【正文】 查自糾我院在上半年開展的“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”查擺問題的基礎(chǔ)上，著重以執(zhí)法行為是否規(guī)范的角度查找問題，對辦案超審限、執(zhí)限，不作為或亂作為，故意拖案、壓案、裁判不公、辦案作風(fēng)是否文明等問題派出調(diào)查組以問卷調(diào)查的形式向社會各界征求意見，了解群眾對法院工作的看法，向部分人大代表和政協(xié)委員發(fā)放《征求意見表》62份，收集到對院班子成員以及干警個人意見60條，人大代表和政協(xié)委員對法院以專項整改的形式來提高審判作風(fēng)、改善面貌表示贊賞和滿意。（四）嚴(yán)格考核，務(wù)求取得實效嚴(yán)格執(zhí)行上級法院關(guān)于培訓(xùn)考核的工作標(biāo)準(zhǔn)。要求每位干警認真對待，個別干警因公務(wù)無法參加考核的，積極做好補考工作，確保參考率達到100%。當(dāng)前，我院司法不公的問題在社會上和群眾中還有比較多的反映，突出表現(xiàn)在：一是個別案件審判質(zhì)量不高，時有改判情況；二是辦案周期過長，超審限的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是執(zhí)行力度不大，執(zhí)行難的問題沒有得到根本解決；四是辯法析理工作做得不夠，不能使訴訟當(dāng)事人勝敗皆服，等等。從總體上看，我院法官隊伍的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)審判形勢的發(fā)展和需要，突出表現(xiàn)在：一是有的大局意識、政治意識不強，存在孤立辦案，就案辦案現(xiàn)象，辦案社會效果不好；二是學(xué)歷層次不高，與《法官法》要求還有較大差距；三是有的業(yè)務(wù)水平較低，駕馭庭審的能力不強，裁判文書的說理性不夠、質(zhì)量不高；四是個別人有吃請現(xiàn)象，行為失檢，不注意法官形象，甚至有違法違禁的苗頭；五是有的職業(yè)道德較差，審判紀(jì)律不嚴(yán)，素質(zhì)不高等等。近幾年來，我院結(jié)合實際，不斷探索司法為民的新途徑，出臺了一系列司法便民、利民、護民的具體措施，取得了較好的社會效果，但距群眾的要求和期望還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：一是有的同志衙門作風(fēng)嚴(yán)重，對當(dāng)事人“生、冷、硬、橫、煩”時有發(fā)生，經(jīng)常有信訪件反映；二是告狀難、申訴難的問題仍然存在；三是司法指導(dǎo)、司法救助還不夠到位；四是涉訴上訪工作做得不夠，“群體訪、重復(fù)訪、越級訪”尚有發(fā)生；五是司法為民措施未能完全落實到位，有的不完善、有的流于形式、有的走過場；六是有的共產(chǎn)黨員先鋒模范作用發(fā)揮的不夠，混同于、甚至不及普通群眾；七是對新時期如何做好隊伍思想政治工作缺乏好的辦法和措施，干警隊伍總體凝聚力還不夠強等等司法管理方面的問題。三、針對問題，扎實整改制定措施，以制度管人。堅持以制度管人，力求客觀公正評價每位干警的適崗性。為將司法為民要求落到實處，我院研究制訂了六項立案便民措施。二是開通訴訟綠色通道，涉及弱勢群體案件優(yōu)先立案。三是提供模擬訴狀樣本，方便當(dāng)事人撰寫訴訟文書。五是推行立案大廳AB崗工作制度，確保信訪崗位不空崗、不缺崗。抓審理執(zhí)行，規(guī)范司法行為全過程。立案階段，將各類案件受理的條件、程序、時限通過發(fā)放訴訟指南等方式向當(dāng)事人公開釋明；審理階段，增設(shè)流程管理圖，方便當(dāng)事人了解案件審理進程；裁判階段，要求法官加強判后釋法、釋疑工作，引導(dǎo)當(dāng)事人理解并服從法院裁判；執(zhí)行階段，將執(zhí)行財產(chǎn)情況、案件進度情況、強制措施實施情況等，納入公開告知的范圍。強化審限監(jiān)督，提高辦案效率，解決案件久拖不決的問題。強化案件流程管理，實行繁簡分流。對拖延審判的案件及時發(fā)出警示，督促法官及時結(jié)案。強化調(diào)解機制，提高辦案效率，我院針對案件當(dāng)事人在訴訟中對立情緒大、矛盾激化，不利于構(gòu)建和諧社會的突出問題，建立健全了民事審判調(diào)解機制，最大強度地體現(xiàn)司法為民原則。在專項整改活動中，我院審結(jié)的民商案件調(diào)解結(jié)案率達到了56%。我院以提高對外服務(wù)質(zhì)量為切入點，做好多個“一”字文章：方便當(dāng)事人，力求“少跑一次腿、少累一分鐘、少費一份心、少花一分錢”；服務(wù)態(tài)度上力求“一視同仁”，即生人熟人一個樣，有無關(guān)系一個樣，外地本地一個樣；服務(wù)方式力求“四個一”，即給一張笑臉，讓一個座位，遞一壞茶水，說一句暖心話；第一印象要求做到“五個感”即進庭有清潔感，登門有親切感，說話有熱情感，辦事有實在感，工作有高效感四、立足長遠，構(gòu)建長效機制專項整改活動從總體上看，工作取得了較好的成效，干警的工作作風(fēng)、精神風(fēng)貌得到明顯提高，服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識，有了新的增強，但專項整改活動不僅僅是一項活動，而應(yīng)該把融入到日常的工作當(dāng)中，體現(xiàn)其日常性和長效性。（一）積極探索建立加強班子建設(shè)的長效機制。從加強學(xué)習(xí)入手，著力提高班子的決策水平，改進工作作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，及時總結(jié)經(jīng)驗教育，并繼續(xù)貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，使班子成為干警的表率。一是切實抓好隊伍的思想政治建設(shè)，提高思想政治工作的針對性和實效性。三是堅持不懈地開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育，加強經(jīng)常性的黨風(fēng)黨紀(jì)教育，每年至少召開一次警示教育大會，運用典型案例教育干警，并形成制度，長期堅持。按照“依法、科學(xué)、便民、公正、高效”的原則，建立健全涵蓋審判和執(zhí)行、隊伍建設(shè)、法院管理等各個方面的工作規(guī)范和制度，積極探索和逐步建立科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量和效率參評體系。（四）積極探索建立司法為民的長效機制。充分發(fā)揮審判職能工作，最大限度地實現(xiàn)審判工作的司法效益，弘揚司法民主、強化開放意識、擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，積極推進司法文明，從文化建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè)入手，真正落實司法為民的各項舉措，使老百姓真真切切的感受司法文明的魅力和享受到人性化的司法服務(wù)。隊伍建設(shè)方面。少數(shù)法官不注重審判業(yè)務(wù)知識的更新，對法律的規(guī)定尤其是立法的原意、立法所追求的目的缺乏深入地理解掌握，自我感覺良好，從而導(dǎo)致機械辦案、適用法律上的武斷等現(xiàn)象時有發(fā)生，使辦案的質(zhì)量不高司法作風(fēng)方面。司法管理方面。上述問題的存在，說明我們對新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題還缺乏深入的調(diào)查研究，對工作的指導(dǎo)監(jiān)督力度還不夠，對隊伍的教育管理還不夠嚴(yán)格。規(guī)范司法行為自查報告（三）根據(jù)中央、省委政法委關(guān)于在政法系統(tǒng)開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動的要求和最高院、省高院關(guān)于開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動 的統(tǒng)一部署，自5月份開始，在先進性教育的基礎(chǔ)上，我院著手開展專項整改。10月份，我院就專項整改開展情況，分兩個層面征詢了意見，即由院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分中層干部向13名鎮(zhèn)級班子和171名市人大代表、政協(xié)委員征詢意見；由法庭庭長帶隊向轄區(qū)企業(yè)負責(zé)人、社區(qū)、村黨組織書記、主任征詢意見。一、采取的主要措施專項整改活動伊始，我院上下迅速進入了角色，黨組重視，干警積極，部署周密，在短期內(nèi)就形成了活動的高潮，為整改活動取得實效打下了堅實的基礎(chǔ)。為此，我院按照上級法院確定的整改要求和重點崗位、環(huán)節(jié)（請登陸政法秘書網(wǎng)），結(jié)合本院實際，周密部署，采取抽查案件、征求人大代表對法院工作的意見和建議、座談走訪、自我剖析等多種形式查擺問題與不足。針對查擺的問題，我院積極采取措施，對癥下藥。2.“三查一聽”，全面檢查今年1至10月，我院共受理各類案件9649件，辦結(jié)8712件，%%，辦案質(zhì)量和效率都有了新的進步。“三查”，即一為“自查”。二為“評查”。今年以來，共查案8803件，通報“不規(guī)范案”144件。所有上訴改判、發(fā)回重審的案件由院監(jiān)察室進行督查，不定期發(fā)布督查初審情況通報，對案件進行分析，查找問題，確定責(zé)任?！耙宦牎?，即“聽庭”。今年以來，共聽庭23件，通報“不規(guī)范案”4件。全面落實《審判流程管理規(guī)則（試行）》，由立案庭負責(zé)對案件的審限跟蹤，對審理時間已達三分之二審限的案件，予以通報催辦，對臨近審限的案件由院分管領(lǐng)導(dǎo)予以督辦。，雙管齊下在活動中，我院繼續(xù)加強了鄧小平理論和“三個代表”重要思想和《保持共產(chǎn)黨員先進性教育讀本》的學(xué)習(xí)，重點組織了對《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護司法公正的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)，提高法官和工作人員的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。一”前夕，針對干警在先進性教育活動中提出的缺少組織活動等問題，院黨組出臺了整改意見，并于7月1日，聯(lián)合市檢察院舉行慶“七10月29日，根據(jù)省高院、中院《關(guān)于全省法院系統(tǒng)專項整改活動考試考核工作安排》要求，全院干警參加了全省法院系統(tǒng)專項整改活動考試，檢驗專項整改取得的成果。我院始終認為，嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的審判和行政管理是提升法院工作的關(guān)鍵。在此次專項整改活動中，我院抓住有利時機，針對查擺發(fā)現(xiàn)的問題與不足，以審判管理、隊伍建設(shè)和行政管理為重點，對全院的制度進行了一次重新梳理與修訂，并于10月出臺了《市人民法院內(nèi)部規(guī)章制度匯編》。在整改活動期間，先后出臺了《司法警察工作細則（試行）》、《人民陪審員管理考核辦法（試行）》、《關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)“優(yōu)秀法官、優(yōu)秀案例、優(yōu)秀裁判文書”活動的實施意見》等一系列規(guī)范性文件，使各項工作制度有章可循，規(guī)范操作。二、專項整改解決的問題通過這次專項整改，我院的司法行為得以規(guī)范，司法質(zhì)量得以提高，司法制度得以完善，一些不規(guī)范案件暴露的薄弱環(huán)節(jié)得到加強，先進性教育活動中反映的意見得到整改，群眾滿意率明顯提高。、權(quán)錢交易的崗位和環(huán)節(jié)得到整改我院以民商事審判和執(zhí)行工作為整改重點崗位，著力解決少數(shù)案件特別是少數(shù)民商事案件審判中存在的司法不公問題。一是按照程序法和最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干制度》，進一步實行庭審公開，做到公開舉證、質(zhì)證、認證、宣判，保證當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利，增強審判工作透明度，以公開促公正。通過聽庭監(jiān)督，提出改進庭審方式的建議，實現(xiàn)了庭審“四規(guī)范”，即法官著裝規(guī)范、法槌使用規(guī)范、庭審語言規(guī)范、值庭法警警容規(guī)范。四是建立了嚴(yán)密的監(jiān)督制約體系。同時，認真開展違法審判責(zé)任追究，充分發(fā)揮監(jiān)察室對案件質(zhì)量的評查作用。五是切實保障外部監(jiān)督。（2）規(guī)范執(zhí)行工作。一是執(zhí)行制度更加健全。二是委托評估、拍賣工作更加規(guī)范。三是執(zhí)行方法更加有效。、實體權(quán)利的崗位和環(huán)節(jié)得到整改我院嚴(yán)格按照程序法，保證當(dāng)事人全面、充分地行使訴訟權(quán)利，及時依法支持和采納當(dāng)事人的合理主張和訴求，并且嚴(yán)格準(zhǔn)確適用實體法，使當(dāng)事人的所有合法權(quán)益都得到確認和保護。要求審判人員樹立科學(xué)、公正的刑法觀念，做到正確行使自由裁量權(quán)，準(zhǔn)確定罪量刑，嚴(yán)格遵守法定的量刑原則制度，做到量刑均衡，罪刑相稱，罰當(dāng)其罪。在活動期間，我院積極爭取黨委、人大、政府和社會各界支持，優(yōu)化司法外部環(huán)境，堅持依法獨立審判、依法居中裁判。在委托執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行方面，我院對受托執(zhí)行案件非常重視，指定精干力量執(zhí)行，并且由執(zhí)行局負責(zé)人隨時督促執(zhí)行，保證執(zhí)行取得實效，絕不敷衍塞責(zé)；對需要協(xié)助執(zhí)行的案件，我院派遣熟悉被執(zhí)行人所在地環(huán)境的同志協(xié)助執(zhí)行，防止執(zhí)行干擾，需要我院調(diào)查財產(chǎn)情況的，積極予以配合，認真進行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果及時反饋給對方法院。審判權(quán)下放后，如何加強對審判權(quán)的有效監(jiān)督，理順合議庭、審判長和獨任審判員之間權(quán)責(zé)關(guān)系是一個必須解決的重要問題，為此，我院制定了《關(guān)于試行審判長獨任審判員選拔聘任制的實施意見》及《關(guān)于審判和執(zhí)行案件裁決權(quán)的暫行規(guī)定》，對審判長、獨任審判員的選任程序、任職條件、職責(zé)范圍、責(zé)任承擔(dān)等作出了規(guī)定，既保證審判權(quán)的運行符合審判工作的規(guī)律與需要，又加強了對審判權(quán)運行的監(jiān)督。同時，加強了對審理周期的監(jiān)督，我院已通過局域網(wǎng)統(tǒng)一了立案口徑，對全院所有案件均實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理和全程跟蹤監(jiān)督。今年，在專項整改期間，根據(jù)上級法院的要求，專門制訂了《關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)“優(yōu)秀法官、優(yōu)秀案例、優(yōu)秀裁判文書”活動的實施意見》，對優(yōu)秀案例、優(yōu)秀裁判文書評比實行“雙評制”，即首先我院組織人員對各庭報送的優(yōu)秀案例、優(yōu)秀裁判文書進行評選，每年評選10個優(yōu)秀案例和20篇優(yōu)秀裁判文書，作為本院的典范；其次評選出的優(yōu)秀案例、優(yōu)秀裁判文書作為參加中院“全市優(yōu)秀案例”、“全市優(yōu)秀裁判文書”的候選對象，參加中院的評選。為積極預(yù)防差錯案件發(fā)生，明確差錯案件責(zé)任，我們制定了《2004年月目標(biāo)考核獎懲實施辦法》，對差錯案件的內(nèi)涵、追究范圍進行了科學(xué)的界定，同時對責(zé)任追究的程序、責(zé)任形式等作出了具有較強操作性的規(guī)定，以求懲前毖后、不枉不縱、職責(zé)相符。為創(chuàng)建和諧有序的工作環(huán)境，我院制訂了《辦公大樓管理辦法》、《關(guān)于加強機關(guān)辦公秩序管理的通知》等制度；根據(jù)上級部門對公車管理的要求，制定了《關(guān)于開展夜間和節(jié)假日人員車輛出入機關(guān)辦公樓進行登記的通知》，建起了較通順的后勤保障網(wǎng)；建立了嚴(yán)格的人員、車輛制度出入制度，每天24小時由工作人員值勤，凡外來人員找本院工作人員的，需登記后方可進入；對車輛則實行指定地點集中停放制度，嚴(yán)禁在他處私自停放。（三）加強隊伍建設(shè)，解決了司法形象問題專項整改所要實現(xiàn)的“司法公正”的目的，亦包括了形象公正，為此，我院通過學(xué)習(xí)、教育，進一步提升干警的司法形象。盡管今年相繼開展了先進性教育和專項整改活動，但部分干警在對待學(xué)習(xí)上思想還不夠重視、態(tài)度還不夠認真、形式還不夠多樣，有走過場的現(xiàn)象。，規(guī)范干警行為。但在問題查擺中，我們注意到，“三同”現(xiàn)象又有所抬頭，部分干警在處理與律師、當(dāng)事人的關(guān)系和待人接物上不夠超脫，對此，我院及時重申了《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護司法公正的若干規(guī)定》，進一步嚴(yán)申相關(guān)紀(jì)律。以先進性教育為契機，努力改進審判作風(fēng)和工作作風(fēng)，在全院干警中樹立“公正司法、一心為民”的理念，重點解決個別干警對群眾冷漠粗暴、工作方法簡單等問題；樹立文明執(zhí)法的工作作風(fēng)，加強了對干警言行舉止的監(jiān)督和引導(dǎo)，提倡文明辦案、文明接待、文明言行，基本杜絕了門難進、臉難看、事難辦、話難聽的官僚作風(fēng)，保持和促進法院隊伍的先進性。針對專項整改中發(fā)現(xiàn)的部分干警自律意識不夠強、自律標(biāo)準(zhǔn)不夠高等問題，院政治處組織觀看反腐記錄片、每季度編發(fā)反面教材《前車之鑒》，增強了干警反腐倡廉的信心與決心。5月25日下午，我院召開了全院干警大會，對開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動進行了動員，明確意義，統(tǒng)一認識，闡明當(dāng)前開展的專項整改活動與保持共產(chǎn)黨員先進性教育、爭創(chuàng)全國一流法院工作等活動的關(guān)聯(lián)性和目的的一致性，要求全體人員在審判任務(wù)十分繁重的情況下，把各項工作有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，全力以赴，提高了干警對整改活動重要性和必要性的認識，增強了干警搞好整改活動的使命感和責(zé)任感。10月14日，在全市法院院長座談會召開之后，我院再次召開全院干警大會落實會議精神，會上再次對專項整改活動進行了部署和強調(diào)，進一步提高了干警的思想認識。二是有的案件裁判質(zhì)量不高，有些民商事案件法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，法律文書“低級差錯”仍有出現(xiàn)。四是在執(zhí)行工作方面，少數(shù)案件結(jié)案方式仍不規(guī)范，財產(chǎn)