【正文】 精神慰藉、心理支持、康復(fù)護(hù)理、緊急救助、臨終關(guān)懷等方面的需求日益增長(zhǎng)。完善老年公寓建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) 、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。 項(xiàng)目建設(shè)是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的需要 維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和根本。根據(jù)預(yù)測(cè)，到 2030年我國(guó)的老年人口要達(dá)到 ，平均每年要增長(zhǎng) 598萬(wàn)。 隨著人口老齡化程度的加劇，老齡問(wèn)題即老年人的需求問(wèn)題和人日老齡化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題日益突出，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視的影響。人到老年，常有恐老、怕病、懼死的心態(tài)，加之家庭日趨小型化，特別隨著近年來(lái)我市勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村留守著大量老弱婦兒，青年人與父母交流少了，勢(shì)必造成他們的落伍感，甚至發(fā)生心理問(wèn)題。因離退休的社會(huì)角色轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的心理不適應(yīng)現(xiàn)象，如出現(xiàn)焦慮、抑郁、孤獨(dú)和失落感，整天愁眉苦臉、唉聲嘆氣、夜不能眠；和子女遠(yuǎn)離后的空巢感以及代溝造成的隔閡等。面對(duì)老齡化發(fā)展的趨勢(shì)和老年人口的增 多，必須未雨綢繆，關(guān)注老年人，關(guān)心老年人的生活質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)?老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。因而，實(shí)施本項(xiàng)目是必要的。 年 月 置業(yè)投資有限公司向 政府提出《關(guān)于申報(bào) 老年休養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目的請(qǐng)示》， 老年 公寓 建設(shè) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 7 等領(lǐng)導(dǎo)分別簽批了意見(jiàn)，認(rèn)為養(yǎng)老中心項(xiàng)目是州城建設(shè)發(fā)展中，不斷完善功能，提高城市品位的重要項(xiàng)目，要求各 級(jí)各部門(mén)支持和關(guān)注，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日建成。根據(jù)《 規(guī)劃委員會(huì) 老年公寓項(xiàng)目 選址方案等建設(shè)意見(jiàn)項(xiàng)目審批的會(huì)議紀(jì)要 》，同意 該項(xiàng)目采取地產(chǎn)開(kāi)發(fā)助推老年休養(yǎng)中心的建設(shè)模式， 選址 在 。根據(jù)《 國(guó)土資源管理局關(guān)于出具建設(shè)用地規(guī)劃審查意見(jiàn)的函》 土資函 [ ] 號(hào)，老年休養(yǎng)中心位于 ，土地總面積 公頃，其中一塊 公頃土地用途設(shè)定為居住用地（兼容商業(yè)），一塊 善用地。中國(guó)是人口大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，人民生活水平提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，人的壽命普遍延長(zhǎng)。發(fā)展老齡事業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。由此，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)已迫在眉睫，通過(guò)社會(huì)力量，修建老年休養(yǎng)中心，為老年人提供一 種全新的、積極的、 老年 公寓 建設(shè) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 8 健康養(yǎng)老模式，正是弘揚(yáng)中國(guó)孝文化，繼承中華民族敬老、養(yǎng)老傳統(tǒng)美德的必然要求。 項(xiàng)目 建設(shè)內(nèi)容符合 市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求，項(xiàng)目選址符合 某某 市城市建設(shè)總體規(guī)劃，本項(xiàng)目 建設(shè) 是加快 市 新城區(qū)發(fā)展 、 有效利用城市土地資源、 促進(jìn) 某某 市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)單位 置業(yè)有限責(zé)任公司 是 經(jīng) 市工商行政管理局登記注冊(cè)的企業(yè)法人 具有承擔(dān)本項(xiàng)目融資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、 經(jīng)營(yíng)管理 的能力。 多年來(lái)，老齡產(chǎn)業(yè)涉及的許多領(lǐng)域均具有社會(huì)福利性質(zhì)，長(zhǎng)期處于市場(chǎng)外循環(huán)的真空地帶，如今將其納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道運(yùn)行，必然需要一些制度、法律、政策的調(diào)整。 建議一是 建立和完善促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制和機(jī)制，落實(shí)稅收等方面的優(yōu)惠政策。建議對(duì)老年休養(yǎng)中心采用政策性供地，按成本價(jià)征用，對(duì)配套的商業(yè)地塊開(kāi)發(fā)采取市場(chǎng)和政策性 老年 公寓 建設(shè) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 9 供地相結(jié)合，優(yōu)先考慮該項(xiàng)目建設(shè)用地。 三、編制依據(jù)、原則 （ 1）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 (中華人民共和國(guó)主席令第七十四號(hào) 2021年 10 月 28日 ) （ 2） 《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》中華人民共和國(guó)主席令（八屆第 73號(hào)） 1996 年 8 月 29 日 （ 3）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 (中華人民共和國(guó)主席令 第 77號(hào) 2021年 10月 28日 ) （ 4）《 國(guó)家發(fā) 發(fā)展改革委員會(huì) 關(guān)于 發(fā)布 項(xiàng)目 申請(qǐng)報(bào)告通用文本 的通知（發(fā)改投資 [2021]1169 號(hào)）； （ 5）國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》的通知（發(fā)改投資 [2021]1325 號(hào)）（第三版）； （ 6）《 規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要》 （ 7）《 市城市總體規(guī)劃》； （ 8）《 市城市各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》； （ 9）《 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?十 二 五?規(guī)劃綱要》； （ 10）項(xiàng) 目業(yè)主委托及提供的有關(guān)資料。 四、報(bào)告編制單位及資質(zhì) 編制單位： 咨詢有限公司 資質(zhì)： 級(jí) 編號(hào)： 老年 公寓 建設(shè) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 11 第二章 發(fā)展規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 一、發(fā)展規(guī)劃分析 市地處武陵山區(qū)。為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌武陵山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā) [2021]3號(hào)文件首次明確提出：?協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立‘武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)’，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和功能互補(bǔ)，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 2021年 3月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)出［ 2021］ 448號(hào)《關(guān)于開(kāi)展武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》，國(guó)家發(fā)改委牽頭編制《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。 按照湖北省 調(diào)整和完善鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間布局，打造?鄂西生態(tài)文化旅游圈?的戰(zhàn)略規(guī)劃， 是鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要節(jié)點(diǎn)， 市是鄂西地區(qū)重要的旅游目的地。 2021 年 7 月，湖北省 人民政府印發(fā)了《鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)總體規(guī)劃》（ 20212020）。 市是 某某 土家族苗族自治州首府所在地，是全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。但是， 某某 市資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，發(fā)展?jié)摿o(wú)限，具有得天獨(dú)厚的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。 按照 2021 年 10月正式啟動(dòng)的《 市城市總體規(guī)劃（修改）（ 2021— 2030）》， 某某 市城市建設(shè)和發(fā)展的總體目標(biāo)是：實(shí)施?四 老年 公寓 建設(shè) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 13 城同創(chuàng)?和?統(tǒng)籌發(fā)展?戰(zhàn)略，把 某某 城區(qū)打造成?山水園林城、民族風(fēng)情城、生態(tài)旅游城和交通樞紐城?，促進(jìn)州市核心城市做強(qiáng)做大做優(yōu)；依托 某某 城區(qū)的帶動(dòng)作用，促進(jìn) 某某 市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展 。 本項(xiàng)目符合 我國(guó) 社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和 某某 市 社會(huì)發(fā)展 的要求 。本項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，具有良好的發(fā)展前景和政策支撐。鼓勵(lì)和支持社會(huì)志愿者為老年人服務(wù)。 本項(xiàng)目 建成后，由項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主組建 某某 老年休養(yǎng)中心子公司，在民政部門(mén) 核準(zhǔn)登記 、驗(yàn)收后 ， 按照市場(chǎng)化模式運(yùn)行，符合行業(yè)準(zhǔn)入要求。247。會(huì) 議同意在建設(shè)老年公寓。 老年 公寓 建設(shè) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 15 第三章 資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理開(kāi)發(fā)利用資源，從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證，是項(xiàng)目決策分析的重要內(nèi)容。 項(xiàng)目建設(shè)需要占用的資源主要是土地資源、非金屬礦產(chǎn)資源（本地建材砂、石料）、原木及水資源。本地建材砂、石料用量較大，其開(kāi)采將對(duì)地質(zhì)地貌和生態(tài)環(huán)境造成一定影響和破壞，本項(xiàng)目所需砂石料由本地石料開(kāi)采廠家提供，本項(xiàng)目不涉及其開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。本項(xiàng)目著重對(duì)水資源利用方案進(jìn)行分析。聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)名為?綜合評(píng)估世界淡水資源 ?的最新研究報(bào)告指出：目前，世界上約有三分之一的人生活在淡水資源缺乏的環(huán)境中，人們?nèi)绻^續(xù)像現(xiàn)在不節(jié)制用水的話，三十年后貧水人口將達(dá)到三分之二。我國(guó)由于缺水所造成的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)數(shù)百億元之巨。 二、資源節(jié)約措施 本項(xiàng)目建筑節(jié)水措施包括三個(gè)方面：一是減少用水量；二是廢水再用，提高水的有效利用效率；三是防止?jié)B漏，減少浪費(fèi)。 控制超壓出流。控制超壓出流的有效途徑是控制給水系統(tǒng)中配水點(diǎn)的出水壓力。應(yīng)根據(jù)使用要求，材料設(shè)備性能、維修管理需要、建筑物層數(shù)高度等具體情況，結(jié)合利用室外給水 管網(wǎng)的水壓合理確定。按規(guī)定：生活給水系統(tǒng)按靜水壓力不大于 300kPa— 400kPa 分區(qū)為宜，消防給水系統(tǒng)按靜 老年 公寓 建設(shè) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 17 水壓力不大于 800kPa分區(qū)為宜。?除浴盤(pán)的流出水頭為 5— 10m外，其他各用水配件的流出水頭不超過(guò) 5m。在進(jìn)戶管處、水表前裝設(shè)調(diào)壓孔板或節(jié)流塞實(shí)施減壓，減少超壓出流量。生活廢水包括冷卻排水、沐浴排水、盥 洗排水、洗衣排水及廚房排水等雜排水。中水指的是各種排水經(jīng)過(guò)處理后，達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在生活、市政、環(huán)境等范圍內(nèi)雜用的非飲用水。 推廣計(jì)算、管理、經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)化的新處 理工藝 建筑中水處理技術(shù)不但要求處理效果穩(wěn)定可靠，運(yùn)行管理簡(jiǎn)單方便，還應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上具有一定優(yōu)勢(shì)。建筑節(jié)水工作涉及到建筑給水排水系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建筑節(jié)水各方面的措施是相互聯(lián)系、相互制約、相輔相成的，必須把建 老年 公寓 建設(shè) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 18 筑節(jié)水工作作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)抓。 老年 公寓 建設(shè) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 19 第四章 節(jié)能方案分析 合理利用能源是我 國(guó)的一項(xiàng)重要國(guó)策。 一、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范 （一）設(shè)計(jì)依據(jù) 《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（ 2021年十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂） 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（ 2021年 8月 31日） 國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)部《關(guān)于基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增列節(jié)能篇（章）的暫行規(guī)定》（計(jì)資源 [1992]1959 號(hào)） 《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（ GB50189— 2021） 《設(shè)備及管道保溫設(shè)計(jì)導(dǎo)則 》（ GB11790— 1996） 《設(shè)備及管道保溫技術(shù)通則》（ GB/T8175— 1987） 《綜合能耗計(jì)算通則》（ GB/T2589— 2021） （二）設(shè)計(jì)原則 按照國(guó)家建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)中采用的設(shè)備和器材均應(yīng)是先進(jìn)、可靠的節(jié)能新設(shè)備、新材料，不可采用已被國(guó)家公布淘汰的高能耗設(shè)備。 對(duì)各種能源消耗均應(yīng)計(jì)量并按有關(guān)規(guī)定配置計(jì)量器具。 項(xiàng)目建設(shè)施工能源消耗分析 電力有 380V/220V兩種，主要用于施工機(jī)械、生活和照明，根據(jù)相關(guān)資料施工用電負(fù)荷可以按規(guī)塔吊負(fù)荷 *2 考慮，或者按每 79W/㎡ 考慮，面積越大，單位指標(biāo)越小。水主要用于施工和生活，根據(jù)建筑用水定額，房屋建筑用水定額 ㎡ ，總耗用量約 ；汽油、柴油等各種油料主要用于運(yùn)輸車(chē)輛及施工機(jī)械，總耗用量約 300噸。 電力有 380V/220V兩種，主要用于照明、生活及小型電器、加工設(shè)備（如電視機(jī)、計(jì)算機(jī)、空調(diào)等），預(yù)計(jì)年耗用量約 萬(wàn) ；水主要用于生活、清潔、洗手間等處及少量生產(chǎn)用水，預(yù)計(jì)年耗用量 ；天然氣主要用于冬季取暖和生活做飯， 老年 公寓 建設(shè) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 21 預(yù)計(jì)年耗用量 米 。 單位面積能耗 。 老年 公寓 建設(shè) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 22 （ 1）電氣節(jié)能設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容 電氣節(jié)能設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容可分為；供配電系統(tǒng)的節(jié)能（負(fù)荷計(jì)算、功率因素補(bǔ)償、諧波治理、變配電設(shè)備選擇等）；電氣照明的節(jié)能（照明設(shè)計(jì)和設(shè)備選擇、照明控制、光纖照明等）；建筑、電氣設(shè)備的節(jié)能（電動(dòng)機(jī)、空調(diào)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、 電梯、典型建筑設(shè)備等）；計(jì)量與管理（電能計(jì)量、冷熱量計(jì)量、中央空調(diào)系統(tǒng)的計(jì)量、居住小區(qū)的能耗計(jì)量等）；能源的綜合利用（地源或水源熱泵系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏電源系統(tǒng)、冰蓄冷系統(tǒng)、蓄熱式電采暖系統(tǒng)、風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)、熱電或熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)等）。線路電阻 R＝ P*L/S，即線路電阻 P 與電導(dǎo)成正比，與線路截 S面成反比，與線路長(zhǎng)短 L成正比。應(yīng)選用電導(dǎo)率較小的材質(zhì)做導(dǎo)線，銅芯最佳，但又要貫徹節(jié)約銅的原則，因此，在負(fù)荷較大的二類、一類建筑中采用銅導(dǎo)線，在三類或負(fù)荷較小的建筑中采用鋁芯導(dǎo)線。亦即低壓配電室與豎井的位置的布局應(yīng)使線路都分向前送，盡可能減少輸送電能的支線。再加大一級(jí)導(dǎo)線截面，所增加的費(fèi)用為 M，由于節(jié)能能源而減少的年運(yùn)行費(fèi)用為 m，則 M/m 為回收年限，若回收年限為幾個(gè)月或一、二年，則應(yīng)加大一級(jí)導(dǎo)線截面。其次，利于某些季節(jié)性負(fù)荷的線路，用戶不用時(shí)，可提供給常期用戶作供電線使用，以減少線路和電 阻。 ⑤電氣照明系統(tǒng)的節(jié)能 ◆ 選擇合理的照度標(biāo)準(zhǔn) 選擇照度是照明設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。 ◆ 選擇合理的照明方式 照明方式