【正文】 厘米提高到18～20厘米,結(jié)合實際情況,可采用“以地?fù)Q地”的方式優(yōu)化線型結(jié)構(gòu),提高路面結(jié)厚度,或在排水設(shè)施較好的道路選用瀝青混凝土路面。針對養(yǎng)護隊伍總體素質(zhì)偏低,人員老齡化,養(yǎng)護知識缺乏等因素,非常有必要建立一支年齡和知識結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)護隊伍,需逐步增加資金投入,以吸引更多的人,包括年輕人加入公路管理養(yǎng)護隊伍。盡量實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍專業(yè)、半專業(yè)化,利用市場機制,充分發(fā)揮沿線村民的養(yǎng)護積極性,合理配置公路養(yǎng)護資源,逐步建立科學(xué)、高效,符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護新機制。農(nóng)村公路建設(shè)以來,縣政府為了徹底減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān),把好事辦好實事辦實,工程建設(shè)由市交通局負(fù)責(zé)組織,缺口資金,政府進行統(tǒng)一籌集,沒有向農(nóng)民群眾收取一分錢。今后農(nóng)村公路建設(shè)資金要拓寬資金籌集渠道,除自治區(qū)補助、財政拿一點外,要采取鎮(zhèn)、村經(jīng)濟里支付一點,一事一議籌集一點,廠礦企業(yè)贊助一點,農(nóng)民自愿捐獻一點等多渠道籌集。只有構(gòu)建長期、穩(wěn)定的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護管理資金籌措機制,資金有穩(wěn)定的來源和保障,才能從根本上解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護難的問題。交通主管部門要當(dāng)好市委、市政府的參謀,認(rèn)真履行行業(yè)主管部門的職責(zé),加強對農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護的監(jiān)督管理,確保全市農(nóng)村牧區(qū)公路“又好又快”的發(fā)展。嚴(yán)格履行項目立項、招投標(biāo)、施工(過程)和交竣工驗收等各項管理程序。嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)入關(guān),加強資格預(yù)審,繼續(xù)推行“廣泛參與、底價中標(biāo)、墊資施工、驗收付款”的模式。主要是加強施工過程質(zhì)量控制管理,包括材料試驗檢測、工序交接交驗,監(jiān)理、施工企業(yè)質(zhì)量保證體系等。同時,為基層單位提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),推廣新技術(shù)、新工藝、新材料,總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,把好質(zhì)量關(guān)。未達到交竣工標(biāo)準(zhǔn)的工程不做驗收,不許交付使用,把好驗收關(guān)。農(nóng)村公路建設(shè)要保持持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展,只要各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)重視、大力支持,交通行業(yè)主管部門完善制度、規(guī)范程序,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村盡職盡責(zé),大力推廣在實踐中總結(jié)出來的好經(jīng)驗、好做法,就一定能促進農(nóng)村公路建設(shè)更好、更快的發(fā)展一、我國農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀在通村公路“以獎代補”政策和“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的政策推動下，我國農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，路面等級和通達能力不斷提高，四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問題”提供了必要的條件，也為建設(shè)小康社會的發(fā)揮了積極作用。農(nóng)村公路養(yǎng)護工作不力，造成農(nóng)村公路交通狀況遠不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村公路養(yǎng)護主體不明確、責(zé)任不落實、養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道等問題，使農(nóng)村公路處于“無人管、沒錢養(yǎng)”的境地。暴雨等不可預(yù)見的自然災(zāi)害過后，塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復(fù)等等，都需要大量資金。根據(jù)《中華人民共和國公路法》第八條規(guī)定“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的管理體制，隨著農(nóng)村稅費改革的實施和“民工建勤”的取消，鄉(xiāng)村兩級失去了養(yǎng)護鄉(xiāng)村道路的財力和能力，形成了事實上的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理責(zé)任主體缺失。因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，很難對農(nóng)村公路實行統(tǒng)一管理。二、農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理措施要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確各級責(zé)任，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，和與之配套的獎懲機制，并逐級簽訂公路養(yǎng)護責(zé)任書，明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等?？h級公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作，充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人，著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作，做好養(yǎng)護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。農(nóng)村公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作，要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，必須建立一支強有力的農(nóng)民養(yǎng)護工隊伍，落實日常養(yǎng)護人員，明確責(zé)任，確保有路必養(yǎng)。要拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。一方面，縣（區(qū)、市）人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，指導(dǎo)和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入年度工作考核目標(biāo)?？刹捎每h級財政安排一點、聯(lián)村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業(yè)幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。因此，必須進一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，堅持建、管、養(yǎng)并重的原則，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理質(zhì)量，體現(xiàn)“建養(yǎng)并重”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護的配套政策和措施，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的指導(dǎo)和管理。但農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作依然滯后，存在的諸多問題必須高度重視。縣道多建于上個世紀(jì)的八、九十年代，超過服役年限，損壞嚴(yán)重；鄉(xiāng)村公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，油路面不寬，油層薄，路肩窄，隨著運輸業(yè)快速發(fā)展，承載的運輸量和重載車輛增加，加上近兩年雨澇嚴(yán)重，加速了道路損毀，很多路段水毀掏蝕嚴(yán)重，甚至塌陷。由于縣區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，財政能力有限，加上當(dāng)前瀝青等原材料價格上漲等因素，目前雖然從道路托養(yǎng)費、財政、道路綠化權(quán)拍賣等渠道籌集部分資金，但只是杯水車薪。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金來源少，無能力拿出資金養(yǎng)護，多數(shù)行政村沒有集體收入，部分村經(jīng)濟狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費改革等方面的大背景下，資金籌集變得更加困難，現(xiàn)有“籌資籌勞”和“一事一議”又有嚴(yán)格限制，還要用于其它很多方面。三是路產(chǎn)路權(quán)不明確。四是公路養(yǎng)護體系不健全。針對以上問題，必須認(rèn)真研究落實農(nóng)村公路養(yǎng)護的有效措施，切實建立起長效機制，確保農(nóng)村公路安全暢通，延長使用壽命，發(fā)揮最大效用。牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的思想，建養(yǎng)并重，加強交通公路法律法規(guī)和養(yǎng)護管理意義的宣傳，營造全民護路的良好氛圍。農(nóng)村公路點多、面廣、量大，管理難度大。要成立道路養(yǎng)護管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，制定分級管理養(yǎng)護辦法，成立養(yǎng)護專職隊伍，制訂規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，落實承包責(zé)任制，達到養(yǎng)護人員工資有保障、建設(shè)路段養(yǎng)護全覆蓋。對鄉(xiāng)村公路，應(yīng)由縣交通部門指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，縣交通局設(shè)立縣鄉(xiāng)公路管理站，負(fù)責(zé)列農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃、檢查驗收、保護路產(chǎn)，并對未列養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職的農(nóng)村公路管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護工作。目前三年村村通油路目標(biāo)基本實現(xiàn)，道路養(yǎng)護成為關(guān)鍵，上級應(yīng)象鼓勵支持農(nóng)村公路新建一樣，制定養(yǎng)護資金補貼政策。四是對全部農(nóng)村公路用地確權(quán)，界定路產(chǎn)路權(quán)，為路權(quán)拍賣和養(yǎng)護管理提供依據(jù)。目前，我市已有農(nóng)村公路1008公里，其中鄉(xiāng)道800公里，沿省道兩旁的村委會至自然村村道有208公里。農(nóng)村公路的建設(shè)改善了我市的交通狀況，縮短了城鄉(xiāng)距離，改善了村容村貌，拓寬了致富渠道，提高了生活質(zhì)量。同時由于一直以來受“重建輕養(yǎng)”觀念的影響，大大縮短了農(nóng)村公路的使用壽命。一、我市農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的困難和問題（一）政策落實存在操作性困難。我市農(nóng)村公路一直以來都是鎮(zhèn)、村為養(yǎng)護職責(zé)主體，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)有的鎮(zhèn)、村為養(yǎng)護主體已明顯不適應(yīng)養(yǎng)護工作的開展。（二）對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作認(rèn)