【正文】 門單位的精兵強將，增設(shè)一支全程代理員隊伍；協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)，組織一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶小額貸款活動；組織機關(guān)干部結(jié)成“一對一”幫扶，聯(lián)絡一家民營企業(yè)；結(jié)合本鎮(zhèn)實際，出臺一整套操作性強的優(yōu)惠政策，以此營造推進全民創(chuàng)業(yè)寬松、寬容的環(huán)境。近年來，由原**、**兩鎮(zhèn)合并而成的新建**鎮(zhèn)，積極貫徹落實省、市“六放”“四全”精神，把推進全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟作為引領(lǐng)全民致富的重要抓手，全鎮(zhèn)發(fā)動，全民動員，全面推開，營造了“自主創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、共同富裕、共奔小康”的生動局面。近年來，**鎮(zhèn)充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極搶抓發(fā)展機遇，點燃民眾創(chuàng)業(yè)激情，力求在創(chuàng)業(yè)中發(fā)展，在發(fā)展中壯大，在壯大中推進創(chuàng)業(yè)。自2003年以來，每年新增私營企業(yè)數(shù)均在40戶左右，特別是今年17月份，新發(fā)展私營企業(yè)46戶，同比增長100％。創(chuàng)業(yè)的群體主要呈現(xiàn)五種類型：一是“自發(fā)型”。同樣，我鎮(zhèn)**村的“劉家碾子笆斗”也曾經(jīng)享譽大江南北，目前從業(yè)人員近600人，而且大部分產(chǎn)品都是出口外銷。近年來，我鎮(zhèn)吸引了20多名在外有一定經(jīng)濟實力的能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)，累計投入8億元，形成了“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”的“鳳還巢”現(xiàn)象。**等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型的示范效應，帶動形成了民資引民資、民資帶外資、民資促內(nèi)資的生動局面。我鎮(zhèn)在外從事浴業(yè)、其中很多人在外經(jīng)過多年的闖蕩，成為個人資產(chǎn)達百萬元、千萬元的大老板。四是“轉(zhuǎn)化型”。通過改制，我鎮(zhèn)機械、化工類的原有企業(yè)負責人、技術(shù)骨干等成為了自我發(fā)展的創(chuàng)業(yè)帶頭人。五是“新生型”。而且，近幾年，我鎮(zhèn)從事絎縫工藝的企業(yè)日益增多，從業(yè)人員960人，年加工被服600萬條，均出口外銷。私營工業(yè)已成為我鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的主要途徑，行業(yè)不僅涉及汽配、機械制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且逐步在精密鑄造、醫(yī)藥制劑等科技含量高的產(chǎn)業(yè)取得新進展。目前市場前景廣闊，國外很多醫(yī)藥生產(chǎn)大企業(yè)都想投資合作。此外，我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。創(chuàng)業(yè)層次日見提升。一是老板由小到大。今年17月份，同比增長320％。民資投入呈現(xiàn)倍增勢頭，超出前兩年之和。投入的項目也逐步壯大。三是水平由低到高。目前，全鎮(zhèn)從事汽配生產(chǎn)的企業(yè)達10家，產(chǎn)品達20個系列，100多種產(chǎn)品，近20億元的產(chǎn)值規(guī)模，生產(chǎn)的汽車緩速器、汽車“黑匣子”都是省高新技術(shù)產(chǎn)品。目前，全鎮(zhèn)有省級民營科技企業(yè)1個，有4家私營企業(yè)正在申辦自營出口權(quán)，月底可辦成2家。而且，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，一批專業(yè)村、專業(yè)組不斷形成。創(chuàng)業(yè)貢獻日漸凸現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)帶動了農(nóng)民收入的增加。創(chuàng)業(yè)帶動了地方財稅的增長。同時，創(chuàng)業(yè)者也熱心參加捐資助學、修橋筑路、扶貧助困等公益事業(yè)，**每年都捐款100萬元為家鄉(xiāng)打路，我鎮(zhèn)境內(nèi)去年基本上實現(xiàn)了“灰色路面村村通”，這里面凝聚了眾多老板的貢獻。因此，我們要通過多種有效形式，讓全民都動起來，讓創(chuàng)業(yè)的激情形成爆發(fā)之勢，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。我鎮(zhèn)過去由于受多方面因素影響，很多有頭腦、敢闖蕩的經(jīng)濟能人都紛紛外出創(chuàng)業(yè)。**回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辦了2家公司，吸納了本鎮(zhèn)大部分的鈑金工，目前人數(shù)達到3000人，而且很多人在他的幫助、指導下，開辦了自己的公司。雙帶典型推動一批。因此，我鎮(zhèn)結(jié)合雙帶村支部、雙帶黨員干部建設(shè)，鼓勵干部帶頭創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)民富。據(jù)不完全統(tǒng)計，近10年來，該村累計上繳國家稅金達3000多萬元，并帶動1200多人走上了致富路。目前，農(nóng)戶種植面積近1000畝，畝平收益6000元左右。我鎮(zhèn)有“浴業(yè)之鄉(xiāng)”之稱，目前從業(yè)人員達8300人。為此，我鎮(zhèn)積極成立了全市首家浴業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，開通了專門的網(wǎng)站，建立了上海、浙江、大連、廣州、新疆五大聯(lián)絡中心，及時掌握全國各地用工信息。從而實現(xiàn)了從“無序”到“有序”，從“體能”到“技能”的轉(zhuǎn)變，每年浴業(yè)可掙回1億多元。過去，我鎮(zhèn)在外打工創(chuàng)業(yè)的大部分是青壯勞力，留守在家的大多是“3860”群體，很難創(chuàng)業(yè)。我鎮(zhèn)的絎縫、塑料制作，主要從業(yè)對象是農(nóng)村家庭婦女，農(nóng)忙種田、農(nóng)閑絎縫；而傳統(tǒng)的布輪、柳器編織，則大部分是農(nóng)村年齡較長者的就業(yè)主渠道。三、落實措施，著力大提升在實際工作中，我們深深感到，盡管我鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)的氛圍已經(jīng)形成，民營經(jīng)濟成為最大、最強勁的經(jīng)濟增長點，但與蘇南、浙江等先進地區(qū)相比，差距較大。進一步解放思想。因此，推動全民創(chuàng)業(yè)，首當其沖的是要引導民眾摒棄依賴政府、守土戀家等各種不思創(chuàng)業(yè)、不敢創(chuàng)大業(yè)的落后意識，倡導樂于吃苦、敢于冒險、勤于創(chuàng)業(yè)、勇于爭先的創(chuàng)業(yè)精神。進一步拓寬領(lǐng)域。一是做強支柱產(chǎn)業(yè)。我們應充分依托這些產(chǎn)業(yè)，利用其輻射帶動功能，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和配套服務等，鼓勵重復，裂變出一批創(chuàng)業(yè)者；倡導創(chuàng)新，孵化出一批創(chuàng)業(yè)者；細化分工，派生出一批創(chuàng)業(yè)者。二是擴大勞務輸出。在這方面，我們有著很多成功地做法和經(jīng)驗。力爭每年新增轉(zhuǎn)移勞動力2000人以上。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的拓寬需要各類創(chuàng)隊伍的參與、各層創(chuàng)業(yè)能人的領(lǐng)跑。對各類經(jīng)濟能人特別是**籍在外能人，進一步排，進一步引，進一步放大“鳳還巢”效應。鼓勵本土企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，變小業(yè)為大業(yè)、變舊業(yè)為新業(yè)、變一業(yè)為多業(yè)，成為新型企業(yè)家。鼓勵支持機關(guān)干部、公務員、工作人員投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，為全民創(chuàng)業(yè)提供示范和方向。④招引“外來鳳”。我鎮(zhèn)**廠利用閑置的廠房吸引2名大學生投資生產(chǎn)外貿(mào)產(chǎn)品。進一步搭建平臺。一是廠房標準化。為此，我鎮(zhèn) 將積極動員和吸引富裕村、老板投資建設(shè)標準化廠房，降低投資者的初期投入成本，打造民營經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。二是集鎮(zhèn)新型化。為此，我鎮(zhèn)投資800萬元，建設(shè)4公里長的迎賓大道工程的測繪工作已結(jié)束，不日將動工。特別是借助安大路的實施，積極爭取立項車樊路接入鎮(zhèn)區(qū)，從而打通我鎮(zhèn)通向沿江、沿運以及高速發(fā)展的快車道。我鎮(zhèn)以第二批先進性教育為契機，著力把我鎮(zhèn)打造成服務的高地、政策的洼地、創(chuàng)業(yè)的福地。即，以鎮(zhèn)便民服務中心為依托，建立一個全民創(chuàng)業(yè)指導中心；抽調(diào)部門單位的精兵強將，增設(shè)一支全程代理員隊伍；協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)，組織一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶小額貸款活動；組織機關(guān)干部結(jié)成“一對一”幫扶，聯(lián)絡一家民營企業(yè)；結(jié)合本鎮(zhèn)實際，出臺一整套操作性強的優(yōu)惠政策，以此營造推進全民創(chuàng)業(yè)寬松、寬容的環(huán)境。（二）奮斗目標：力爭到2011年，全區(qū)個體工商戶由現(xiàn)在的10736戶增加到18000戶以上；私營企業(yè)由現(xiàn)在的998家增加到1500家以上。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。依托循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園、電子電器工業(yè)園，引導各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)；依托平煤神馬集團等大中型企業(yè)，鼓勵發(fā)展與之相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)；鼓勵和支持干部群眾采取多種方式引進、領(lǐng)辦工業(yè)企業(yè)和參與工業(yè)項目建設(shè)，以工業(yè)項目的大發(fā)展推動就業(yè)崗位大開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的新跨越。因地制宜、因村制宜，積極合理地推進農(nóng)用土地有序流轉(zhuǎn)和林地產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展高效種植業(yè)、高效生態(tài)林業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)；依托水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、富余農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)致富；扶持和培育以精深加工為主的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；引導和扶持城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，投資開展農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、儲運、營銷等經(jīng)營活動。完善相關(guān)配套設(shè)施，鼓勵“應水漁歌”風景區(qū)餐飲業(yè)提檔升級；圍繞香山寺景區(qū)開發(fā)，建立小商品批發(fā)市場和特色小吃市場，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工入駐創(chuàng)業(yè)；提升焦店民族飲食文化城、黃濤民族生態(tài)園、冠軍生態(tài)園等服務檔次，挖掘民風民俗文化，開發(fā)特色民俗旅游項目，拓展創(chuàng)業(yè)空間，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力；積極吸引外來客商開發(fā)旅游項目、經(jīng)營旅游產(chǎn)品、從事旅游服務，倡導全民參與旅游開發(fā)。按照建設(shè)生態(tài)宜居區(qū)的目標，運用好舊城改造、城中村改造等優(yōu)惠政策，搞好市場運作，拓寬融資渠道，吸引社會投資和爭取政策性項目資金，加快城市建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境。大力發(fā)展清潔、餐飲、娛樂、衛(wèi)生保健等城市社區(qū)服務業(yè)。三、培育全民創(chuàng)業(yè)主體（八）扶持下崗人員自主創(chuàng)業(yè)。對初次創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)低保戶，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)后收入水平，將分別保留其最低生活保障待遇6—12個月。對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和具有加工性質(zhì)的小型實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，定額標準為每人每年4000元。在本區(qū)從事初始型創(chuàng)業(yè)活動的大中專畢業(yè)生，3 年內(nèi)免收屬于管理類的各項行政事業(yè)性收費。（十）支持復轉(zhuǎn)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。對為安置自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部而新開辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%（含60%）以上的，經(jīng)主管稅務機關(guān)批準，自領(lǐng)取稅務登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。對為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的商業(yè)零售企業(yè)，當年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達到職工總數(shù)30%（含30%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)區(qū)民政部門認定、稅務部門審核，3年內(nèi)免征城市維護建設(shè)稅、教育費附加。對進城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民保留原有土地承包經(jīng)營與轉(zhuǎn)讓權(quán)、村級集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等相關(guān)權(quán)益，允許繼續(xù)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，在工商、稅收、購房等方面享受與城市居民同等待遇。凡申辦農(nóng)民專業(yè)合作社的無需驗資，免收各種登記費用，免予年檢。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，在登記注冊、經(jīng)營場地、員工招聘等方面積極提供服務，并給予為期3年的扶持，扶持期內(nèi)參照就業(yè)再就業(yè)政策規(guī)定實行稅費和小額擔保貸款優(yōu)惠。機關(guān)和事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作和不侵犯單位技術(shù)、經(jīng)濟權(quán)益的前提下，允許其以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營和收益分配，允許其兼職兼業(yè)和從事第二職業(yè)；鼓勵其創(chuàng)辦教育培訓、律師、咨詢、會計、審計等中介組織或機構(gòu)；扶持其創(chuàng)辦科技型、中介型企業(yè)。（十三）鼓勵干部職工和機關(guān)單位帶頭創(chuàng)業(yè)。機關(guān)、事業(yè)單位在不影響單位業(yè)務工作正常開展的情況下，可以抽出專門領(lǐng)導，抽調(diào)部分人員有組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。對領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體效果好、貢獻大的進行表彰獎勵。凡依法符合出資條件的自然人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司法人、非公司制企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人、民辦非企業(yè)單位（法人）、村民委員會和具有投資能力的城市居民委員會等，均允許投資設(shè)立企業(yè)。除國家法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定的需前置審批的事項外，其余事項不再作為企業(yè)登記注冊的前置條件。對從事國家、省、市鼓勵類經(jīng)營項目的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，需要一定期限籌建的，指導企業(yè)先行申辦經(jīng)營范圍與其正式生產(chǎn)經(jīng)營項目相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照（不需要前置審批的經(jīng)營項目）。（十六）放寬出資限制。允許公司設(shè)立分公司以及辦理增加注冊資本、增加經(jīng)營范圍等變更登記。允許有限責任公司注冊資本2年內(nèi)分期到位（1人有限公司除外），首期注入資本放寬到注冊資本總額的20%。按照“非禁即入”的原則，對各類資本平等對待，鼓勵各類資本投資壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、教育文化醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。凡申請冠新華區(qū)名的企業(yè)，均可冠新華區(qū)級行政區(qū)劃名稱。允許注冊資本（金）或規(guī)模在300萬元以上的企業(yè)，在名稱中使用“實業(yè)”、“發(fā)展”等不反映具體行業(yè)特點的字詞。科技型、出口創(chuàng)匯型以及從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的公司，注冊資本達到50萬元即可申請省級名稱。（十九）放寬經(jīng)營場所登記條件。（二十）實行試營業(yè)制度。在試營業(yè)期內(nèi)，免收各種費用。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，數(shù)額暫為50萬元，今后根據(jù)財力狀況適時增加，資金由區(qū)人勞社保局和區(qū)財政局根據(jù)相關(guān)規(guī)定掌握使用。對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)從事?lián)I(yè)務的收入，落實國家規(guī)定的3年內(nèi)免征營業(yè)稅政策。爭取國家、省投放小額擔保貸款的部分資金落戶新華區(qū)，簡化小額貸款擔保手續(xù)，加大發(fā)放力度，為下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復退轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、失地農(nóng)民提供小額擔保貸款，貸款額度要比以往有一定增長。區(qū)內(nèi)各類金融機構(gòu)要發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟的保障作用，將當年新增存款主要用于支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（二十二）加強信用體系建設(shè)。建立信用登記、信用評估、風險預警、風險管理等制度，加大對失信行為的懲戒力度，提