【正文】 當(dāng)?shù)貙嶋H制定“城鄉(xiāng)客運一體化”發(fā)展具體工作計劃，主要規(guī)劃站場建設(shè)、農(nóng)村客運發(fā)展、經(jīng)營模式指導(dǎo)意見、線路資源配置、車輛更新、扶持政策等。企業(yè)規(guī)劃：農(nóng)村客運市場的發(fā)展是從個體經(jīng)營逐步發(fā)展到企業(yè)經(jīng)營，目前還處于“經(jīng)營個體化、管理集體化”階段，經(jīng)營模式的多樣化，運輸企業(yè)沒有整體的發(fā)展規(guī)劃，制約“城鄉(xiāng)客運一體化”的發(fā)展。（二）服務(wù)體系：站場基礎(chǔ)建設(shè)：城鄉(xiāng)客運最大的差別在于站場和車輛的差別，我縣農(nóng)村客運市場還處于“頭頂太陽，腳踩雨”的尷尬局面?？瓦\站場建設(shè)做為公共服務(wù)體系主要內(nèi)容，所以政府在站場基礎(chǔ)建設(shè)主要解決土地和資金，確保站場建設(shè)順利實施，保障線網(wǎng)設(shè)施一體化，為城鄉(xiāng)居民出行提供均等化服務(wù)。為老百姓提供安全、舒適的車輛環(huán)境。建立服務(wù)體系要以各種品牌和基礎(chǔ)平臺為基準(zhǔn)，強化服務(wù)意識。要以科技的手段支撐優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，同時要區(qū)分城市公交、農(nóng)村客運、康莊小巴不同的服務(wù)要求。今后要逐步清理“參雜”的經(jīng)營主體，真正意義的經(jīng)營主體一體化，為推進(jìn)“城鄉(xiāng)客運一體化”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法是政府或企業(yè)收購后重組，達(dá)到“公車公營”的目標(biāo)，要解決經(jīng)營模式的多樣化這一矛盾，政府要出臺鼓勵政策，行業(yè)管理部門要引導(dǎo)企業(yè)向“公車公營”的發(fā)展方向，企業(yè)要灌輸股份制“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”的理念，從線到片的逐步實現(xiàn)“公車公營”的目標(biāo)，確保運營模式一體化，推動“城鄉(xiāng)客運一體化“發(fā)展。一級網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展基本可以達(dá)到經(jīng)營效益和社會效益同步走，而農(nóng)村客運二、三級網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)階段還處于經(jīng)營效益為主，社會效益為次，而城市公交以社會效益為主，經(jīng)營效益為次。作為社會效益，應(yīng)該是政府和企業(yè)共同關(guān)注的問題，政府要提供社會效益保障資金，彌補企業(yè)在社會效益資金投入的不足。（四）監(jiān)管體系：行業(yè)監(jiān)管：道路運輸管理做為行業(yè)管理，在引導(dǎo)客運企業(yè)向“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”發(fā)展的同時，要落實好監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)監(jiān)管：由于現(xiàn)行的客運市場經(jīng)營模式多樣化，要逐步實行“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”模式，還存在很多矛盾，企業(yè)就要制定內(nèi)部管理和客運車輛運行機(jī)制，以制度落實為保障，確保經(jīng)營模式多樣化向一體化發(fā)展不會半途而廢。企業(yè)要加大管理人員的培育，由于從單一的“一車一主”掛靠經(jīng)營逐步實現(xiàn)“公車公營”，管理人員還不適應(yīng)如何參與企業(yè)管理，客運企業(yè)要統(tǒng)籌安排人員參加企業(yè)管理培訓(xùn)，增加知識，提高管理水平，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。以上是對于我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀提出的推進(jìn)“城鄉(xiāng)客運一體化”發(fā)展的淺析。智能交通系統(tǒng)在諸多方面有著積極的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且受到政策持續(xù)扶持。15日，交通運輸部發(fā)布《道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確提出，要實施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢的客運服務(wù)?！兑?guī)劃綱要》提出的有關(guān)衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率的具體要求，將首先帶動衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以及安防監(jiān)控等硬件設(shè)備提供商的發(fā)展。智能交通系統(tǒng)在緩解交通堵塞、減少空氣污染、降低物流成本、減少交通事故等方面有著積極的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。經(jīng)測算，采用智能交通技術(shù)提高道路管理水平后，每年僅交通事故死亡人數(shù)就可減少30%以上，能提高交通工具的使用效率提高50%以上。目前我國己經(jīng)建立并且開始應(yīng)用的智能運輸系統(tǒng)包括交警管理部門、道路管理部門、出租車管理部門等10方面內(nèi)容。智能交通是現(xiàn)代交通體系的發(fā)展趨勢。目前智能交通已經(jīng)走入了人們的生活。在北京和上海的大街上，通過設(shè)置在路邊的大型屏幕可以看到一部分道路的擁堵狀況。在目前國內(nèi)很多城市及地區(qū)的高速公路上，都可以使用不停車收費系統(tǒng)快速通過收費站。隨著我國交通的進(jìn)一步發(fā)展，智能交通增長潛力將逐漸顯現(xiàn)。2011年一季度，我國智能交通項目數(shù)量825個，市場規(guī)模76億元。以區(qū)域發(fā)展情況看，北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的智能交通建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，而中西部地區(qū)主要還集中在高速公路收費系統(tǒng)，城市內(nèi)部的智能交通系統(tǒng)有待于繼續(xù)建設(shè)和完善。近期《交通運輸信息化“十二五”規(guī)劃》出臺，極大推動了全國城市智能交通建設(shè)。智能交通是智慧城市的重要組成部分，各地對智能交通的投資力度逐步加大。易華錄（300212）、億陽信通（600289）等企業(yè)有望在“十二五”期間獲得發(fā)展良機(jī)?！笆濉逼陂g還要建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運樞紐約100個，其中，在36個中心城市重點打造約40個集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運樞紐。同時，規(guī)劃中重點提到了發(fā)展綠色道路運輸，行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)，這也將促進(jìn)新能源汽車未來的發(fā)展。按照城市公交的政策、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村客運發(fā)展，“十二五”期間，國家公路運輸樞紐貨運站場建成率達(dá)到40%，重型、專用、廂式貨車所占比重分別達(dá)到25%、10%和25%。牽引車與掛車比例達(dá)到1：2，甩掛運輸完成的周轉(zhuǎn)量在道路貨運中的比重達(dá)到12%以上。城鄉(xiāng)道路客運是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運服務(wù)體系，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見：一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想。（二）主要目標(biāo)。具體目標(biāo)包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡(luò)。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)地市級以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（三）基本原則。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務(wù)均等化。確立城市公共交通和農(nóng)村客運的公益屬性，爭取各級政府和相關(guān)部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)需求。從實際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展模式和推進(jìn)路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展長效推進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運和農(nóng)村客運發(fā)展。注重整合城鄉(xiāng)道路客運企業(yè)、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。各地要按照國家和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農(nóng)村客運的二元分割格局，從實際需要出發(fā)，認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。2．編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃?！笆濉逼陂g，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運班車安全通行條件的，要納入“十二五”規(guī)劃加快改造，力爭2012年前完成。繼續(xù)實施撤渡建橋，發(fā)展水上客運，切實改善島嶼村群眾的出行條件。2．加強農(nóng)村客運站點建設(shè)。到2015年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站達(dá)700個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 70%，開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村設(shè)置招呼站或候車亭。3．強化城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施管理。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加強農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。各地要大力倡導(dǎo)公司化經(jīng)營、公交化運營、員工化管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規(guī)范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規(guī)模大、有實力的客運企業(yè)，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運資源整合；對區(qū)域內(nèi)存在線路重復(fù)、經(jīng)營中容易發(fā)生矛盾的相關(guān)客運企業(yè)，積極引導(dǎo)其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造、兼并。對縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運營模式。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》，選用適用車輛。鼓勵實行城鄉(xiāng)客運低票價政策，落實經(jīng)濟(jì)補貼、補償。對不能完全通過價格補償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予合理補貼。對車輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁，建設(shè)農(nóng)村客運站、候車亭，完善安保設(shè)施，省級交通運輸主管部門對規(guī)劃內(nèi)的項目給予專項補助。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展。鎮(zhèn)村公交營運車輛可參照城