【正文】 奠定思想基礎。正確認識環(huán)境法治在依法治國中的地位“法”的對立面是按潛規(guī)則辦事、按長官意識辦事“依法治國的法是統(tǒng)稱。依法治國中的‘法’的對立面應是按潛規(guī)則辦事、按長官意識辦事。依法治國中強調的法治思維和法治方式就是下一步推進環(huán)境法治建設的方向?！碍h(huán)境法被視為部門管理法，得不到必要的尊重和敬畏，執(zhí)行中缺乏地方政府和其他部門的配合，這種狀況必須糾正?！?清華大學教授王明遠說。夏光指出，從成效角度講，環(huán)保部門非常重視相關法律，法治思維比較強。對我國環(huán)境法治的現(xiàn)狀，夏光概括為：缺、短、小?！皝y”是指執(zhí)法亂象多，包括執(zhí)法不作為、亂作為、背黑鍋等，總體評價環(huán)保系統(tǒng)的公信力不是很強。華北環(huán)保督查中心副處長劉傳義則認為，在目前的法治環(huán)境下，主要困難是環(huán)境執(zhí)法難、不到位。二是自身問題多，人員素質不夠。中國人民大學教授周珂建議，借鑒美國國家環(huán)境政策法，環(huán)境基本國策立法具有特殊地位，主要管政府，各州法律法規(guī)都要服從它。要在依法治國的戰(zhàn)略中推進法治建設，夏光認為，首先要明確未來環(huán)境法治建設的指導思想：用法來調整人與自然的關系。中國政法大學教授王燦發(fā)認為，依法治國，要完全依法辦事，解決以權壓法、以人代法。在過去幾年中，環(huán)境刑事犯罪責任追究獲得了很大進步，未來要使環(huán)境法更加硬起來。“生態(tài)文明建設促進法”由環(huán)保部門協(xié)同其他部門參與立法。具體的立法需圍繞完善這些體系，兩條腿走路，一條是綜合性的立法，另一條是具體法律的制定。周珂則認為，生態(tài)文明法治建設，首先必須落實“保護優(yōu)先”原則。保護優(yōu)先不僅僅是環(huán)保部門的事，在生態(tài)保護領域，尤其是資源開發(fā)利用都應當適用這一原則。過去的《環(huán)保法》是管理法，主體是管理者與相對人，修訂后的《環(huán)保法》向責任法轉變，突出規(guī)定政府責任，這需要逐步落實。北京理工大學教授羅麗提出，要進一步完善《環(huán)保法》和單項法的銜接修改。同一行為，在北京屬于違法，在甘肅可能屬于合法。除了制定新法，對于不合時宜的舊法也應當及時進行排查和清理。他建議可以借鑒美國20世紀70年代的做法，從國家層面發(fā)通知，要求國家各部委和地方政府對本部門本級政府的政策、法規(guī)進行清理，定期提交清理報告。推動環(huán)境法治建設，不只是立法的問題。法治有兩方面涵義：一是法律正當，立法是良法；二是法律至上，即法律說了算。張居正說：“車之不前也，馬不力也，不策馬而策車，何益？” 執(zhí)法者有積極性，才可以激活法律。王燦發(fā)則建議，建立獨立的執(zhí)法監(jiān)督機制，如制定環(huán)境督查條例、設立獨立執(zhí)法機構，監(jiān)督各個環(huán)保部門。”王燦發(fā)說。環(huán)境保護的行動方案，要有上位法依據(jù)，設立的目標要現(xiàn)實，標準要基于現(xiàn)有經(jīng)濟技術條件，讓企業(yè)跳一跳摸得著，否則實施不力會犧牲法的尊嚴。中國人民大學教授李艷芳提醒，隨著公民權利意識增強，行政決定沒有法律依據(jù)、不依照法律程序，可能被認為不公平甚至尋租，環(huán)保部門可能因此成為被告。夏光建議，增強執(zhí)法力量，形成強勢環(huán)保狀態(tài)，增加社會公眾的力量，讓人民群眾成為耳目。環(huán)境保護有三方主體，政府（環(huán)保部門）、企業(yè)和個人。羅麗建議，對于信息公開、公眾參與、政府責任等制度的落實，要增強法律強制性，避免流于形式。如意大利最高行政法院首要職責是為政府提供行政咨詢，協(xié)助行政機關依法行政?！碍h(huán)境執(zhí)法要與司法相銜接，應強化環(huán)境審判、推進公益訴訟，包括行政訴訟，強化對政府的約束。日本司法制度在環(huán)境法的實施中發(fā)揮了重要作用，如針對民事賠償建立了迅速救濟機制，當?shù)鼐用裢ㄟ^行政訴訟對道路、火電等建設行為進行合法性監(jiān)督，值得借鑒。胡靜說，法院實行能動司法，不是法官主動找案子，而是加強司法審查，不僅審查行政決定的合法性，而且審查其合理性。環(huán)境法庭專業(yè)能力加強后，甚至可能開展對環(huán)評、排污許可決定的合理性審查。王燦發(fā)和相華林都強調，要明確法院對案件的受理范圍，大力推動司法在環(huán)境保護中的作用。相華林提出，要貫徹預防為主的原則。另外，加快環(huán)境立法進程，在稅收、信貸等方面給綠色企業(yè)支撐。明確生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收義務，如借鑒日本3R做法。密切群眾關系，激發(fā)群眾熱情。加強基礎建設，改善生態(tài)環(huán)境。近年來，我縣大力推進新農(nóng)村建設，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)民群眾生活水平普遍提高，農(nóng)民群眾對改變村莊環(huán)境面貌、建設天藍地綠水凈美好家園的愿望十分迫切。整治村莊環(huán)境，建立長效機制。家家都有垃圾桶、塆塆都有垃圾池、村里建有填埋場?，F(xiàn)在，東寶山村修建有垃圾填埋場1個、垃圾池8個、垃圾箱20個，配備垃圾清運車1臺、專職保潔員3人。（通訊員 樂鐵松）第四篇：2015青海省生態(tài)文明建設促進條例青海 目錄 第一章 總則 第二章 規(guī)劃與建設 第三章 保護與治理 第四章 保障機制 第五章 監(jiān)督檢查 第六章 法律責任 第七章 附 則 青海省生態(tài)文明建設促進條例第一章 總則第一條 為了維護國家重要生態(tài)安全屏障，推進生態(tài)文明先行區(qū)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。本條例所稱生態(tài)文明建設，是指為實現(xiàn)生態(tài)文明而從事的各項建設活動及其相關活動。第四條 全省應當堅持生態(tài)保護第一，正確處理保護與發(fā)展的關系，把生態(tài)文明建設放在優(yōu)先地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。第六條 生態(tài)文明建設應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設計與重點突破相結合，生態(tài)保護建設工程與體制機制創(chuàng)新相結合，專項改革與綜合試點相結合，政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結合，生態(tài)領域改革與其他領域改革相結合。市（州）、縣級人民政府負責組織、協(xié)調、實施本行政區(qū)域生態(tài)文明建設工作?？h級以上人民政府有關部門按照各自職責做好生態(tài)文明建設工作。單位和個人參與生態(tài)文明建設，享有知情權、參與權和監(jiān)督權。第九條 各級人民政府應當加強生態(tài)文明宣傳工作，普及生態(tài)文明知識，倡導生態(tài)文明行為，提高全社會的生態(tài)文明意識。每年六月為全省生態(tài)文明建設宣傳月。第二章 規(guī)劃與建設第十一條 各級人民政府應當把生態(tài)文明建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃。生態(tài)文明建設規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。經(jīng)依法批準的生態(tài)文明建設規(guī)劃，非經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得修改。第十四條 各級人民政府應當組織實施主體功能區(qū)規(guī)劃，健全與功能區(qū)相適應、相配套的政策體系，優(yōu)化調整空間利用結構，促進資源合理配置、優(yōu)勢互補，引導人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載力相適應。第十六條 省人民政府應當制定本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃，強化大氣、水、土壤和聲環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，加大生態(tài)環(huán)境保護和污染防治力度，改善生產(chǎn)生活質量。第十八條 省人民政府應當組織編制保護地建設規(guī)劃和國家公園建設規(guī)劃，豐富我省保護地類型，探索在適宜地區(qū)建立國家公園管理保護機制。第二十條 省人民政府應當加強新型城鎮(zhèn)化建設，明確新型城鎮(zhèn)發(fā)展思路和布局，完善配套政策措施，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理，落實城鄉(xiāng)一體化建設，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面推進美麗高原城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設。第二十二條 各級人民政府應當依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟主要評價指標，規(guī)劃和調整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，擴大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模，構建以循環(huán)經(jīng)濟為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系。第二十四條 各級人民政府應當提倡環(huán)保消費，鼓勵、引導消費者購買和使用節(jié)能、節(jié)水、再生產(chǎn)品，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費行為。第三章 保護與治理第二十六條 各級人民政府應當根據(jù)生態(tài)文明建設規(guī)劃，采取有效措施，實行嚴格的生態(tài)保護紅線管控，對劃入生態(tài)保護紅線的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域實行嚴格保護，嚴禁破壞。第二十七條 各級人民政府應當處理好生態(tài)文明建設和保障群眾利益的關系，發(fā)揮群眾在生態(tài)文明建設中的主體作用。第二十八條 各級人民政府應當加強基本農(nóng)田保護，嚴守耕地保護紅線，從嚴控制建設用地，清理處置閑置土地，節(jié)約集約利用土地資源。第三十條 各級人民政府應當加強草原保護與治理，健全基本草原保護制度，推進發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，開展退化草原綜合治理，科學利用草原資源，增加草原植被覆蓋度，恢復和鞏固草原功能。第三十二條 各級人民政府應當加強濕地保護，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務功能價值評估，落實濕地封育措施，實施濕地