【正文】 生態(tài)修復(fù)工程，加強貧困地區(qū)土地整治、飲用水水源保護、污染治理等生態(tài)建設(shè)。有勞動能力的貧困人口可以聘用為護林員等生態(tài)保護人員?！?— 實施鄉(xiāng)村教師支持計劃和貧困地區(qū)定向人才培養(yǎng)計劃，完善城市教師到貧困地區(qū)支教、任教和城鄉(xiāng)教師交流制度，對有貧困地區(qū)任教經(jīng)歷或者長期在貧困地區(qū)任教的教師，在職稱晉升、招考錄用、教育培訓(xùn)等方面給予適當(dāng)傾斜；提高貧困地區(qū)教師補助標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困地區(qū)教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。加強貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定和完善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)和引進制度，建立城市醫(yī)療衛(wèi)生人員支援貧困地區(qū)制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生人員激勵機制，對有貧困地區(qū)醫(yī)療工作經(jīng)歷或者長期在貧困地區(qū)基層工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員，在職稱晉升、招考錄用、教育培訓(xùn)、薪酬待遇等方面給予適當(dāng)傾斜?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等制度銜接機制，形成保障合力?！?0— 第三十條 建立健全省、市、縣三級扶貧投融資平臺，依法設(shè)立脫貧攻堅投資基金和縣級扶貧貸款風(fēng)險補償基金。第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強貧困地區(qū)圖書館、文化館、體育活動中心等農(nóng)村文化和體育設(shè)施的建設(shè)，實施文化、體育扶貧工程。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等專項救助為輔助，以社會力量參與為補充的新型社會救助體系，整合救助資源，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助。鼓勵通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為貧困村、貧困戶參與涉農(nóng)項目投資入股、委托經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全法律、經(jīng)營、道德等風(fēng)險防控機制，依法保障貧困村、貧困戶履行股東職責(zé)，享有股東知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)等，保護貧困村、貧困戶和生產(chǎn)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)定點扶貧部門和單位的行業(yè)特點和資源優(yōu)勢，合理編制定點扶貧規(guī)劃和工作計劃，做好定點扶貧部門和單位對本省貧困地區(qū)和貧困人口幫扶的對接和落實工作?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)對口幫扶城市的區(qū)域發(fā)展特點和資源優(yōu)勢，結(jié)合自身實際，合理編制對口幫扶規(guī)劃和工作計劃，積極開展東西部扶貧協(xié)作，實行對口幫扶定 —12— 期溝通聯(lián)絡(luò)，推動區(qū)縣結(jié)對幫扶、突出幫扶重點、擴寬協(xié)作領(lǐng)域、擴大合作成果。第三十七條 建立健全駐村幫扶工作制度，組建駐村幫扶工作隊，明確有關(guān)部門和單位的扶貧對象、扶貧任務(wù)和扶貧目標(biāo)。駐村幫扶工作隊負責(zé)宣傳并協(xié)助農(nóng)村基層組織落實扶貧政策，指導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè)和村級集體經(jīng)濟發(fā)展，參與資金籌措、信息服務(wù)、技術(shù)支持等扶貧開發(fā)工作。鼓勵有條件的企業(yè)依法設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。鼓勵組建扶貧志愿者隊伍、扶貧志愿者網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，探—13— 索發(fā)展公益眾籌扶貧。第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧工作人才庫，積極推進金融、農(nóng)業(yè)林業(yè)技術(shù)、教育、衛(wèi)生、科技、文化等專業(yè)技術(shù)人才到貧困地區(qū)從事扶貧工作。第四十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強反貧困領(lǐng)域的國際交流與合作，積極引進項目、資金和技術(shù)等，開展扶貧開發(fā)項目合作。扶貧開發(fā)項目規(guī)劃編制、實施、驗收、監(jiān)管、技術(shù)推廣、信息提供、培訓(xùn)、法律顧問等工作，可以采取市場化方式，按照公開競爭、擇優(yōu)確定的原則由政府面向社會購買服務(wù)。第四十四條 對到貧困地區(qū)興辦符合國家和本省產(chǎn)業(yè)政策的扶貧開發(fā)項目的公民、法人和其他組織，實現(xiàn)貧困人口脫貧的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、貸款貼息、資金補助、風(fēng)險補償?shù)葍?yōu)惠政策，并依照有關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費。第四十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施提高社會參與扶貧資源配置和使用效率，通過社會扶貧援助方和求助方信息發(fā)布與互動救助網(wǎng)絡(luò)平臺，及時發(fā)布供求信息，推動社會扶貧資源供給與扶貧需求有效銜接，實現(xiàn)援助人對求助人精準(zhǔn)幫扶。扶貧資金主要包括：（一）財政專項扶貧資金；（二）社會捐贈資金；（三）定點扶貧和對口幫扶資金；（四）其他用于扶貧開發(fā)的資金。—15— 第四十八條 財政專項扶貧發(fā)展資金按照目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)到縣的原則，項目由縣級人民政府負責(zé)審批。建立財政涉農(nóng)資金縣級整合機制。第四十九條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域發(fā)展情況與脫貧攻堅規(guī)劃，建立完善扶貧項目庫，并按照規(guī)定程序報扶貧項目管理部門備案。申報扶貧項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（社區(qū)）按照扶貧項目申報指南要求編制項目申報書，并按照規(guī)定程序向縣級扶貧項目管理部門申報。第五十條 到村到戶扶貧項目的立項、設(shè)計、實施，應(yīng)當(dāng)公開征求受益貧困戶的意見，尊重其意愿?！?6— 第五十一條 扶貧項目批準(zhǔn)立項后，項目申報單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目立項批復(fù)編制項目實施方案，報原審批部門同意。第五十二條 對主要使用財政專項扶貧資金的扶貧項目，項目實施單位一般為項目申報單位。項目實施用工應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排貧困人口。項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照扶貧項目建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定開工建設(shè)項目，并在開工建設(shè)后10日內(nèi)建立公示牌，公開項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、實施單位及責(zé)任人、實施地點、實施期限、資金來源、資金構(gòu)成及規(guī)模、政府采購及招投標(biāo)情況、預(yù)期目標(biāo)、受益農(nóng)戶、主管部門監(jiān)督投訴方式等情況。第五十五條 扶貧項目管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)項目實施單位實施扶貧項目，并組織有關(guān)部門或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方對竣工項目進行驗收。產(chǎn)業(yè)扶貧項目和扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善項目竣工驗收后，由扶貧項目管理部門或者項目所在地縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（社區(qū)）幫助受益地區(qū)或者扶貧對象建立管護制度，明確管護責(zé)任和相關(guān)權(quán)利義務(wù)。任何單位和個人不得損壞、非法占用或者變賣扶貧項目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)。第五十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并建立與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的財政專項扶貧資金投入增長機制。在脫貧攻堅期內(nèi)，省、市州和貧困縣分別按照當(dāng)年地方財政收入增量的15%增列專項扶貧預(yù)算，各級財政當(dāng)年清理回收可以統(tǒng)籌使用的存量資金中50%以上用于扶貧開發(fā)。第五十九條各級財政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立財政專項扶貧資金專戶，做到專賬核算、封閉運行、專款專用。扶貧開發(fā)、發(fā)展改革、民族宗教、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘聯(lián)等部門或者單位分別會同財政部門，根據(jù)扶貧政策，制定財政專項扶貧資金使用計劃，按照程序上報審定。第六十一條 財政、扶貧開發(fā)部門可以建立財政專項扶貧資—19— 金有償使用、滾動發(fā)展、先建后補機制。第六十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)對財政專項扶貧資金的撥付、使用、報賬和管理實行全程監(jiān)控。財政專項扶貧資金使用管理按照國家和本省有關(guān)規(guī)定實行績效評價制度。社會捐贈資金應(yīng)當(dāng)按照捐贈者的意愿安排使用，使用情況應(yīng)當(dāng)向捐贈者反饋，并依法進行管理和監(jiān)督。第六章 保障和監(jiān)督第六十五條 省級財政根據(jù)本級預(yù)算安排的財政專項扶貧 —20— 資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取扶貧項目管理費，并由省扶貧開發(fā)部門會同財政部門按照程序主要安排到縣，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項目管理、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支，不得用于機構(gòu)、人員開支等。各種扶貧資金不得用于規(guī)定以外的地區(qū)，不得用于地方其他建設(shè)，不得用于與扶貧無關(guān)的項目。逐步通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)識別對象、幫扶措施、項目安排、資金管理、退出機制、監(jiān)督管理、考核評價等精準(zhǔn)化。第六十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對扶貧項目的建設(shè)用地給予優(yōu)先保障，新增用地計劃指標(biāo)優(yōu)先滿足扶貧項目建設(shè)用地需求。第六十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強扶貧誠信體系建設(shè)，建立和完善項目管理、資金使用等扶貧脫貧全過程誠信記錄及違法信息歸集、共享和公開機制，實行守信激勵和失信懲戒。第七十條 建立健全扶貧工作激勵機制。符合條件的，可以授予相應(yīng)榮譽稱號；對國家工作人員在晉職、晉級、立功、職稱評定、評先推優(yōu)等方面應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先考慮；對高等院校、科研院所等事業(yè)單位在單位評級、經(jīng)費投入、學(xué)科或者重點實驗室建設(shè)等方面給予優(yōu)先考慮。對扶貧開發(fā)工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項目，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府或者省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織開展貧困影響評估。第七十三條 縣級以上人民政府統(tǒng)計部門和扶貧開發(fā)部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧開發(fā)監(jiān)測、統(tǒng)計體系，加強對貧困狀況、變化趨勢、資金使用和扶貧成效的監(jiān)測評估，聯(lián)合發(fā)布貧困地區(qū)扶貧情況，準(zhǔn)確反映貧困狀況和貧困人口變化趨勢?？h以上扶貧開發(fā)部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財政、教育、農(nóng)業(yè)、交通運輸、水利等部門，建立脫貧攻堅重大項目明細臺賬，明確完成時限、完成效果和責(zé)任人，實行重點督辦并向社會公開，接受社會監(jiān)督?？h級以上人民代表大會常務(wù)委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團應(yīng)當(dāng)圍繞扶貧工作，組織代表深入貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村開展集中視察和專題調(diào)研，了解脫貧攻堅工作開展情況，廣泛聽取民意，向有關(guān)部門和單位提出脫貧攻堅意見和建議。第七十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全扶貧開發(fā)考核機制，優(yōu)化細化扶貧成效考核指標(biāo)，實行分級考核、排名公示和結(jié)果通報制度，將扶貧政策落實情況及目標(biāo)任務(wù)完成情況作為—23— 各級人民政府和有關(guān)部門及其主要負責(zé)人考核評價的重要內(nèi)容。對口幫扶實行雙向考核，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全考核機制。審計和監(jiān)督檢查扶貧資金、項目時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料。第七十八條 在扶貧對象精準(zhǔn)識別和脫貧認定工作中，任何單位和個人不得采取弄虛作假或者脅迫等不正當(dāng)手段，騙取扶貧政策待遇。第八十條 鼓勵新聞媒體加強對各地各部門扶貧政策的落實、扶貧項目的實施、扶貧資金的使用等扶貧開發(fā)工作的監(jiān)督?！?4— 第八十二條 任何單位和個人有權(quán)對扶貧工作中的違紀(jì)、違法、違規(guī)行為和相關(guān)人員的不作為、亂作為進行舉報。各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶貧專線，接受社會各界關(guān)于扶貧工作的建議、投訴和舉報，并將受理問題的處理情況及時公布。在脫貧認定工作中虛報數(shù)據(jù)、虛構(gòu)事實，或者違反脫貧認定標(biāo)準(zhǔn)和程序的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，對其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)給予責(zé)令辭職、引咎辭職、免職等處理。第八十五條 違反本條例第五十條第二款規(guī)定，虛構(gòu)或者偽造扶貧項目，尚不構(gòu)成犯罪的，由扶貧項目管理部門依法取消該項目，并配合財政部門追回已撥付項目資金，對直接負責(zé)的主管—25— 人員和其他直接責(zé)任人員由有關(guān)部門依法給予處分；重復(fù)申報相同內(nèi)容的扶貧項目的，由扶貧項目審批單位責(zé)令限期改正或者提出處理建議。違反本條例第五十三條第二款規(guī)定的，由有關(guān)部門責(zé)令限期整改，并按照有關(guān)規(guī)定處理。第八十八條 違反本條例第七十七條第三款規(guī)定，滯留、截留、挪用、侵占和貪污扶貧資金，尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第九十條 各級人民政府、扶貧開發(fā)等有關(guān)部門、其他有關(guān)國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員在扶貧開發(fā)工作中有 —26— 下列情形之一的，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進行行政問責(zé)：（一）經(jīng)批準(zhǔn)列入脫貧計劃，未在規(guī)定時限內(nèi)實現(xiàn)脫貧或者未完成脫貧攻堅任務(wù)的；（二）未執(zhí)行脫貧攻堅政策或者違反扶貧項目、資金管理相關(guān)規(guī)定的；（三）決策失誤或者工作失職，造成嚴重后果的；（四）未建立與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的機構(gòu)和資金保障機制的；（五）扶貧成效考核中問題嚴重的；（六）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他不作為、亂作為情形的；（七）干擾、阻礙對扶貧工作的監(jiān)督檢查或者弄虛作假、隱瞞事實真相的；（八）其他不履行或者不正確履行扶貧工作職責(zé)的。第八章 附 則第九十二條 本條例自2016年11月1日起施行。—27—第四篇：貴州省十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃貴州省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2012年3月前言進入新世紀(jì)以來，貴州各級黨委、政府和廣大干部群眾，認真貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20012010年）》和中央有關(guān)扶貧開發(fā)的方針政策，把?三農(nóng)?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發(fā)作為?三農(nóng)?工作的重中之重，堅持開發(fā)式扶貧方針，以整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧為重點，充分利用各級財政扶貧資金、部門資金和社會幫扶資金，努力改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口基本素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。扶貧開發(fā)已成為事關(guān)2020年我省能否基本消除貧困，能否縮小發(fā)展差距，能否與全國同步實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的政治性、全局性和戰(zhàn)略性問題。貴州要實現(xiàn)到2015年貧困人口比2010年減少一半、2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象?不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房?的奮斗目標(biāo)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，迫切需要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，抓住i發(fā)展?慢?這一主要矛盾，圍繞?加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越?的主基調(diào)和實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的目標(biāo)，把扶貧開發(fā)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景中通盤考慮、統(tǒng)籌推進，堅持?把‘三農(nóng)’工作作為全省工作的重中之重、把扶貧開發(fā)作為‘三農(nóng)’工作的重中之重、把農(nóng)民增收作為‘三農(nóng)’工作和扶貧開發(fā)工作的重中之重?的戰(zhàn)略思路，結(jié)合實際，因地制宜，不斷探索扶貧開發(fā)的新途徑、新方式，促進開發(fā)扶貧與救助扶貧有效銜接、專項扶貧和行業(yè)扶貧有機結(jié)合、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)、扶貧開發(fā)與計劃生育相互促進，舉全省之力向貧困發(fā)起總攻，力求在較短的時間內(nèi)取得實質(zhì)性突破。ii目 錄第一章 主要成效與經(jīng)驗.................................3第一節(jié) 主要成效......................................3 第二節(jié) 基本經(jīng)驗......................................6 第二章 面臨的形勢......................................9第一節(jié) 機遇和有利條件................................9 第二節(jié) 挑戰(zhàn)與困難...................................13 第三章 總體思路與發(fā)展目標(biāo)..