【正文】 或者其他用地50年(見《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第12條之規(guī)定)。由于我國土地不能買賣,我國實行土地批租制度并規(guī)定土地出讓的最低年限為40年和最高年限70年。同時,這也與當時對中國人預期壽命70歲左右等綜合因素有關。這樣,地方政府一次性收取累計了50―70年的地租之總和,勢必造成地方政府“樂于”收取相對較高的土地批租收益,增加地方政府的可支配財力,用于加強城市基礎設施建設和改善城市公共服務。而將累計50―70年的地租一次性收取這又似稅。,這樣,實際上也即成了“第四財政”。這筆“第四財政”在地方可支配財政收入的比重高達40%～60%,有些地方甚至超過第二、第三財政之和。這種地方政府的“第四財政”反映了我國現(xiàn)行財政體制中中央財政與地方財政的利益博弈狀況。中國財政總支出的65%集中在省以下的地方政府,上世紀90年代曾高達80%,但在收入方面,地方政府沒有相應的自主權。由此可見。在實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設小康社會,堅持以人為本,落實可持續(xù)的科學發(fā)展觀而言,消費才是真正意義上的“經(jīng)濟第一推動力”。因此,用好土地出讓金,發(fā)揮土地出讓金應有的作用,保證經(jīng)濟穩(wěn)定運行,具有十分重大的意義。我國現(xiàn)行稅制是一個由多種稅組成的復稅制體系，這個復稅制體系可以使我國稅收多環(huán)節(jié)、多層次發(fā)揮作用。分稅制財政管理體制的實施，調動了中央與地方兩個積極性，建立了中央與地方財政收入穩(wěn)定增長的機制。在新的形勢下，我國應按照“財力和事權相一致”的方向進一步完善我國的分稅制體制。我國現(xiàn)行法律對政府間支出責任只作了原則性劃分，還不夠清晰，也不夠合理。如我國養(yǎng)老保險由地方政府管理，而實際執(zhí)行中中央政府又承擔了大部分支出責任；四是各省、市、縣、鄉(xiāng)政府間支出責任劃分更為模糊，地區(qū)之間差別較大。政府間收入劃分不盡合理，基層政府分享的收入與支出責任不對稱。其次是政府間收入劃分覆蓋面窄，相當數(shù)量的政府財政性收入游離于體制之外，既不利于政府間支出責任與收入的匹配，也不利于合理調節(jié)地區(qū)間財力差距。轉移支付項目設立不夠合理，監(jiān)管力度有待加強。但是，由于大部分轉移支付項目都是出于配合中央宏觀調控政策而設立的，隨著各項新政策的出臺，轉移支付項目逐年增多，由此帶來財力轉移支付專項化、專項轉移支付財力化的傾向。轉移支付還帶有相當大的隨意性，沒有建立一套科學、完善的計算公式測算辦法。轉移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機制。省以下財政管理體制尚不完善。省級政府沒有在調節(jié)省以下政府財力不平衡方面發(fā)揮應有的作用。政府應逐步從個人、企業(yè)或社會完全有能力承擔并對整個經(jīng)濟發(fā)展不至于產(chǎn)生難以控制的沖擊的經(jīng)濟建設領域和事業(yè)中退出來。中央政府與地方政府事權的界定，都是根據(jù)各級政府對有關事務的駕馭能力和適應程度進行的。因此，中央財政主要承擔國際、外交、公安及中央國家機關正常運轉所需的經(jīng)費，負責承擔調整國民經(jīng)濟結構、實施宏觀調控及重點工程設施建設方面的支出及由中央直接管理的社會事業(yè)發(fā)展支出。因此，地方財政主要承擔與上述事務有關的所需費用。同時，在合理劃分事權范圍的基礎上合理劃分財權。在財政支出方面，適當調整中央與地方的支出項目，屬中央事權范圍內(nèi)的由中央財政支出，屬地方事權范圍內(nèi)的由地方財政負擔。我國現(xiàn)有財政分級為“中央省市縣鄉(xiāng)”五級，而國際經(jīng)驗表明，較普遍的財政分稅分級制度安排是不超過三級的?！笆≈惫芸h”財政改革是我國加快地方政府機構改革、擴大縣域發(fā)展自主權和提高縣鄉(xiāng)財政保障能力的一項重要舉措。（三）合理劃分稅權，使地方擁有穩(wěn)定的財源由于各財政層級間“事權重心下移、財權重心上移”，我國基層財政尤其是縣鄉(xiāng)財政困難問題進一步凸顯。地方稅，應當具有收入穩(wěn)定、不扭曲市場機制配置資源的特點。在財產(chǎn)稅方面，我國已分別對持有存款、股票的收益征稅，但還沒有對居民持有房產(chǎn)進行征稅。遺產(chǎn)稅和贈與稅，有助于調節(jié)財產(chǎn)稟賦，為居民創(chuàng)造均等的發(fā)展機會，同時能夠引導富裕階層進行社會捐助。落實好《營業(yè)稅條例》（2009年1月1日起實施）。營業(yè)稅屬于流轉稅制中的一個主要稅種。一般是納稅人應稅勞務的發(fā)生地、土地和不動產(chǎn)的所在地。同時，減少項目類專項轉移支付的比重和數(shù)量，逐步優(yōu)化轉移支付結構，推動落后地區(qū)政府向公共服務型政府轉型。國際轉移支付模式有兩種，一是單一縱向轉移支付制度，二是以縱向為主，縱橫交錯的轉移支付制度。目前世界上多數(shù)國家的政府間轉移支付制度采用了這種模式，我國長期以來一直采用這種模式處理政府間分配關系，已有豐富經(jīng)驗，因此，應通過法律化、民主化的制度設計增加透明度，減少隨意性，逐步健全我國的單一縱向轉移支付制度。逐步規(guī)范我國政府間財政轉移支付制度，應大力加強財政法規(guī)建設，全面實施預算法，以立法形式明確中央與地方政府的事權與財權劃分標準，確立中央政府對地方政府的激勵機制，保證中央政府掌握大量的激勵資金。并且轉移支付方案確立后，要接受全國人民代表大會或其常務委員會的審查監(jiān)督。分稅制是一種以分稅為主要特征，以劃分中央與地方政府的事權和財權為實質，同時配套實施政府間財政轉移支付制度的財政管理體制。2簡化了稅制。3進一步理順了分配關系。理順了中央與地方、國家與企業(yè)的分配關系。通過適當集中稅權和稅收收入，調整了稅收政策，提高了中央財政收入與全國財政收入的比重。促進了國民收入的發(fā)展。問題：1中央稅制與地方稅制體系不健全。⑵ 共享稅規(guī)模過大，稅種偏多，影響中央與地方在稅收管理權責上的清晰規(guī)范劃分，其分享效果接近財政分載體制，與分稅制目標相悖。⑷ 地方稅稅制結構不完善。我國現(xiàn)行的分稅制不僅中央稅、共享稅，而且絕大部分地方稅的立法權限全部集中在中央，地方政府只能制定一些具體點實施細則、征稅辦法、補充規(guī)定和說明，這不符合社會主義市場經(jīng)濟和分稅制的要求。目前的轉移支付帶有相當大的隨意性，沒有建立一套科學完善的計算公式測算辦法，轉移支付形式繁多，管理分散轉移支付缺乏有效的約束和監(jiān)管機制，缺乏法律依據(jù)。人類對經(jīng)濟利益的追求可以分兩類：一類是通過生產(chǎn)性活動增進自己的福利；另一類是通過一些非生產(chǎn)性的行為對利益的尋求。尋租往往使政府的決策或運做受利益集團或個人的擺布，這些行為有的是非法的，有的合法不合理的，并且往往成為腐敗和社會不公和社會**之源。政府采購制度：是指有關政府采購的一系列法規(guī),政策和制度的總稱.。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。該方法有兩類標準，即效率標準和非效率標準。稅收中性：是針對稅收的超額負擔提出的一個概念，一般包含兩種含義：一是國家征稅使社會所付出的代價以稅款為限，盡可能不給納稅人或社會帶來其他的額外損失或負擔；二是國家征稅應避免對市場經(jīng)濟正常運行的干擾，特別是不能使稅收成為超越市場機制而成為資源配置的決定因素。拉夫曲線：一般情況下，稅率越高，政府的稅收就越多，但稅率的提高超過一定的限度時，企業(yè)的經(jīng)營成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導致政府的稅收減少，描繪這種稅收與稅率關系的曲線叫做拉弗曲線。國家課稅后，會直接減少納稅人收入，不可避免地對納稅人的行為選擇產(chǎn)生一定影響。與此相似的，如果征稅對市場經(jīng)濟運行產(chǎn)生不良影響，干擾經(jīng)濟主體的生產(chǎn)、經(jīng)營決策，造成經(jīng)濟運行紊亂和低效，也是沒有效率的。部門預算：是編制政府