【正文】 會”或“工作站”，這些領(lǐng)導小組的辦公室且多設在司法所。這些看似司法所地位提高，實是給司法所的人員出了一道難題，司法所的工作感到務虛多，務實少。面對新的形勢，社會矛盾出現(xiàn)新的變化，處理矛盾糾紛的方式也應有所改變。如何開拓創(chuàng)新工作機制，有時上級司法行政部門還缺少指導性意見，所以有時只能各鎮(zhèn)各做，做了再說，缺少規(guī)范。司法所人員變動較大，工作缺少連續(xù)性，有體制上的問題，也有司法行政工作在基層開展難，留不住人的問題。進出人員由基層政府領(lǐng)導說了算，上級司法行政部門無權(quán)決定。參與其他工作過多，影響了司法行政工作抓指導抓落實。司法行政經(jīng)費無保障。過去在司法辦與法律服務所合署辦公時，依托法律服務部分業(yè)務收費作為法制宣傳等費用的支出。上級又沒有一分錢撥款，巧婦難為無米之炊。上級司法行政部門要切實加強對司法所工作的調(diào)研，指導司法所開展工作要切實可行，有針對性和可操作性。加強業(yè)務培訓，提高司法所人員政治業(yè)務素質(zhì)。改變在崗不在編或在編不在崗的局面。把好人員出入關(guān)。盡可能提高現(xiàn)職人員待遇。一定程度上影響了工作的積極性。司法所是司法行政機關(guān)最基層的組織機構(gòu)，是縣（區(qū)、市）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)，負責具體組織實施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項業(yè)務工作，是整個司法行政工作的基礎(chǔ)，處于化解人民內(nèi)部矛盾、預防和減少犯罪的查調(diào)處力度，這樣司法所在充分發(fā)揮政府職能的同時也可以發(fā)揮法律管理服務的優(yōu)勢，既能發(fā)揮司法助理員懂法律又熟悉本地民情的優(yōu)勢，公正、公平、依法、依理的多層次、多角度預防化解矛盾，為人民群眾辦一些實實在在的事情，維護他們生活、工作當中的合法權(quán)益，又能使黨政領(lǐng)導從繁雜的事務中解脫，有更多的時間和精力去考慮發(fā)展經(jīng)濟的大事，真正做到“上為政府分憂，下為百姓解難”。近年來，黨政領(lǐng)導的法律意識和法制觀念雖然不斷提高，但實際工作當中對許多法律方面的具體問題并不十分熟悉，如果有一個精通法律的司法所作為助手，在一些重大決策和涉法問題上由司法所幫助把關(guān)，就可使領(lǐng)導如虎添翼，從而提高地方政府依法決策、依法行政的水平，進而協(xié)助基層政府依法管理經(jīng)濟，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。二、當前司法所建設的現(xiàn)狀當前，司法所建設得到黨和政府的高度重視，取得新的成績，辦公用房明顯改觀，設施裝備日趨完善，機構(gòu)編制逐步解決，隊伍素質(zhì)不斷提高，在促進基層民主法制建設、保障經(jīng)濟社會發(fā)展、維護地區(qū)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用?；謴突鶎铀痉ㄐ姓ぷ饕詠恚瑥乃痉ㄖ韱T一個人開始，基層司法行政機構(gòu)從司法辦到司法所，回顧十幾年的發(fā)展歷程，特別是近幾年基層司法行政工作發(fā)展的經(jīng)驗表明，加強基層司法所規(guī)范化建設，是貫徹落實依法治國基本方略，全面建設小康社會的客觀需要；是進一步強化司法行政基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層司法行政各項職能作用的重要舉措；是司法所自身發(fā)展的必然過程，是保證其繼續(xù)健康發(fā)展，不斷提升司法所整體素質(zhì)和工作水平的根本措施。一是規(guī)定了司法所九項主要職能。二是明確了司法所業(yè)務工作的目標。充分發(fā)揮基層司法行政職能優(yōu)勢，把法律送到千家萬戶，為人民群眾排憂解難。要不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設的需要，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作措施。三是規(guī)定了司法所工作的原則。司法所不得超越職權(quán)范圍，辦理依法應由其他部門辦理的事務，不得侵犯群眾利益的活動。司法所要建立健全有利于不斷提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的政治、業(yè)務學習制度和鼓勵自學成才的激勵機制；建立健全職責分工與崗位目標責任制度，重大業(yè)務請示報告、集體研討制度以及對突發(fā)、易激化事件的快速反應機制；建立健全體現(xiàn)責權(quán)一致原則的定期考評、獎優(yōu)汰劣等人事管理制度；建立健全與開展業(yè)務相配套的登記、檢查、統(tǒng)計和檔案管理制度；建立健全便于強化群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部自我監(jiān)督的黨風廉政建設制度、業(yè)務公開公示制度以及執(zhí)法過錯責任追究等制度，嚴格依法行政、從嚴治所，保障司法所日常工作有序、高效運轉(zhuǎn)。（一）司法所管理體制不明確，職能界定不清。但在實際操作中，街道、鎮(zhèn)或者把司法所與綜治辦合二為一，其日常工作受制于當?shù)卣陌才牛ゾC治、抓信訪、抓宣傳，不能全身心投入和全面履行司法行政職能，或者將司法所視為“外姓人”，認為司法所的職能缺乏剛性，收效緩慢，不像其他部門能“立桿見影”，甚至認為司法所工作可有可無，致使司法所身不由己而處于兩難之境。（二）人少事繁，職能發(fā)揮難以到位。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責有：協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；指導、管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作；指導管理基層法律服務工作；認真做好法律援助工作；代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛；認真做好社區(qū)矯正試點工作；組織開展普法宣傳和法制教育工作；組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安臵和幫教工作；參與社會治安綜合治理等?；鶎铀痉ㄋ诰S護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著重要的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設在構(gòu)建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會地位也日益彰顯。長期以來，很多基層司法所都沒有獨立的辦公用房，一直靠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門共用辦公室或借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公室來開展工作,已成為嚴重制約基層司法行政職能有效發(fā)揮的瓶頸。這一舉措，緩解了基層司法所辦公用房緊缺的困難。以筆者所在的貴州省某縣為例，主要存在以下問題：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供的建設場地與發(fā)揮實效的矛盾。因為是無償劃撥，通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的建設場地均遠離市場人群集中地，導致司法所辦公用房建好后，群眾辦事極為不便，沒有發(fā)揮基層司法所辦公用房的應有作用。二、資金與建設規(guī)模之間的矛盾。這一數(shù)額在2003年還勉強可以按既定規(guī)模建成司法所辦公用房，而隨著建筑材料價格上漲，辦公用房的建筑價格也隨之上漲。按照該配套資金數(shù)額，每所僅能夠修建140—160平方米（建設總面積）。而按照占地面積100—120平方米的建設規(guī)模來看，該配套資金能夠修建一層半還不到，更沒有“三通一平”的經(jīng)費以及解決基礎(chǔ)超深問題所需經(jīng)費，致使司法所辦公用房項目無法開工建設。這些情況導致在驗收合格并投入使用后，辦公用房的日常維護并沒有專項資金，無形中縮短了辦公用房的使用壽命。司法行政機關(guān)的職責重在服務，服務群眾是司法行政機關(guān)基層司法所辦公用房的配套資金額度，以縮小司法所辦公用戶建設缺口資金，減輕基層經(jīng)濟壓力。二、多加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通聯(lián)系縣級司法局應當加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通聯(lián)系，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導對基層司法所辦公用房建設工作的重視，促使其無償提供地段較好、靠近人群集中地方的地基。三、縣級財政設立專項司法所辦公設備購臵經(jīng)費及辦公用房維修經(jīng)費因為目前配套資金全部用于司法所辦公用房的修建工程，在司法所辦公用房投入使用后，沒有經(jīng)費購買辦公設施，導致驗收交付后，辦公用房一直未能正常使用，導致司法所辦公用房沒有發(fā)揮其應有的作用?？h級財政應當在進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，設立專項的司法所辦公設備購臵經(jīng)費及辦公用房維修經(jīng)費，其中，辦公設備購臵經(jīng)費可根據(jù)調(diào)研情況設立統(tǒng)一的配備標準，辦公用房維修經(jīng)費可按辦公用房已經(jīng)使用年限、建設規(guī)?；蚪ㄖ娣e確定具體數(shù)額，確定由專戶管理，專款專用，不得擅自擴大資金使用范圍，不得以任何理由擠占或挪用。四、設計統(tǒng)一的司法所辦公用房外觀圖案，突出司法行政工作特色因現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進行小城鎮(zhèn)建設