【正文】 展多種形式的困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，依托職工之家、婦女之家、兒童家園（之家）、家庭教育指導(dǎo)中心、青少年綜合服務(wù)平臺(tái)等，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。加快孵化培育專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈(zèng)資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持社會(huì)工作者、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人員和志愿者針對(duì)困境兒童不同特點(diǎn)提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。積極倡導(dǎo)愛(ài)心企業(yè)通過(guò)一對(duì)一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利指導(dǎo)中心、兒童福利工作站、兒童家園等，是開(kāi)展困境兒童保障的主要場(chǎng)所。大力支持縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)功能，增設(shè)殘障兒童康復(fù)訓(xùn)練基地，在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童康復(fù)訓(xùn)練的同時(shí)，為困境兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。利用現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施及農(nóng)村幸福院等設(shè)施開(kāi)辟兒童家園（之家）等兒童活動(dòng)和服務(wù)場(chǎng)所，將兒童服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。探索建立困境兒童保障機(jī)構(gòu)內(nèi)的從業(yè)醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社會(huì)工作者、康復(fù)師、護(hù)理員等人員的激勵(lì)機(jī)制，逐步提高他們的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平和收入水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)加強(qiáng)困境兒童保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，要按照兒童福利事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的要求，列入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃，健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)困境兒童保障工作。（牽頭單位：各鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）人民政府）（二）建立部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)困境兒童工作信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。（牽頭單位：縣民政局、縣婦兒工委辦；責(zé)任單位：縣教育局、公安局、司法局、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)局、人社局、住建局、總工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)）（三）落實(shí)資金保障。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、慈善資源積極參與，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，為困境兒童保障工作提供更加有力支撐。）（四）落實(shí)人員保障。要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)職服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展基層困境兒童保障服務(wù)工作，確保兒童福利指導(dǎo)中心、兒童福利工作站、兒童家園（之家）等基層兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施落實(shí)專(zhuān)職人員、辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)，解決困境兒童保障服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)利意識(shí)，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛(ài)的責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心兒童健康成長(zhǎng)的濃厚氛圍。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?？h人民政府將組織督查組對(duì)方案的實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。一、指導(dǎo)思想以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)國(guó)務(wù)院、廣東省以及佛山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)困難兒童保障工作意見(jiàn)的要求，切實(shí)維護(hù)我區(qū)困境兒童合法權(quán)益，促進(jìn)困境兒童健康成長(zhǎng)，深化完善困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛(ài)和幫扶力度，確保我區(qū)困境兒童得到有效保障。到2020年，我區(qū)困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育2等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，包括父母雙方棄養(yǎng)、重病或重殘、在押服刑（含強(qiáng)制隔離戒毒，下同）；父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)、重病、重殘或在押服刑；父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘或在押服刑；父母一方在押服刑，另一方重病或重殘等。是指因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。建立由區(qū)兒童福利院集中供養(yǎng)為主，家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)等分散養(yǎng)育方式共同發(fā)展的孤兒保障制度。對(duì)于無(wú)法認(rèn)定撫養(yǎng)人的兒童，納入事實(shí)孤兒保障范圍，享受我區(qū)孤兒基本生活保障相關(guān)政策。將符合條件的困境兒童按政策分別納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助范圍。未滿(mǎn)16周歲的未成年人同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍內(nèi)，不再認(rèn)定為特困人員。以上制度實(shí)施按照不疊加、就高不就低原則享受基本生活保障政策，非生活類(lèi)補(bǔ)貼如護(hù)理補(bǔ)貼不受此原則限制。孤兒的醫(yī)療救助按照特困供養(yǎng)人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行，其他困境兒童符合醫(yī)療救助政策的給予相應(yīng)的醫(yī)療救助待遇。落實(shí)順德區(qū)殘障兒童康復(fù)補(bǔ)助政策。（三）完善教育保障制度。對(duì)就讀義務(wù)教育階段學(xué)校的孤兒及低保家庭學(xué)生實(shí)行補(bǔ)助生活費(fèi)，確保孤兒和低保學(xué)生不因家庭貧困等原因而失學(xué)。為切實(shí)保障適齡殘疾兒童少年受教育權(quán)利，積極探索建立適齡重度殘疾兒童少年送教上門(mén)服務(wù)制度，為確實(shí)不能到學(xué)校接受教育，但基本具有接受教育能力的適齡重度殘疾兒童少年提供包括認(rèn)知課程、適應(yīng)性課程等教育訓(xùn)練課程。區(qū)財(cái)稅局：負(fù)責(zé)優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，協(xié)助制定有關(guān)優(yōu)惠扶持政策，為做好困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作提供資金支持。區(qū)國(guó)土和城建水利局：對(duì)符合住房保障條件的困境兒童家庭納入保障范圍，通過(guò)實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放補(bǔ)貼等方式滿(mǎn)足其家庭的基本居住需求。區(qū)殘聯(lián)：大力推進(jìn)殘疾困境兒童康復(fù)服務(wù)，提高康復(fù)保障水平，為符合條件的困境兒童康復(fù)制定相應(yīng)救助制度并發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。區(qū)團(tuán)委：負(fù)責(zé)動(dòng)員志愿者廣泛開(kāi)展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛(ài)、維權(quán)等幫扶活動(dòng)，為困境兒童提供更好照料、輔導(dǎo)關(guān)愛(ài)工作。各鎮(zhèn)（街道）人民政府：負(fù)責(zé)根據(jù)區(qū)政府及區(qū)各有關(guān)單位制定的政策，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行落實(shí)，指導(dǎo)村（居）委會(huì)做好困境兒童保障服務(wù)工作，開(kāi)展摸底排查匯總工作，及時(shí)將數(shù)據(jù)信息錄入系統(tǒng)，建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，落實(shí)困境兒童基本生活費(fèi)審批，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的工作銜接，以確保困境兒童及其家庭社會(huì)救助、福利、安全保護(hù)等權(quán)益得到有效保障。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾或重病等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障，落實(shí)困境兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)；屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。七、工作要求（一）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。在黨和政府的高度重視下，我國(guó)保障兒童權(quán)益的法律體系逐步健全，廣大兒童合法權(quán)益得到有效保障，生存發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，在家庭、政府和社會(huì)的關(guān)愛(ài)下健康成長(zhǎng)。困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。做好困境兒童保障工作，關(guān)系兒童切身利益和健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)安居樂(lè)業(yè)、和諧幸福，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和文明進(jìn)步，關(guān)系全面建成小康社會(huì)大局。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。（二）基本原則。強(qiáng)化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護(hù)兒童，促進(jìn)兒童發(fā)展第一責(zé)任主體的意識(shí)，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，形成有利于困境兒童健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。落實(shí)政府責(zé)任，積極推動(dòng)完善保障兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展的相關(guān)立法，制定配套政策措施，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。積極孵化培育相關(guān)社會(huì)組織，動(dòng)員引導(dǎo)廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)困境兒童的良好氛圍。針對(duì)困境兒童監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問(wèn)題，根據(jù)困境兒童自身、家庭情況分類(lèi)施策，促進(jìn)困境兒童健康成長(zhǎng)。加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類(lèi)保障制度，困境兒童服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)明顯增強(qiáng)，困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。（一）保障基本生活。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、法定撫養(yǎng)人無(wú)撫養(yǎng)能力的未滿(mǎn)16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對(duì)于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)要適當(dāng)提高對(duì)兒童的救助水平。（二）保障基本醫(yī)療。落實(shí)小兒行為聽(tīng)力測(cè)試、兒童聽(tīng)力障礙語(yǔ)言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對(duì)于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額資助。（三）強(qiáng)化教育保障。對(duì)于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前教育。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。對(duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。（五）加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)。對(duì)于社會(huì)散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”對(duì)象范圍。納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。（一）構(gòu)建縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。要參照農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童安全保護(hù)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)民政工作的機(jī)構(gòu)要建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。村（居）民委員會(huì)要設(shè)立由村（居）民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官或者專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者等擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過(guò)全面排查、定期走訪(fǎng)及時(shí)掌握困境兒童家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，并通過(guò)村（居）民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告情況。（二）建立部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等社會(huì)救助管理部門(mén)要進(jìn)一步完善政策措施，健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”等工作機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。（三）充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、婦女等開(kāi)展多種形式的困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心、青少年綜合服務(wù)平臺(tái)等，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與良性互動(dòng)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，支持社會(huì)力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。鼓勵(lì)愛(ài)心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛(ài)心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。四、加強(qiáng)工作保障（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要完善工作考核，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)，制定督查考核辦法，明確督查指標(biāo)，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C(jī)制，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)困境兒童工作信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)