【正文】 夢《 人民日報(bào) 》（2015年03月14日 11 版）新的一年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年……貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢，形成開放開發(fā)新格局，關(guān)鍵要加快互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要在“十三五”期間加快規(guī)劃建設(shè)甘肅蘭州至廣西北海的高速鐵路，連通“一帶一路”，形成貫穿西部省區(qū)的交通大動脈，推動西部地區(qū)的開放開發(fā)，為西部大開發(fā)提供新動力。但從糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況看，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和國家糧食安全還面臨一些亟待研究解決的問題。一是進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，夯實(shí)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建議比照重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，制定糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。建議對糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬貸款本息予以全額核銷。建議建立小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過“政銀?！甭?lián)動，助力小微企業(yè)做大做強(qiáng)。通過“政銀保”聯(lián)動，利用政府強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力和調(diào)控能力，借助商業(yè)保險(xiǎn)的力量，建立“政府、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司”三位一體的融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。使用規(guī)范的財(cái)務(wù)管理軟件，加強(qiáng)小微企業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)的規(guī)范性和真實(shí)性；實(shí)現(xiàn)散落在各部門各領(lǐng)域的信用記錄數(shù)據(jù)共享，建立小微企業(yè)違約率和損失率數(shù)據(jù)庫，實(shí)行失信懲罰和守信激勵(lì)。以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤礦技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能裝備，成為必然趨勢。發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持煤焦化一體化等煤炭深加工項(xiàng)目，建設(shè)大型坑口電廠和煤矸石電廠，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同。推動煤炭由燃料轉(zhuǎn)向原料與燃料并重，從國家能源安全戰(zhàn)略出發(fā)，加大煤制油等現(xiàn)代煤化工技術(shù)示范，同時(shí)消化過剩產(chǎn)能。（本報(bào)記者 王漢超 寇江澤）江西吉安新圩社區(qū)主任楊慧芝代表加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度針對當(dāng)前農(nóng)村自身發(fā)展面臨的新矛盾和新問題，加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度勢在必行。二要鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口創(chuàng)業(yè)，在政策、資金、技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策支持力度，通過他們帶來新技術(shù)、新品種、新模式、新市場。（本報(bào)記者 吳齊強(qiáng) 錢 偉）北京市農(nóng)林科學(xué)院研究員高麗樸代表土地流轉(zhuǎn)要加強(qiáng)監(jiān)管粗放發(fā)展的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在大眾的需要，特別是食品安全問題。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是必然要走的路。農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)商品穩(wěn)定質(zhì)量和統(tǒng)一質(zhì)量的要求，土地流轉(zhuǎn)是必然的途徑。有些土地流轉(zhuǎn)出來以后，不具備經(jīng)營的能力，不僅沒有提高產(chǎn)出率，反而出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)。（本報(bào)記者 余榮華 王昊男）甘肅林業(yè)工作站管理局工程師何麗霞代表支持國有林場發(fā)展場外林業(yè)近年來，一些地方國有林場發(fā)揮優(yōu)勢，走出去與地方合作進(jìn)行造林綠化建設(shè)和科學(xué)經(jīng)營森林、積極發(fā)展場外林業(yè)，這種新做法收到很好成效。通過國有林場場外發(fā)展林業(yè)，打好重點(diǎn)區(qū)域造林綠化建設(shè)和森林科學(xué)經(jīng)營攻堅(jiān)戰(zhàn)，作為推進(jìn)國家林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，值得大力推廣。（本報(bào)記者 曹樹林 李章軍）政治建設(shè)浙江金華市委書記徐加愛代表讓制度成為“高壓線”按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，全面從嚴(yán)治黨是根本、是靈魂。在強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)、強(qiáng)化案件查辦的同時(shí)，要通過強(qiáng)化源頭治腐，進(jìn)一步扎緊制度的“籬笆”。制定實(shí)施《金華市區(qū)投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)管理暫行辦法》《金華市區(qū)政府投資項(xiàng)目超概算問責(zé)實(shí)施細(xì)則》，治理政府投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題。（本報(bào)記者 姜 潔）廣西百色礦務(wù)局黨委書記黃啟江代表對“紅頂中介”加強(qiáng)監(jiān)管以前，礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜，持續(xù)周期長。真正投產(chǎn)時(shí)，很可能已經(jīng)錯(cuò)失市場良機(jī)、不具備競爭力，項(xiàng)目也難以為繼，企業(yè)效益嚴(yán)重受損。審批流程簡化提速后，一旦政府監(jiān)管缺位，很容易造成行業(yè)亂象。一方面，要加大對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管；另一方面，要加大對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。建議加大對“紅頂中介”的整改力度，允許評估機(jī)構(gòu)多元化，讓評估過程更為公平順暢。從嚴(yán)治黨靠制度，制度關(guān)鍵在落實(shí)。有了好的制度，中央率先垂范，全黨上行下效，面貌煥然一新?，F(xiàn)在，廣大人民群眾感覺身邊有了不少變化。當(dāng)然，也有一些人感覺到不適應(yīng)，也有因?yàn)榕路稿e(cuò)而懶政、怠政、不作為的現(xiàn)象，但那都不是主流?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，真正發(fā)揮制度的威力，黨員干部就會從不敢腐，逐漸形成不想腐、不能腐的局面。為此，建議盡快制定《氣象災(zāi)害防御法》。（本報(bào)記者 趙婀娜）中石油蘭州石化公司總經(jīng)理李家民代表用法規(guī)強(qiáng)化質(zhì)量管理質(zhì)量是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提升核心競爭力的關(guān)鍵。通過相關(guān)法規(guī)的完善，將有助于扭轉(zhuǎn)企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)狀，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量主體作用。建議政府部門通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，強(qiáng)化對產(chǎn)品質(zhì)量的影響因素管理，幫助和促進(jìn)企業(yè)在內(nèi)部建立起行之有效的質(zhì)量工作責(zé)任機(jī)制。（本報(bào)記者 曹樹林 李章軍）河北孟村縣政協(xié)副主席劉春香代表簡政放權(quán)須厘清四大關(guān)系“該放的放，該管的管”是簡政放權(quán)中一個(gè)通俗的說法。第一是理順政府與社會的關(guān)系。這樣不僅能減輕政府負(fù)擔(dān)，還能培養(yǎng)公眾的責(zé)任意識。凡是市場能干的就交給市場干，充分發(fā)揮市場的作用，政府要干那些市場干不了的事情。下放權(quán)力，調(diào)動地方主動性，釋放地方活力，并讓地方政府的財(cái)力和責(zé)任相匹配。（本報(bào)記者 史自強(qiáng) 楊 柳）文化建設(shè)復(fù)旦大學(xué)副校長蔡達(dá)峰委員發(fā)揮高考改革的導(dǎo)向作用高考改革的目標(biāo)，是要讓每年數(shù)百萬考生和國內(nèi)2000多所高校中的絕大部分，經(jīng)過招生、報(bào)考和錄取的過程，更加理性和成熟地面對未來，讓高校和未來的人才可以形成相互需求和促進(jìn)、各得其所的多樣發(fā)展格局。深化高考改革涉及政府職能轉(zhuǎn)變，政府要從微觀管理中解脫出來，集中精力加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，維護(hù)社會公平。期待新一輪高考改革能把考生與高校自主選擇作為方向，讓考生有更多申報(bào)和錄取機(jī)會，促進(jìn)高中形成特色。但在現(xiàn)實(shí)中，有不少藝術(shù)家偏離了方向，沒能深入生活，沒能反映人民的呼聲。與此同時(shí)，藝術(shù)家也有自己的社會責(zé)任和義務(wù)。（本報(bào)記者 寇江澤）新疆大學(xué)教授阿不都拉2004年起全疆全面推行“雙語”教學(xué)工作，堅(jiān)持尊重教育規(guī)律的原則，在努力推進(jìn)國家通用語言文學(xué)教學(xué)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族語言文字教學(xué)工作，保證了民漢兼通人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是對“雙語”教學(xué)進(jìn)行一次深入調(diào)研，廣泛聽取各方面的意見，對教學(xué)方案進(jìn)行科學(xué)審議。（本報(bào)記者 勵(lì) 漪）社會建設(shè)廣西崇左市委書記黃克代表戶籍改革要保障農(nóng)民權(quán)益去年國務(wù)院出臺關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，在全國范圍內(nèi)打破城市與農(nóng)村的壁壘，將二者聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體。推進(jìn)戶籍改革，一定要切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。要確保農(nóng)民的進(jìn)城不以犧牲承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)，充分保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益不因居住地的遷徙、職業(yè)的改變而受到侵害。這些企業(yè)總部大都集中在浙江、北京、江蘇等經(jīng)濟(jì)大?。ㄊ校＝ㄗh商務(wù)部牽頭協(xié)調(diào)財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局等，建立全國電子商務(wù)發(fā)展區(qū)域協(xié)作和利益共享機(jī)制。二是對網(wǎng)絡(luò)零售額等，由企業(yè)總部和電商貨品銷售地省、市、縣（市、區(qū)）按一定比例進(jìn)行分算，并計(jì)入各省區(qū)市的社會消費(fèi)品零售總額。建議國家加強(qiáng)對低收入者收入