【正文】 施民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還要積極探索市場經(jīng)濟環(huán)境下政府與企業(yè)間新的合作模式，在堅持企業(yè)主體與政府主導相結合的原則下，定位準政府更好發(fā)揮作用的內(nèi)容和方式，為市場和企業(yè)發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間，以實現(xiàn)企業(yè)利益、行業(yè)利益與國家利益相一致為最終目標。（四）正確處理技術創(chuàng)新與安全發(fā)展的關系。兩者有如高質(zhì)量發(fā)展的“一體兩翼”，不可或缺，不能偏廢。另一方面，所有的技術創(chuàng)新、新品種開發(fā)必須建立在安全的基礎上，要進行全方位、立體化的安全技術論證，組織行業(yè)專家進行技術成果驗收，確保萬無一失后才可投入使用。2017年6月15日綿陽會議提出加快改革發(fā)展的思路后，特別是高質(zhì)量發(fā)展的意見下發(fā)后，全行業(yè)積極響應改革政策，改革發(fā)展進程進一步加快。共拆除工業(yè)雷管生產(chǎn)線10條，撤銷生產(chǎn)點2個，化解普通雷管產(chǎn)能39550萬發(fā)，置換數(shù)碼電子雷管產(chǎn)能11185萬發(fā)，實際化解工業(yè)雷管產(chǎn)能28365萬發(fā)?！陡哔|(zhì)量發(fā)展意見》主要目標中明確了企業(yè)現(xiàn)場混裝許可能力應達到本企業(yè)總許可產(chǎn)能的30%，不足30%的可將包裝炸藥許可產(chǎn)能轉(zhuǎn)換為現(xiàn)場混裝炸藥許可產(chǎn)能，或核減差額部分50%的包裝炸藥許可產(chǎn)能；淘汰年產(chǎn)10000噸及以下低水平工業(yè)炸藥生產(chǎn)線。另外，為支持重組整合和升級改造，我們將結合市場需求給予現(xiàn)場混裝產(chǎn)能支持，其中拆除一條固定生產(chǎn)線、撤銷一個固定生產(chǎn)廠點、注銷一個生產(chǎn)許可證可等實施實質(zhì)性企業(yè)重組的，擬分別支持2000噸現(xiàn)場混裝產(chǎn)能。公安部從加強公共安全管理的角度出發(fā)，提出要用幾年的時間，全面實現(xiàn)普通雷管升級換代為數(shù)碼電子雷管。關于數(shù)碼電子雷管的價格問題，我們經(jīng)與公安部溝通，一致認為，在數(shù)碼電子雷管起步階段，一定要在市場化的基礎上，更好地發(fā)揮政府“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的功能，維護好市場公平、公正秩序，堅決杜絕因惡性競爭導致出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題?！渡a(chǎn)許可證》附件的問題。按照最新實施的《生產(chǎn)許可實施辦法》第十六條規(guī)定，我們準許生產(chǎn)企業(yè)可以授權其持股比例不少于51%且符合生產(chǎn)條件的企業(yè)核發(fā)附件，地址欄不再標注公司名稱。（二）嚴格落實生產(chǎn)線定員有關政策，提高行業(yè)安全準入門檻?！埃ê┮韵隆保òü潭ú僮鲘徫蝗藛T及在工房內(nèi)巡視時間大于3小時的巡視人員）人數(shù)不應大于6人?！肮I(yè)雷管生產(chǎn)線裝配工房內(nèi)直接接觸雷管的現(xiàn)場操作人員壓減至6人（含）以下”是指在同一裝配工房內(nèi)直接接觸基礎雷管和成品雷管的所有現(xiàn)場操作人員人數(shù)不應大于6人。現(xiàn)在距2020年底只有不到兩年時間，請各省行業(yè)主管部門督促這些企業(yè)抓緊實施改造，確保明年底前達到高質(zhì)量發(fā)展意見的要求。我們已經(jīng)請相關省級行業(yè)管理部門進行調(diào)查處理。為此，今天再次特別強調(diào)，各級行業(yè)主管部門要加強民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)不合格及廢料處理的安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格落實《關于進一步加強乳化炸藥生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》（工信廳安〔2014〕47號）和《乳化炸藥不合格品及廢料處理安全技術條件》（wj/t90952018）等相關要求，在乳化炸藥生產(chǎn)現(xiàn)場嚴禁回填廢藥、不合格品或回收的成品炸藥，以及配方以外的各種物料；嚴禁在乳化炸藥生產(chǎn)線所在的生產(chǎn)場所處置廢舊炸藥；不合格品的返工處理和回收利用必須到專用不合格品處理廠房處理；無法回收利用的廢料必須按照gb28263的要求及時組織安全地銷毀。去年安全生產(chǎn)監(jiān)管專項督查中，發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中存在的一些問題，專項督查總結也已經(jīng)印發(fā)給大家，請各省區(qū)市對照這些問題，督促企業(yè)逐一排查，有則改之，無則加勉。這個問題大家同樣要引起格外重視，在今年安全隱患集中整治專項行動中，要對雷管生產(chǎn)企業(yè)一一排查防殉爆措施，督促立即整改。（四）關于進出口網(wǎng)上審批事項。今年4月30日起，民用爆炸物品進出口企業(yè)必須通過國際貿(mào)易“單一窗口”，自行注冊、登錄網(wǎng)上申報系統(tǒng)，按照申請系統(tǒng)操作手冊在線提交申請材料，我司不再接受企業(yè)提交紙質(zhì)申請材料；網(wǎng)上審核通過并取得審批單號后，企業(yè)向我司通過郵寄方式提交加蓋公章的紙質(zhì)審批單（一式5份），不再提交其他紙質(zhì)材料。（五）關于安全評價機構體制改革。但隨著國家對中介機構管理體制的變化，特別是5月1日開始實施應急管理部第1號令《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》。我們將在今后的安全執(zhí)法檢查中，把企業(yè)安評質(zhì)量做為檢查的重要內(nèi)容，確保安評質(zhì)量不下降。（六）關于實施“雙隨機一公開”監(jiān)管。2018年工信部公布了《“雙隨機一公開”監(jiān)管實施辦法》（工信廳政〔2018〕45號），印發(fā)了《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)監(jiān)督檢查“雙隨機一公開”抽查工作實施細則》，建立了隨機抽查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。這里要特別強調(diào)，要按照國務院安委會通知要求，正確處理嚴格執(zhí)法與放管服改革、督查檢查的關系，不能以放管服改革和減少督查檢查為由限制執(zhí)法、放松執(zhí)法，既要避免“大呼隆”，一陣風，又要防止監(jiān)管執(zhí)法寬松軟，要敢于擔當負責，嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法，真正讓執(zhí)法“長牙齒”。2016年，科技部廢止了《科學技術成果鑒定辦法》，工信部科技成果鑒定工作也相應作了調(diào)整。工作依據(jù)按照《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（gb28263—2012），程序要求按照《民爆科技管理辦法》（工信安函〔2012〕137號）進行。（八）關于民爆行業(yè)安全培訓。隨著行業(yè)新技術、新產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)，行業(yè)管理方式的改變，以及《安全生產(chǎn)法》對培訓工作的新要求，我們組織對培訓規(guī)定進行了修訂，新的《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓管理辦法》已于今年1月1日起實施。目前，我們正在抓緊編制《民爆行業(yè)安全培訓大綱和考核標準》，爭取盡快頒布實施。（九）關于《銷售許可實施辦法》修訂。目前《銷售許可實施辦法》已經(jīng)不能適應民爆物品銷售的現(xiàn)實需要，行業(yè)主管部門、銷售企業(yè)有呼聲對該辦法進行修訂。今年，我們正式把辦法修訂作為一項重要任務列入今年司重點工作。昨天，我們又組織8個省的同志對辦法進行了討論。希望大家對我們的工作多支持，齊心協(xié)力，力爭拿出一部高質(zhì)量的規(guī)章?！酒濉縿偛?我們共同收聽收看了全省全市安全生產(chǎn)工作緊急電視電話會議,會上傳達學習了習近平總書記、李克強總理近日對安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神,分析了當前安全生產(chǎn)形勢,就下步全省、全市安全生產(chǎn)工作進行了安排部署。下面,我再強調(diào)幾點:一、繼續(xù)扎實開展“四大專項”行動全省安全生產(chǎn)大暗訪、大排查、大整治、大執(zhí)法“四大專項”行動的截止時間是6月底,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、相關單位要按照時間要求,不松勁不懈怠,持續(xù)推進。要堅持大排查全覆蓋,確保不留死角,對排查出的隱患必須健全完善臺賬,實行閉環(huán)管理、銷號清賬。執(zhí)法檢查要嚴格動真碰硬,各單位的立案數(shù)量、執(zhí)法處罰不能為零,必須盡快扭轉(zhuǎn)。二、開展應急救援基礎普查根據(jù)省安委辦《關于開展全省應急管理資源大普查的通知》(xx安委辦〔2019〕26號)要求,為完善全省事故災難和自然災害應急資源數(shù)據(jù)庫建設,加快提升防災減災救災能力,自即日起在全省開展應急管理資源大普查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、相關單位要根據(jù)近日縣安委會下發(fā)的通知要求,扎實做好資源普查工作。三、加快雙重預防機制建設安全生產(chǎn)監(jiān)管中的風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防建設是習近平總書記對生產(chǎn)安全工作的點題要求。2019年6月底前,在煤礦、道路運輸、建設、文化、旅游、民爆、衛(wèi)生、教育、冶金、商貿(mào)等10大重點行業(yè)全面推進。2020年實現(xiàn)全部穩(wěn)定運行。縣政府各位分管同志要召開聯(lián)席辦公會議,及時研究解決工作推進中的問題。四、加快應急指揮平臺融合市里已經(jīng)推進1111122四個平臺的融合。如出現(xiàn)因信息倒流、造成全縣工作被動的,一律嚴肅問責。做好《條例》宣傳貫徹是省、市對生產(chǎn)安全督查的一項重要內(nèi)容。特別是要強化應急準備意識,“寧可備而不用,不可用而無備”,健全完善應急預案演練、應急救援隊伍、應急物資儲備、應急值班值守等方面制度,確保有備無患。評估組反饋的疑似問題可以概括為三類:一是危房問題。二是飲水問題。有的農(nóng)戶自述家中一年要斷2至3個月水,水量沒保障,斷水期要到較遠地方挑水吃,路程遠。由于目前分散供養(yǎng)的五保戶大部分住的仍為土坯房,居住條件較差,生活質(zhì)量不高,容易造成錯判。一要全面排查住房問題。特別是土坯房,要請第三方機構鑒定并出具鑒定結果。對已經(jīng)進行過危房改造的,要進行檢查驗收,不達標的要進行升級改造。對群眾反映強烈、有強烈鑒定要求的根據(jù)實際情況進行鑒定。將原來居住的危房進行拆除或者消除生活痕跡。以上幾項工作務必在4月底前完成。由縣水利局負責制定方案,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)配合,全面排查整改安全飲水問題。對于分散供水的,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)要對供水點周圍環(huán)境進行清理,其中飲水水源為井水的,要給水井添加井蓋,同時清理周邊廢棄老水井,確保水源地不受污染。對于存在季節(jié)性斷水狀況的,在該區(qū)域的每個自然村民組各新挖一口地下水水井,確保群眾在干旱季節(jié)不缺水吃。三要妥善供養(yǎng)五保戶。由縣民政局負責制定方案,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)配合,因戶施策,采取針對性措施,做好五保戶供養(yǎng)工作?？h級財政分別對實施集中供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全自理、半自理、全護理的五保戶,按人口給予一定補貼。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)負責,對貧困人口中的獨居老人戶生活環(huán)境進行改善。二是補齊貧困戶家中缺少的的必要生活家具和用品。四是對屋外亂堆亂放的物品、垃圾、污水等等進行全面治理。六是對貧困戶門口出行的道路進行簡單的平整修理,確保出行方便。已進行系統(tǒng)錄入的有8個行政村和342個居民組,占全縣5878個清查組織單位的6%。進度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn),也要再接再厲,確保質(zhì)量。3月底之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成基礎報表填報,4月10日之前必須完成系統(tǒng)錄入上報。二要加強工作指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組織人員加強對村級工作指導,確保所有村工作不掉隊、不出錯。資料系統(tǒng)錄入是反映工作進度的重要環(huán)節(jié),數(shù)量多、關系強、操作復雜,3月20日縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)錄入和審核人員進行了現(xiàn)場培訓,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊對村組錄入人員進行培訓,加快系統(tǒng)錄入進度。由于近期工作推進較快,部分鄉(xiāng)村未嚴格按照上級精神和方案要求的程序開展工作,特別是在征求群眾意見、10天以上公示等方面不夠規(guī)范,一些檔案資料沒有整理。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員對村組工作開展“回頭看”,查漏補缺,對規(guī)定程序不到位的要抓緊補齊,對清查不徹底、群眾意見大的要重新進行清理,一定要確保工作質(zhì)量。通過研判分析,城區(qū)道路揚塵和施工揚塵管控工作是薄弱環(huán)節(jié),垃圾焚燒、燃放煙花爆竹、燒荒等仍是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)急需治理的重點、難點。一是要對城區(qū)超載、重載車輛采取限行措施,引導車輛走環(huán)城路,堅決杜絕超載車、重載車經(jīng)過空氣自動站周邊。三是加大煙花爆竹禁燃禁放和垃圾秸稈禁燒宣傳力度,依法嚴厲打擊非法燃放燃燒行為,堅決杜絕縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹和燃燒垃圾秸稈行為。加大巡察力度,尤其是下午4點至7點時段的巡察,發(fā)現(xiàn)問題,及時處置。加大對焚燒秸稈、荒草、垃圾直接責任人的處罰力度,達到打擊一人,教育一片的效果。五是加大空氣站點周邊道路及主要交通要道的清掃保潔力度,采用濕法清掃,同時對道路進行定期噴霧灑水降塵,保持路面濕潤。七是加強部門聯(lián)動,充分發(fā)揮“控塵、控車、控排”三個專班的協(xié)調(diào)作用,強力做好我縣工地揚塵治理、重型柴油車輛管控、工業(yè)企業(yè)廢氣減排等工作,確保我縣空氣環(huán)境質(zhì)量安全。強化執(zhí)法,嚴厲查處“黑渣土車”違法行為。繼續(xù)推進“清凈街區(qū)”行動,定期開展專項行動,重點打擊經(jīng)營性餐飲油煙直排、不定期清理等違法行為。十一是持續(xù)推進老舊車淘汰,對達到強制報廢標準的老舊車,按規(guī)定告知機動車所有人,按時間節(jié)點實施報廢。同時,還要持續(xù)抓好水污染防治工作。各相關單位要嚴格按照責任清單,認真履職,切實抓好工作落實。灌河沿岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)要按照縣委、縣政府工作部署,突出抓好截污納管工作,對已建成的污水處理項目,進一步做好截污納流工作。要按照市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃要求,扎實推進水環(huán)境治理進程,努力實現(xiàn)我縣水污染防治工作目標。截至3月17日,上級已審核合法圖斑129個,。認定違法圖斑518個,違法比列53%,違法占用耕地面積在全省204個縣(市、區(qū))排名第84名。習近平總書記強調(diào),要像保護大熊貓一樣保護耕地。今年,從秦嶺北麓違建別墅事件、“大棚房”問題等重大土地違法案件的處理結果可以看出黨中央、國務院對處理違法占地的決心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)要提前作手,抓緊行動,明確責任人,對照衛(wèi)片圖斑抓緊核實,強化措施,依法依規(guī)處理到位。要提高認識,統(tǒng)一思想,站在講政治、講大局的高度,充分認識到違法違規(guī)土地衛(wèi)片圖斑問題的嚴重性,切實增強緊迫感和責任感,全力抓好整改,確保按時完成整改任務。二要采取得力措施。對違反土地利用總體規(guī)劃、違反國家產(chǎn)業(yè)政策占用農(nóng)用地的,要依法對違法用地上的建筑物進行徹底拆除、土地進行復耕,對逾期未完成任務的,要約談、問責相關負責人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、相關部門要相互溝通、加強聯(lián)動、吃透政策、主動作為,全力以赴推動工作。四是嚴守耕地紅線。同時,要總結經(jīng)驗教訓,加強土地衛(wèi)片執(zhí)法日常監(jiān)管,堅決遏制和查處新增土地違法行為。五、關于河長制責任落實工作3月22日,全市召開了加快推進河長制工作電視電話會議,對河長制工作進行了安排部署。一要開展河湖管理綜合整治行動。持續(xù)開展以清除河庫垃圾、雜物、違建等為主要內(nèi)容的“三清一凈”河流清潔行動。完善河湖應急聯(lián)動和執(zhí)法機制,建立健全上下游水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制和水污事件應急聯(lián)動執(zhí)法機制,進一步完善應急情況報告、緊急情況處置、部門聯(lián)動執(zhí)法、情況反饋等制度,逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級應急聯(lián)動機制。要加強溝通對接,及時做好市河長制信息管理系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)填報工作。編制單位要按照修改意見修訂完善,組織專家評審,報縣級總河長審批。要加強向各級河長的請示匯報,積極當好各級河長的參謀,為各級河長提供高效服務?？h河長辦要持續(xù)加強對各級河長履職情況、巡河日志記錄情況、“清四亂”專項行動情況、清河行動情況進行督查,推動巡河常態(tài)化。對慵懶散的干部堅決通報批評。四要加大河長制工作宣傳力度。推出一批有特色、接地氣的敘事性報道,做好基層河長先進事跡宣傳報道。加強河長制公益宣傳,在重要飲用水水源地、重點河流河段、重點區(qū)域等,設立界標、警示標志,豎立公益廣告牌,在城鄉(xiāng)河流明顯位置架設橫幅、條幅,樹立綠色展理念,營造全社會關心關注參與河湖管護的良好氛圍。下面，我講兩點意見。%，死亡人數(shù)下降25 %，%，%。煤礦事故1起，死亡1人。全縣安全事故死亡人數(shù)比市政府下達的全年安全生產(chǎn)死亡控制指標少2人。領導重視，高位推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)監(jiān)管部門建立了由主要領導親自抓、分管領導具體抓