【正文】 雙重定位發(fā)展到四重定位，進一步強化了黨校在干部教育培訓中的主渠道。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤27日上午在同全國黨校工作會議代表座談時發(fā)表重要講話?？倳浽谥v話中還特別強調要充分發(fā)揮“五個作用”,牢固樹立“五種意識”?！拔宸N意識”是要牢固樹立大局意識、要牢固樹立黨的意識、要牢固樹立創(chuàng)新意識、要牢固樹立勤儉意識、要牢固樹立紀律意識。在這之前,總書記也曾多次談及黨校工作:如早在1994年胡錦濤同志就曾在全國黨校工作會議上的講話中強調,進一步辦好黨校,更好地為黨培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞念I導人才服務,為黨的理論建設和黨委、政府的科學決策服務,為改革開放和社會主義現代化建設服務。與之前論述不同的是,這次講話中總書記的“五個作用” 和“五種意識”,從強調做好黨校工作,到強調黨校事業(yè),從強調黨校培訓服務到強調黨校的重要作用,尤其是強調一定要把黨校工作放到黨和國家工作大局中去認識、去把握、去部署、去推進,增強辦好黨校的責任感和使命感,明確提出要以改革創(chuàng)新精神面推進黨校工作,充分發(fā)揮黨校在黨和國家事業(yè)中的重要作用,扎扎實實推動黨校工作和黨校事業(yè)有新的發(fā)展和進步,這就為辦好黨校、推動黨校工作和黨校事業(yè)不斷邁上新臺階,進一步指明了方向。特別是1984年黨校“正規(guī)化”建設以來,伴隨著改革開放,黨校在思想大解放,在普及馬克思主義中國化最新成果、宣傳黨的路線方針政策、提高各級干部的整體素質方面,功不可沒?！北M管各級黨校特別是縣級黨校想方設法擴大辦學規(guī)模,甚至偏離主業(yè),開展聯合辦學,以維持運轉,但還是內外交困,步履維艱,陷入邊緣化狀態(tài)。關鍵因素是因為黨校體制不順、機制不活。“科教興國的?教?,包括黨校教育”。如果黨委重視一點,政府支持一點,財政好一點,當地黨校的日子還好過一點,否則,黨校的日子就無法過了。為了改善辦學條件,不少黨校債臺高筑,如某縣黨校累計欠款高達200多萬元,債主告上法庭。二是創(chuàng)收難以為繼。隨著生源的枯竭和停辦、門面房被政府收回,通訊費醫(yī)保費公積金等還要自己解決(行政部門由財政解決)。它更注重學以致用和能力培養(yǎng)。從辦公教學場地看,好多黨校甚或不如農村中小學。狹小擁擠,破陋不堪,臟亂差嚴重,“遠看象破廟,近看不象校,仔細看牌子,原來是黨校”。一年多了,原址早已賣掉,新校在哪兒建還未成定數,何時建成新黨校,大家還在伸長脖子等待。某縣黨校去年才添置幾 臺電腦。二是配套設施建設落后。如某縣提出黨校與農廣校、電大、教師進修學校等整合在一塊,但恰恰沒有對功能相近的行政學校、講師團、組織部電教中心、農村黨員遠程教育進行整合。問題是:(1)黨校的性質發(fā)生了改變?！蹦晨h整合后,成立了“縣教育培訓中心”,丟掉了黨校這塊牌子,似乎成了教育局的下屬單位,性質、規(guī)格都發(fā)生了變化。黨校培訓重點是黨的路線、方針、政策,強調理論聯系實際,強調黨性鍛煉,培養(yǎng)忠誠于馬克思主義、德才兼?zhèn)涞狞h員領導干部和理論人才。(3)電大、教師進修學校、農廣校等隸屬于不同部門,上有婆婆,硬整合在一起,如何運作,也是個待研究的問題,搞不好,1+1∠2,干部培訓的“主陣地、主渠道”作用得不到充分體現。黨校的干部培訓輪訓,全國沒有統一的安排和要求,都由各級黨委決定,彈性很大。事實上,不少縣每年安排的培訓計劃都在10期以上,但真正辦的少,流產多,編個材料應付上級檢查了事。到了基層,主要是怎么干,這就是具體工作部門的事情了,理論似乎不那么重要。即使調學來了,也未必坐下來受訓。黨校辦學,如何辦,主導權應在黨校。即使安排黨校上12課,根本體現不了“主體班”。有些部門把辦班當作創(chuàng)收手段或是旅游、福利手段,要的是形式。教師無心鉆研業(yè)務,也無意探索教改。(1)知識結構倒掛。某校6名專職教員,5名從中學調進,第一學歷?？?人,中師2名。很少具有實踐經驗,很少接受培訓,能上主體班課的更少。教師隊伍老化。青黃不接等問題在縣級黨校尤為明顯。過去說黨校教師“出生入死”,現在實行公務員制度,黨校教師基本出不去,致使黨校教職工年齡老化,知識退化,思想僵化,只能“入死”,沒機會“出生”。想補充新人,受編制等限制,想來的來不了,想走的走不了。(4)人員比例不合理。很多問題上級又沒有明確規(guī)定和要求,僅靠面子去爭取,去協調,處處求人, 可以想象,該有多難！。特別是縣級黨校無職無權無錢,僅靠黨校去協調解決,很難奏效。不少教師為了評職稱,拼命寫幾篇,花錢找關系發(fā)表。國家有關學校、教師的政策、待遇主要是教育部門在辦理。國民教育教師在政治、經濟、生活、社會地位上有人關心、過問,政策有人具體落實,逢年過節(jié)有領導慰問看望,有政府表彰獎勵,有專項基金進行教育培養(yǎng)。不是公務員,也享受不到公務員的權益。似乎黨校就會給自己爭待遇。盡管《條例》、《決定》都明確上級黨校對下級黨校“業(yè)務指導”,但在具體工作中,上級黨校既不掌握縣級黨校的人權、財權,又不掌管黨校的專項經費,上級黨校對縣級黨?；緵]有業(yè)務往來,沒有指導,也無法指導。四、推進我縣黨校教學和管理體制改革的思路,夯實主陣地為立足點,著力搭建教育培訓新平臺（1）適應形勢發(fā)展需要,賦予黨校新職能。明確縣委黨校具有協調、指導和統攬全縣教育培訓工作的職能,要求黨員干部及各類人才教育培訓在縣委黨校的統一協調和管理下開展。由縣委黨校具體組織協調和統籌利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的教育培訓資源, 將行政學校、講師團、組織部電教中心、農村黨員遠程教育進行有效整合?？h委黨校負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門教育培訓進行督查、指導、評估。一是不斷完善縣委黨?；A設施建設。二是不斷規(guī)范專業(yè)協會(示范基地)、黨員中心戶(農家課堂)建設。三是不斷充實和更新“三庫一地”?！耙坏亍敝附虒W（實習）基地。（3）發(fā)揮黨校主體作用,不斷延伸培訓功能。縣委黨校認真履行協調、督查、指導的職能,進一步加大辦班力度,發(fā)揮示范帶動作用,要完成了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（科局）干部、村干部、協會負責人全部輪訓一遍的任務。各專業(yè)協會要按照縣委黨校的要求,積極開展培訓活動,使各類專業(yè)協會經濟成為縣域經濟的增長點。堅持學科技、用科技,成功地摸索出符合農村發(fā)展的“家庭產業(yè)”,引導本村群眾參與并帶動周邊村群眾發(fā)展,增加了當地群眾的收入。一是培訓對象實現“三個拓展”。把村“兩委”全體成員、入黨積極分子、私營民營企業(yè)骨干、基地(協會)骨干、中心戶、農村鄉(xiāng)土人才致富能手、普通群眾以及各級教育培訓的師資等人員作為縣委黨校培訓對象。在培訓班次上,增加了民營企業(yè)管理骨干、基地(協會)骨干、黨員致富能手、各類實用技術、協會師資提高等專題培訓班。一是圍繞提高受訓對象的思想政治素質安排培訓內容。對村“兩委”干部著重提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、民主管村、依法治村、科技興村的能力。對各類人才和普通群眾,著力宣傳黨的路線方針政策。按 照“缺什么、補什么,急用先學、實用深學”的原則,大力開創(chuàng)實用技術培訓和特色產業(yè)培訓。以“農家課堂”為載體,靈活安排教學培訓內容,把中央關于新農村建設的有關精神放到群眾的培訓中,為新農村建設夯實人才基礎。針對農村青年外出務工迫切需要實用技術知識的實際,縣委黨校根據農民青年的意愿,在培訓中適當增加了實用機械操作技術知識和技能,切實解決外出務工青年的當務之急。一是內引外聯,長短結合。二是黨校指導,基地培訓。三是公司出資,黨校承辦。,規(guī)范管理為支撐點,著力完善教育培訓新體系（1）改革內部管理機制,激發(fā)黨?；盍?。要求縣委黨校在遵循國家有關人事管理制度法規(guī)的前提下,對新進人員聘用、在崗人員聘用、原受聘人員要求解聘、中層干部調整選拔等方面作出明確規(guī)定。明確規(guī)定縣委黨校教師要主動承擔黨校舉辦的黨員、干部以及各類人才培訓班的授課任務,并將教師每學期所任課程班次、學員調查問卷、科研成果、進修及考評情況記載形成教師檔案,供年終考核參考。明確縣委黨校經常了解、調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)工作情況,協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)完成工作基本情況統計與分析工作。評頭品足的人減少,干實事的人增多。滿足現有學歷的教師減少,積極進修“充電”的教師增多。一是建立培訓跟蹤服務制度。二是完善督察指導制度。（3）加強外部保障機制,形成工作合力?？h(區(qū))四家班子黨員領導干部每人聯系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個縣直部門和一個示范基地(專業(yè)協會)或黨員中心戶(農家課堂),通過調查研究、了解情況、解決問題。把縣委黨校行政經費、教學業(yè)務、科學研究、圖書資料、教員進修和業(yè)務指導經費列入財政預算,由同級財政實行全額撥款,黨?；窘ㄔO經費由各級計劃部門安排。三是目標管理責任制。同時,把學習成效與干部的考核使用結合起來,同等條件下,優(yōu)先考慮優(yōu)秀學員的提拔重用。農村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進一步增強,為推進農村經濟社會發(fā)展提供堅強的組織保證。黨群、干群關系更和諧,黨校成為農民的“發(fā)展規(guī)劃室”、“信息交流室”、“致富點子室”。近年來，我們緊緊圍繞兵、*黨委的中心工作，不斷加強對督查工作的領導，拓寬督查工作領域，改進督查工作方法，增強督查工作實效，確保了政令暢通，有力地推動了*經濟與社會各項事業(yè)的發(fā)展?？梢娮ズ枚讲楣ぷ?，對于實現決策目標，保證政令暢通，順利推進各項工作落實，有著極其重要的作用。因此，抓好新形勢下的督查工作，必須進一步提高認識，加強領導。抓好督查工作是維護黨委權威，保證決策落實的重要手段。二是要強化群眾觀念。通過加強督查工作，可以促使各級領導干部到困難、矛盾和問題較多的地方去，解決職工群眾生產生活中的實際問題。三是要強化大督查觀念。兵、*黨委的重大決策和重大工作部署的落實，事關全局，涉及到方方面面，需要調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，所以領導班子要按照集體領導，分工負責的原則，在一些重要環(huán)節(jié)上或遇到困難時，要幫助督查部門搞好組織協調工作，以便督查工作能順利進行。一是各級領導親自督查制度化。二是進一步健全督查機構，加強督查力量。按照*黨委督查室的要求，*及時在農牧團場和工交建商企業(yè)中選定181團和油化公司兩個單位作為*黨委督促檢查監(jiān)測點，以點帶面，健全了機構，加大了基層監(jiān)測力度。不論是*黨委督查室的文件，還是*兩辦的督查文件，*主要領導都視為特辦件，及時閱辦批示。*主要領導還專門召集辦公室領導及督查工作人員開辦公會議，交任務、壓擔子、提要求，大大提高了督查工作的效能。圍繞“一個中心”：就是圍繞上級黨委和*黨委的中心工作開展督查工作。就*來講，就是要始終堅持以經濟建設為中心，根據*黨委的安排部署，以“致富職工群眾，發(fā)展壯大*，增強戍邊實力”為目標，特別是在落實張司令員在*調研時的重要講話精神方面，把培育新的、大的、有帶動能力的經濟增長點作為工作的重中之重。把畜牧業(yè)作為新的經濟增長點，實施可持續(xù)發(fā)展工程，緊緊圍繞實施畜牧業(yè)“雙百萬”工程和“2001示范工程”，積極開展千名干部幫扶養(yǎng)殖空白戶的活動，籌資2500萬元資金繼續(xù)加大向畜牧業(yè)的投入，加快種植業(yè)結構調整，組建肉食聯合加工廠，實施畜牧業(yè)產業(yè)化工程。圍繞國家產業(yè)政策，通過融資改造、整合提高和捆綁包裝，在*城市建立能帶動區(qū)域經濟發(fā)展的集團公司，涵養(yǎng)稅源，支撐城市經濟，帶動相關產業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展*旅游業(yè)，注重培育和開發(fā)利用口岸和邊境特色旅游。大力發(fā)展第三產業(yè)和非公有制經濟。為確保這一系列重大決策的貫徹落實，促進經濟全面發(fā)展，*領導親自研究督查方案，督促督查部門逐級逐項進行督查落實，并定期召開匯報會，及時了解掌握各項工作進展情況。同時，要求辦公室及時將有關信息和決策落實情況上報*，為*黨委進一步科學決策提供第一手資料。為盡快使中央的路線、方針、政策及*黨委的決策貫徹落實到基層，*不斷加大督查力度，尤其是對黨的十五屆六中全會精神、*黨委四屆八次、九次、十次全委（擴大）會議精神、第五次黨代會精神及兵*經濟工作會議精神的貫徹落實，我們認真進行了督促檢查，特別是把涉及全局性、對*團有重大影響的工作列入決策督查的重點，如貫徹落實*“1+3”“1+8”改革文件精神情況、*大力實施發(fā)展畜牧業(yè)“雙百萬”工程、“2001”示范工程及*千名干部幫扶畜牧業(yè)大戶和空白戶活動情況，明確職責和完成時限。為此*黨委組織了十幾個檢查組，多次深入基層，調查研究，狠抓落實。二是突出加強領導批示和交辦事項的督促檢查，抓難事。如落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、“兩個確?！薄⑵髽I(yè)內部穩(wěn)定等，這些問題解決不好，就會影響大局，影響社會穩(wěn)定。為了維護兵*黨委的權威，促進決策落實，*領導的批示，*領導直接督辦，*黨委的批示，辦公室領導直接督辦，一督到底，做到批則必查，查則必清，清則必辦，辦則必果。*黨委高度重視*黨委督查室針對中央、自治區(qū)及*黨委重大決策落實情況所下發(fā)的《督查情況》、《督辦通知》和《查辦通知》，認真?zhèn)鏖?，并及時向辦公室作出辦理批示，要求根據實際，認真組織督查活動，狠抓落實，并按照程序、保質保量、及時辦結、按期上報。今年，我*接到*《督查通知》8份，按時辦結率100%。在充分肯定成績的同時，也必須看到督查工作還存在許多不足之處，離*黨委督查室和*黨委的要求還有很大差距，存在反饋情況還不夠主動，反饋的內容質量不高，反映一般性的工作措施和成績多，反映問題和帶有針對性的分析和建議的東西少等問題，需要在今后的工作中不斷改進和加強。一是緊緊圍繞兵*黨委的中心工作，抓好兵*黨委重大決策的貫徹落實，抓好領導交辦事項的查辦落實。三是加大督查調研工作力度，力求工作深入、扎實、有效。在*督查工作領導小組的直接領導下，不斷充實督查隊伍力量，重視督查人員培訓工作，提高整體素質，充分發(fā)揮*機關各有關部門和基層督查點的作用。五是建立有效的激勵機制，獎罰分明，重在落實，力求工作再上一個新臺階。統一認識，縱論發(fā)展，謀劃全局，不能不認清形勢。不謀全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時。求生存、圖進取、謀發(fā)展，就必須要明晰形勢的復雜性，認識形勢的客觀性，掌握形勢的規(guī)律性，順勢而為，因勢利導，超前動作，把握先機。那么，我們當前面臨著怎樣的形勢呢？在剛剛結束的集團公司經濟形勢報告會上，集團公司董事長、黨委書記林守信進行了全面的闡述和精辟的分析。同時，煤炭行業(yè)總體形勢持續(xù)疲軟，國內經濟增速持續(xù)回落、國際能源價格大幅下滑、煤炭產能供大于求、下游行業(yè)持續(xù)低迷，煤炭行業(yè)遭遇了十年來前所未有的困難和挑戰(zhàn)。每個人都應該清楚這樣一個道理：有付出才有回報，只有努力了，奮斗了，才能有所收益，盡管這個收益跟從前預想的要低一些；但如果我們不努力，不奮斗，那必將一事無成。而我們的企業(yè)就真的會從此走向低谷，一蹶不振。在中央經