【正文】 ，全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系不健全。東湖開發(fā)區(qū)疾控中心 二〇一一年十月十一日第三篇：開發(fā)區(qū)應(yīng)急預(yù)案廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的建立健全應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急體系和運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地避免和減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護正常的社會秩序。（三）事故分級食品安全事故指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。符合下列情形之一的為特別重大食品安全事故(Ⅰ級)：，并有進(jìn)一步擴大趨勢的。，并出現(xiàn)死亡病例的。、造成傷害人數(shù)50人以上的。、或出現(xiàn)死亡病例的。符合下列情形之一的為一般食品安全事故(Ⅳ級)：，給大眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的。指導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)食品安全事故應(yīng)對工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立健全運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的食品安全事故應(yīng)對體系。（二）以人為本，減少危害。（三）科學(xué)評估，依法處置。充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，實行科學(xué)民主決策，依法處置和快速應(yīng)對食品安全事故，推動食品安全事故處置應(yīng)對工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和法制化。堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，落實各項防范措施，防患于未然。加強宣傳、教育和培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。（五）反應(yīng)迅速，協(xié)調(diào)應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分動員和依靠公眾力量，發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)、村委會、企事業(yè)單位、社會團體和應(yīng)急志愿者隊伍作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。達(dá)到特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）食品安全事故標(biāo)準(zhǔn)，需開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)急處置的，由開發(fā)區(qū)食安辦向開發(fā)區(qū)管委會提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)后，成立開發(fā)區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作。（二）指揮部設(shè)置 屬于I級、Ⅱ級、Ⅲ級食品安全事故，由開發(fā)區(qū)管委會工委副書記、常務(wù)副主任王金忠同志任總指揮，分管副書記楊寶騫同志任副總指揮，有關(guān)單位為成員，服從國家、省、市級食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；屬于Ⅳ級食品安全事故，由分管副書記楊寶騫同志任總指揮，開發(fā)區(qū)食安辦主任劉建華同志任副總指揮。（四）指揮部辦公室及職責(zé)指揮部辦公室主任由開發(fā)區(qū)食安辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由指揮部相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。（五）成員單位職責(zé)各成員單位在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強對事發(fā)地有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo)，參與應(yīng)急救援工作。開發(fā)區(qū)紀(jì)工委：負(fù)責(zé)對行政機關(guān)及其公務(wù)人員和行政機關(guān)任命的其他人員，在造成食品安全事故以及應(yīng)急處置工作中可能出現(xiàn)的失職、瀆職等違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理。受理事故發(fā)生現(xiàn)場記者采訪申請和管理，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息管理和網(wǎng)上輿情研判。開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健類食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處，封存、召回在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題食品，并進(jìn)行保健食品的相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。第一時間調(diào)度開發(fā)區(qū)醫(yī)院就地積極搶救或聯(lián)系外地醫(yī)院搶救，最大限度地?fù)尵壬?。開發(fā)區(qū)社會發(fā)展局：負(fù)責(zé)種植環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)水產(chǎn)品食品和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜牧產(chǎn)品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處及相關(guān)技術(shù)鑒定工作。開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)協(xié)助食品監(jiān)督管理部門對無證流動攤販經(jīng)營食品造成的食品安全事故的應(yīng)急處置等相關(guān)工作。（六）工作組架構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故處置需要，指揮部可下設(shè)若干工作組，分別開展相關(guān)工作。：根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由開發(fā)區(qū)食安辦會同文教衛(wèi)生局、市場監(jiān)督管理局、紀(jì)工委、公安局及相關(guān)監(jiān)管部門，或由指揮部確定其中一個部門牽頭負(fù)責(zé)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，做出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見。對監(jiān)管部門及其他機關(guān)工作人員存在失職、瀆職等行為，由紀(jì)工委進(jìn)行調(diào)查，依法依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)。：由文教衛(wèi)生局會同食品監(jiān)督管理部門、開發(fā)區(qū)人民醫(yī)院等相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，制定最佳救治方案，建立救治綠色通道，組織或指導(dǎo)事發(fā)地文教衛(wèi)生局對健康受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)療救治。查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。：由開發(fā)區(qū)食安辦牽頭聘請相關(guān)專家組成專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)日常工作指導(dǎo)和對事故進(jìn)行分析評估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除及應(yīng)急處置工作提供決策建議，對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，必要時指導(dǎo)參與應(yīng)急處置工作。未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位或個人，不允許發(fā)布正在處理之中的食品安全事故的相關(guān)信息。如事故涉及較大范圍的經(jīng)濟賠償問題，可單設(shè)民事賠償組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好相關(guān)善后工作。四、報告與評估（一）信息報告 、舉報制度開發(fā)區(qū)食安辦和有關(guān)部門要建立食品安全事故信息報告與舉報系統(tǒng)，向社會公布受理食品安全事故信息報告、舉報電話，并保障系統(tǒng)有效運行。任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。（2）責(zé)任報告人①行使職責(zé)的食品監(jiān)督管理部門和相關(guān)單位的工作人員； ②從事食品行業(yè)的工作人員；③消費者和了解食品安全事故相關(guān)信息的知情人。社會發(fā)展局在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到事故舉報，應(yīng)當(dāng)立即向市場監(jiān)督管理局通報。對經(jīng)核實不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即報請同級食安辦協(xié)調(diào)監(jiān)管部門處理。開發(fā)區(qū)食安辦在接到一般以上級別食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)及時報開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦和開發(fā)區(qū)管委會，并報告至市食安辦。有蔓延趨勢的還應(yīng)向蔓延地食品安全綜合協(xié)調(diào)部門通報。（1）初次報告應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報告事故的簡要經(jīng)過。（3）總結(jié)報告包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。五、應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)食品安全事故分級情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級和IV級響應(yīng)。（一）先期處置，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即組織救治病人，妥善保護可疑的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場，不得轉(zhuǎn)移、毀滅相關(guān)證據(jù)；按照相應(yīng)的處置方案，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作；組織涉及該事故的人員配合有關(guān)部門的調(diào)查。組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護、搶險等基礎(chǔ)處置工作；及時對事故的類別、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢等現(xiàn)場動態(tài)信息進(jìn)行評估，對初步判斷為IV級以上級別的食品安全事故，應(yīng)按規(guī)定上報。同時，做好啟動預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。指揮部各工作組按各自職責(zé)開展應(yīng)急救援工作，并為上級政府及食品安全應(yīng)急指揮部派出的應(yīng)急支援隊伍提供條件保障。（1）一般食品安全事故發(fā)生后，開發(fā)區(qū)食安辦應(yīng)立即向開發(fā)區(qū)管委會報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等情況，并按規(guī)定向有關(guān)部門和單位通報、向市政府報告事故情況。（3）IV級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，開發(fā)區(qū)管委會立即成立開發(fā)區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置指揮部和辦公室。（4）指揮部開通與市政府、市食安辦及開發(fā)區(qū)應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。（5）指揮部根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，為專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持，派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。（三）應(yīng)急處置措施一般（IV級）食品安全事故發(fā)生后，指揮部應(yīng)在先期處置的基礎(chǔ)上，針對事故的性質(zhì)、特點和危害程度，立即按照預(yù)案組織有關(guān)部門或工作組，視情況采取以下應(yīng)急處置措施，最大限度減輕事故危害。，盡快查找事故發(fā)生的原因，提出處理建議。、原料和被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品；待現(xiàn)場調(diào)查完結(jié)后，責(zé)令徹底清洗消毒被污染的食品用設(shè)備、工具及容器，消除污染；對確認(rèn)屬于被污染的食品及原料，依法責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營并銷毀；檢驗后確認(rèn)未被污染的應(yīng)予以解封。事故可能影響到國（境）外時，及時報請市政府、省政府、國務(wù)院及有關(guān)部門，協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門做好相關(guān)通報工作。，啟用本級財政設(shè)置的應(yīng)急資金和儲備的應(yīng)急救援物資。（1）級別提升。當(dāng)學(xué)?；蛲杏讬C構(gòu)、全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故時，可相應(yīng)提高響應(yīng)級別，加大處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故。對事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級別評估標(biāo)準(zhǔn)以下，無進(jìn)一步擴散趨勢的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低響應(yīng)級別。當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項要求，經(jīng)分析評估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時終止響應(yīng)。一般（IV級）食品安全事故由指揮部組織對事故進(jìn)行分析評估論證。應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整后，應(yīng)結(jié)合調(diào)整后級別采取相應(yīng)措施。上級政府有關(guān)部門根據(jù)下級政府有關(guān)部門的請求，及時組織專家為食品安全事故響應(yīng)級別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。六、后期處置（一）善后處置食品安全事故的善后處置包括人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償；應(yīng)急及醫(yī)療機構(gòu)墊付費用、事故受害者后續(xù)治療費用的及時支付以及產(chǎn)品抽樣及檢驗費用的及時撥付；污染物收集、清理與處理；涉外和涉港澳臺的有關(guān)善后處置工作等。食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。（二）考核獎懲 開發(fā)區(qū)食安辦定期組織對各有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促整改工作中存在的問題。開發(fā)區(qū)紀(jì)工委對在食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制、救援和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？偨Y(jié)報告應(yīng)逐級報送開發(fā)區(qū)管委會、市政府及有關(guān)部門。（二）演習(xí)演練各有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《河北省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《河北省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《廊坊市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廊坊市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預(yù)案。食品安全事故共分四級，即特別重大食品安全事故（I級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）、一般食品安全事故（Ⅳ級）。符合下列情形之一的為重大食品安全事故(Ⅱ級)：，影響范圍涉及省內(nèi)兩個以上市級行政區(qū)域的；，并出現(xiàn)死亡病例的；；、造成傷害人數(shù)50人以上的；、重要會議造成傷害人數(shù)50人以上的；。符合下列情形之一的為一般食品安全事故(Ⅳ級)：，給大眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；、100人以下、未出現(xiàn)死亡病例的；。指導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)食品安全事故應(yīng)對工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立健全運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的食品安全事故應(yīng)對體系。（二）以人為本，減少危害。（三）科學(xué)評估，依法處置。充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，實行科學(xué)民主決策，依法處置和快速應(yīng)對食品安全事故，推動食品安全事故處置應(yīng)對工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和法制化。堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，落實各項防范措施，防患于未然。加強宣傳、教育和培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。（五）反應(yīng)迅速，協(xié)調(diào)應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分動員和依靠公眾力量，發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)、村委會、企事業(yè)單位、社會團體和應(yīng)急志愿者隊伍作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。達(dá)到特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）食品安全事故標(biāo)準(zhǔn)，需開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)急處置的，由開發(fā)區(qū)食安辦向開發(fā)區(qū)管委會提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)后，成立開發(fā)區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作。（二）指揮部設(shè)置屬于I級、Ⅱ級、Ⅲ級食品安全事故，由開發(fā)區(qū)