打造獨(dú)具魅力、宜游宜居的復(fù)合型“熱帶濱海休閑城市”形象。因此，將三亞旅游整體定位為：熱島度假麗城。（對(duì)?？凇⑷齺喰蘧幝糜慰傮w規(guī)劃的建議，略）（三）三區(qū)：三區(qū)共進(jìn)，山海齊輝打破以行政區(qū)域?yàn)橹鞯穆糜伍_(kāi)發(fā)模式，根據(jù)海南島旅游資源脈絡(luò)關(guān)系，開(kāi)發(fā)建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性旅游產(chǎn)品，將海南島的東部、中部、西部策劃成特色鮮明、定位各異、和諧共進(jìn)的整體性區(qū)域旅游項(xiàng)目，分別為：東部——中國(guó)椰樹(shù)海岸；中部——海南島國(guó)家公園；西部——海南島西岸。世界主要度假客源都鐘情旅游海岸假期，在亞洲旅游海岸尚屬空白。（2）椰樹(shù)海岸命名。（3）椰樹(shù)海岸區(qū)域范圍。鑒于?？凇⑷齺喪呛Ｄ蠉u兩大口岸城市，旅游主要特色同為濱海度假休閑，因此將兩市納入椰樹(shù)海岸。一些不屬于沿海市縣行政范圍的度假區(qū)、旅游區(qū)也可劃入椰樹(shù)海岸，如定安縣的南麗湖、保亭縣呀諾達(dá)雨林等。椰樹(shù)海岸各市縣一方面強(qiáng)調(diào)與國(guó)際濱海度假勝地相應(yīng)的水文化，突出海、河、泉、湖復(fù)合性的親水特色；另一方面，深入發(fā)掘具有鮮明海南島地方特色的椰文化。（海南東部中國(guó)椰樹(shù)海岸區(qū)域旅游規(guī)劃，另編）海南中部：海南島國(guó)家公園（1）創(chuàng)意理由。（2）國(guó)家公園釋義。國(guó)家公園在國(guó)際上和所在國(guó)有重要影響。海南島中部擁有多種類型的熱帶森林、不同類型的生態(tài)旅游資源，以海南島為惟一聚居地的黎族以及苗族主要在中部，原生態(tài)的民族風(fēng)情和民俗資源豐富多彩。（4）海南島國(guó)家公園范圍。（5）海南島國(guó)家公園旅游定位。（6）海南島國(guó)家公園旅游產(chǎn)品以全區(qū)域原生態(tài)為基礎(chǔ)，整合自然保護(hù)區(qū)、主題景區(qū)和度假區(qū)、民族風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、文明生態(tài)旅游村、熱帶農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和特種旅游營(yíng)地，加上綜合性旅游服務(wù)系統(tǒng)（區(qū)），開(kāi)發(fā)熱帶特色的原生態(tài)旅游和特種旅游。結(jié)合環(huán)北部灣旅游開(kāi)發(fā)作為國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，通過(guò)跨國(guó)、跨省區(qū)的旅游合作，聯(lián)手打造國(guó)際化、復(fù)合型、世界一流的環(huán)北部灣國(guó)際濱海度假地，是海南西部旅游謀求高點(diǎn)起步的良策。中國(guó)惟一的面向外國(guó)的西岸是海南島西岸，以海南島西岸來(lái)命名，在突出濱海旅游的同時(shí)，力求同東部的椰樹(shù)海岸和北部灣旅游形成整體上的呼應(yīng)，便于挖掘獨(dú)有的特色。海南島西部的儋州、東方、澄邁、臨高、昌江、樂(lè)東等市縣的沿海地區(qū)。自然景觀奇特，人文勝跡古樸的中國(guó)惟一西向海岸，以“海南島神奇西部，北部灣魅力東岸” 定位。（海南島西岸區(qū)域旅游規(guī)劃，另編）三、海南國(guó)際旅游島的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局（一）整體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局功能定位：貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展，通過(guò)全面提升國(guó)際化，提高海南對(duì)外開(kāi)放水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)人民生活水平。（二）區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)應(yīng)“一海兩市三區(qū)”的旅游空間布局，確定相應(yīng)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局?！裰胤龀痔胤N旅游業(yè)積極扶持高爾夫旅游、郵輪旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游、自駕車游、自行車游和多種形式運(yùn)動(dòng)旅游，大力發(fā)展熱帶海島康養(yǎng)旅游和會(huì)議獎(jiǎng)勵(lì)旅游，發(fā)展海南島紅色旅游，并就各類特種旅游建設(shè)配套設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，逐步形成海南旅游產(chǎn)業(yè)的鮮明特色。一海功能定位：塑造中國(guó)海洋旅游品牌“南海旅游”；以現(xiàn)代版“南海絲路”推動(dòng)新一輪對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)同東盟以及更多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化友好交流，實(shí)施南海發(fā)展戰(zhàn)略，完善海南旅游產(chǎn)品體系和提升整體水平。發(fā)掘南海絲路的珍貴古跡，打造南海旅游特色文化支撐，開(kāi)發(fā)海陸密切相關(guān)的南海絲路旅游產(chǎn)品，催生和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局：?？诎l(fā)揮省會(huì)城市綜合功能，旅游產(chǎn)業(yè)突出熱帶濱海休閑業(yè)、高爾夫業(yè)、會(huì)展業(yè)、溫泉業(yè)、文體娛樂(lè)業(yè)等，注重打造旅游新業(yè)態(tài)，形成濱海旅游休閑業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三區(qū)功能定位：通過(guò)三個(gè)區(qū)域高起點(diǎn)定位，促其在發(fā)揮不同功能和顯示不同特色的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)東西并舉，山海齊輝。●海南島國(guó)家公園：整合熱帶雨林生態(tài)資源、熱帶特色景觀資源、原生態(tài)民族文化和民俗資源，通過(guò)小面積、科學(xué)的旅游開(kāi)發(fā)，有效保護(hù)大范圍的生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)特色文化，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，民生改善。產(chǎn)業(yè)布局●椰樹(shù)海岸：旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游企業(yè)集群，積極開(kāi)發(fā)創(chuàng)新“大區(qū)小鎮(zhèn)”等不同形式的旅游新業(yè)態(tài)以及其他新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展同國(guó)際接軌的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和休閑業(yè)； 文昌注重圍繞航天發(fā)射發(fā)展配套的服務(wù)業(yè)，瓊海結(jié)合博鰲亞洲論壇突出會(huì)議經(jīng)濟(jì)；萬(wàn)寧提升溫泉文化和濱海生態(tài)發(fā)展時(shí)尚的康養(yǎng)業(yè)，陵水打造珍珠海岸品牌，渲染黎情疍俗，培育與三亞風(fēng)格相異的風(fēng)情度假?！窈Ｄ蠉u西岸：以探奇旅游和工業(yè)旅游啟動(dòng)相關(guān)的旅游服務(wù)業(yè)，與北部灣旅游開(kāi)發(fā)同步發(fā)展度假旅游業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（海南國(guó)際旅游島生態(tài)保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)專題研究，略）提升社會(huì)文化環(huán)境，完善公共設(shè)施配套建設(shè)、完善社會(huì)公共配套設(shè)施和各類標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，建立旅游公共服務(wù)系統(tǒng)和多功能、綜合性信息咨詢和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；（海南國(guó)際旅游島公共設(shè)施和旅游咨詢系統(tǒng)開(kāi)發(fā)專題規(guī)劃，另編）加強(qiáng)公眾的文明教育、旅游意識(shí)教育和包括外語(yǔ)在內(nèi)的基本素質(zhì)培訓(xùn)，促進(jìn)社會(huì)文化環(huán)境的國(guó)際化和旅游化，打造市場(chǎng)要素國(guó)際化程度高、地方特色鮮明、政府服務(wù)高效、信息系統(tǒng)完備、人民誠(chéng)信友善的旅游環(huán)境。結(jié)合旅游區(qū)、度假區(qū)和休閑城鎮(zhèn)的建設(shè)，打造以餐飲為主題的特色街區(qū)和品牌旅游餐飲店。（海南國(guó)際旅游島旅游餐飲業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，另編）建設(shè)優(yōu)質(zhì)、特色的旅游酒店和其他住宿形態(tài)建設(shè)世界一流的高檔次度假酒店群和一批風(fēng)格各異、與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的濱海、山區(qū)、溫泉等旅游酒店；結(jié)合時(shí)尚的特種旅游建設(shè)相應(yīng)的旅游營(yíng)地和特色休閑客棧； 借助“大區(qū)小鎮(zhèn)”旅游開(kāi)發(fā)模式，打造一批度假公寓、青年旅館、休閑莊園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民宿等住宿形態(tài)。（1）空中旅游交通。（2）海上旅游交通。設(shè)立海上旅游救護(hù)中心，為各種海上旅游提供保障。海南島東線建設(shè)高速輕軌鐵路，開(kāi)通旅游列車；利用海南西線鐵路，創(chuàng)造條件開(kāi)發(fā)懷舊式的風(fēng)情蒸汽火車旅游。改善現(xiàn)有高速公路管理，確保高等級(jí)或高質(zhì)量旅游公路通達(dá)各旅游區(qū)；修建環(huán)島沿海自駕車觀光道和自行車旅游通道，促進(jìn)自駕車和自行車旅游。（1）注重培育旅游新產(chǎn)品和旅游新業(yè)態(tài)●南海旅游：推進(jìn)西沙旅游，開(kāi)通南中國(guó)海區(qū)域有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的豪華郵輪航線；●常居型旅游：開(kāi)展候鳥(niǎo)式度假、就業(yè)型度假、分時(shí)度假，推動(dòng)多種形式的旅游房地產(chǎn)；（海南國(guó)際旅游島旅游房地產(chǎn)專項(xiàng)研究和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，另編）●“一程多站”：深化和擴(kuò)展“香港＋海南”、“商務(wù)購(gòu)物＋海島度假”的“一程多站”旅游合作模式，將其運(yùn)用到更多國(guó)家和地區(qū)。（海南國(guó)際旅游島康養(yǎng)旅游專項(xiàng)規(guī)劃，另編）（2）海南旅游產(chǎn)品體系圖（略）旅游購(gòu)物和旅游商品開(kāi)發(fā)建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、服務(wù)規(guī)范的旅游購(gòu)物體系，建設(shè)和完善旅游購(gòu)物地點(diǎn)，做到旅游購(gòu)物免稅店、旅游商業(yè)區(qū)、風(fēng)情購(gòu)物街、特色店和旅游景區(qū)、旅游酒店的旅游購(gòu)物店等配套齊全旅游購(gòu)物場(chǎng)所，鼓勵(lì)發(fā)展品牌統(tǒng)一、連鎖經(jīng)營(yíng)的海南旅游購(gòu)物品牌； 制定和執(zhí)行旅游購(gòu)物相關(guān)法規(guī)，完善游客購(gòu)物投訴機(jī)制；采取政策鼓勵(lì)措施，積極扶持具有鮮明海南特色的旅游工藝品、紀(jì)念品、深加工的土特產(chǎn)品等旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，增加旅游購(gòu)物在旅游收入中的比重。（海南國(guó)際旅游島旅游文化系列專題研究，略）（海南國(guó)際旅游島文化旅游開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，另編）（二）海南國(guó)際旅游島旅游保障體系旅游投入保障系統(tǒng)制定旅游發(fā)展資金投入計(jì)劃，明確海南國(guó)際旅游島的投入資金來(lái)源、使用原則、扶持重點(diǎn)和具體措施，以積極的財(cái)政政策對(duì)旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、宣傳、管理、培訓(xùn)和研究等提供保障；通過(guò)發(fā)行旅游彩票、旅游債券、旅游產(chǎn)業(yè)基金和旅游股票以及資本市場(chǎng)上的其他融資形式，建立海南旅游發(fā)展和創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)效應(yīng)大的旅游項(xiàng)目建設(shè)，以投資、配套、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方式進(jìn)行相應(yīng)扶持；旅游管理保障系統(tǒng)通過(guò)旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新，借鑒國(guó)際上通行的旅游管理法規(guī)規(guī)章、質(zhì)量管理監(jiān)控流程等，建立綜合、高效的政府管理、市場(chǎng)監(jiān)督和綜合服務(wù)系統(tǒng)，為游客、旅游投資商和運(yùn)營(yíng)單位提供多方面的保障；為旅游市場(chǎng)良好秩序提供保障。第三篇：國(guó)際旅游島建設(shè)思路分析國(guó)際旅游島建設(shè)思路分析（旅游地理作業(yè)②）：思考的誘發(fā)幾日前（when），國(guó)務(wù)院公布了海南島可以實(shí)行離島免稅政策，每個(gè)來(lái)訪者可以購(gòu)買(mǎi)8000元的免稅產(chǎn)品，包括生活用品、保健品、化妝品三大類。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)肯定在中國(guó)，但因其關(guān)注的是近來(lái)中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)，新聞總在提離島——日本提出離島防御：離開(kāi)四個(gè)大島到其附屬島嶼去防御本土受到攻擊，也即離開(kāi)自己的大陸到遠(yuǎn)一點(diǎn)的飛地上防御外來(lái)之地，這樣可以較早知道敵人進(jìn)攻，給國(guó)內(nèi)人一個(gè)準(zhǔn)備的機(jī)會(huì)，就如同美國(guó)在世界各地建設(shè)軍事基地差不多，只不過(guò)美國(guó)是租用人家的地盤(pán)來(lái)防御自己。從道義上講，日美肯定是邪惡的，但從思辨上講，日美是聰明的，他們善于靈活理解空間，懂得最大化發(fā)揮事物性質(zhì)，知道如何嬗變，明白關(guān)聯(lián)思考，擅長(zhǎng)創(chuàng)新。我們以前知道島嶼，島大嶼小，沒(méi)有想到給離大陸遠(yuǎn)的島起個(gè)名字。：溯源聯(lián)想由離島免稅為邏輯起點(diǎn)，想到了國(guó)際旅游島概念，幾年前海南島提出來(lái)并得到了的國(guó)家的批準(zhǔn)（when）。關(guān)鍵的原因是那里離島，島嶼能做什么，遠(yuǎn)近島嶼能做的事情有什么差異，這個(gè)在我們的旅游專業(yè)上講不到、想不到。研究突破的的條件很重要：喝酒不好，但可以搞啤酒節(jié)，那喝酒就合法了；男女授受不親，但可以搞聯(lián)誼會(huì)，那就可以肢體接觸了；好吃不好，但說(shuō)成美食家還高尚了；父母在不遠(yuǎn)行，說(shuō)旅游增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)就可以與父母拜拜了......，關(guān)聯(lián)的思考，很實(shí)用的學(xué)問(wèn)，學(xué)問(wèn)不是學(xué)術(shù)，地理學(xué)關(guān)心學(xué)問(wèn)而不太關(guān)注學(xué)術(shù)。（旅游地理學(xué)的考慮）離島選擇在遠(yuǎn)離大陸的地方，天高皇帝遠(yuǎn)的地方，皇帝睜一只眼閉一只眼，一個(gè)灰色地帶的地方，一個(gè)看客少參與者多的地方，一個(gè)法不責(zé)