【正文】 和鼓勵那些已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中開闊了視眼、掌握了信息的外出農(nóng)民工進(jìn)一步拓展自己的技能，對于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步提高他們的市場競爭力，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)以及落實科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要的現(xiàn)實意義。一、南充返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工基本情況南充市位于四川盆地東部，嘉陵江中游，南北跨度165公里，東西跨度143公里，東鄰達(dá)州市，南連廣安市，北與廣元、巴中市接壤，西與綿陽、遂寧毗鄰。XX年，全市轄有180個鎮(zhèn)、302個鄉(xiāng)，其中非農(nóng)業(yè)人口42萬，暫住人口8萬。今年的這些返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的大致情況如下：文化程度與從事工種：眾多的返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的文化程度各有不同，聯(lián)系他們從事的不同工種，現(xiàn)做一統(tǒng)計表如下，由以上統(tǒng)計表與實際調(diào)研得知，我市返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的文化程度大多集中在高中或中專段，而在類似職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)習(xí)經(jīng)歷者更多，因而從事技術(shù)工人的的青年也相對較多，但從事一般工作人員和一般管理者職位的青年也有一定數(shù)目。以上地區(qū)的工作機(jī)會多，發(fā)展前景好等優(yōu)勢是吸引我市青年的主要原因。長江三角洲地區(qū)。中部工業(yè)較發(fā)達(dá)的城市如武漢、長沙等城市。同時，像自然資源(主要是煤礦和石油)較豐富的山西、新疆、河南、山東等省份也是吸引我市農(nóng)民工青年的務(wù)工地區(qū)。到大城市去，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方去，是他們努力改變自己的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的心聲。也有許多的青年農(nóng)民工希望能通過在單位上的努力工作并得到晉升，走上本單位的管理層。在對高坪區(qū)長樂鎮(zhèn)幾戶農(nóng)民工家庭的走訪中我們得知，許多青年農(nóng)民工由于家中有父母妻兒，自己是全家的經(jīng)濟(jì)支柱，所以現(xiàn)今希望能在經(jīng)濟(jì)效益更好的企業(yè)單位工作，使自己得到更多的經(jīng)濟(jì)回報。因金融風(fēng)暴返鄉(xiāng)。因季節(jié)性等因素返鄉(xiāng)。從營山縣看，新疆、%。閬中市農(nóng)房損毀多，是省級重災(zāi)縣之一，12月底完成。受中央惠農(nóng)政策影響?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦實體13360人，%。三、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工所存在的問題農(nóng)民工經(jīng)過城市工作與生活的“洗禮”，學(xué)到了現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗，掌握了熟練的技能技術(shù)，帶回了多年積攢的資金，是家鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股生力軍。一是南充市就業(yè)形勢將更加嚴(yán)峻。大量農(nóng)民工回流，目前只有少量求職者現(xiàn)身人力資源市場求職。二是沿海一帶的企業(yè)受國際金融風(fēng)暴影響停產(chǎn)倒閉的速度比較快，面比較大，目前在當(dāng)?shù)赜^望和處于“半就業(yè)”狀態(tài)下的農(nóng)民工有可能在后期陸續(xù)返鄉(xiāng)。四是近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，規(guī)模小、勞動強(qiáng)度大、技術(shù)含量不高，面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境，急需國家出臺相關(guān)政策給予扶持。四、對策建議(一)精心組織，摸清工作實情。同時，各級團(tuán)組織深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社調(diào)查研究，召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的動態(tài)情況，特別是技能、就業(yè)方面的需求，有針對性地為他們開展就業(yè)服務(wù)。一是加大返鄉(xiāng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)力度。以幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工提高市場就業(yè)能力，增加技能儲備。針對市場需求調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，大力開展“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”、“品牌培訓(xùn)”和“項目培訓(xùn)”，積極落實培訓(xùn)補(bǔ)貼，努力提高培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移就業(yè)率。組織有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在政策上給予扶持鼓勵和引導(dǎo)，幫助他們實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工正確認(rèn)識當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)形勢，樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，積極主動投入到市場就業(yè)中去。加大維護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益工作力度，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民工勞動保障權(quán)益的行為。繼續(xù)加大“三法”宣傳和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工和用人單位的勞動保障法律意識，努力把青年農(nóng)民維權(quán)工作落到實處。南充團(tuán)市委一定做好相關(guān)培訓(xùn)工作，為返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工創(chuàng)造更加和諧的就業(yè)與生活環(huán)境。近年來，許多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局，為農(nóng)民提供了容量大，門檻低，易接受的就業(yè)渠道，帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面了解**縣外來投資企業(yè)吸納農(nóng)民工和農(nóng)民工招商引資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況，以及當(dāng)前制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素，如何擴(kuò)大招商引資，正確引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)，根據(jù)市商務(wù)局《關(guān)于開展“擴(kuò)大招商引資促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)”專題調(diào)研的通知》，懷商發(fā)[XX]9號精神，近日，我局組織專門力量，對縣重點外來投資企業(yè)吸納農(nóng)民工和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況展開了詳細(xì)的調(diào)查。隨著改革開放的深入，近年來，**各地抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、國家實施中部崛起戰(zhàn)略、湖南省實施 大湘西開發(fā)戰(zhàn)略和**享受比照國家西部大開發(fā)政策的大好時機(jī)，我縣的招商引資工作取得了歷史性的突破，招商引資企業(yè)經(jīng)歷了規(guī)模從小到大、數(shù)量從少到多的發(fā)展歷程，對我縣的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要作用。全縣招商引資企業(yè)主要涉及到農(nóng)、林、牧、礦業(yè)、制造業(yè)、電力、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)。由于大力招商引資，大量外來資金、項目和技術(shù)進(jìn)入我縣，招商引資企業(yè)的發(fā)展壯大，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力和活力。邵陽海聯(lián)、貴州鑫寶實業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司等實力企業(yè)和教師新村、紫竹名城、鴻森嘉苑、梅林春天、金桔嘉苑等一批重點房地產(chǎn)開發(fā)項目相繼入駐我縣，一批中高檔住宅陸續(xù)投入使用，縣城市容市貌明顯改觀，一大批市政設(shè)施得到完善。1997年，澳門新聯(lián) 置業(yè)有限公司投資2400萬元改造硬化三二0國道**段開創(chuàng)了我市利用外資改造境內(nèi)公路的先河。浙江東魁楊梅、常德恒信絲棉被、四川巨能天然冰片等項目的引進(jìn)，加快了我縣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)特色“訂單”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化步伐。靈活的機(jī)制、先進(jìn)的管理方式和良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，產(chǎn)生了良好的示范帶動效應(yīng)，不僅盤活了國有存量資產(chǎn)，促進(jìn)了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，為繁榮我縣經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。近五年來。全縣外來企業(yè)上繳國家、地方各種稅費2643萬元，占財政收入的18%。目前，我縣以化工、建材、礦產(chǎn)品加工、機(jī)械加工和電力產(chǎn)業(yè)等六個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的資源加工型工業(yè)體系已初具規(guī)模，以肉牛、烤煙、桑蠶、中藥材為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到長足發(fā)展。另一方面，“筑巢引鳳”引來“就業(yè)超市”。這些企業(yè)的進(jìn)駐，招收了很多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。XX年僅魯湘鋇業(yè)化工廠就一次性吸收了附近農(nóng)民工200人就業(yè)，農(nóng)民工在家門口找到了工作，成為產(chǎn)業(yè)工人。**縣委、縣政府按照“一推二帶三轉(zhuǎn)身”的思路，在抓好勞務(wù)輸出的同時，落腳于“回歸”，大力發(fā)展“回哺”經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)民工將在外務(wù)工賺來的資金在本地投資興業(yè)。“回哺”經(jīng)濟(jì)已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點，有效帶動了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。**縣根據(jù)各自的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法與經(jīng)驗，綜合起來，主要有以下幾點：轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)思想。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。免費培訓(xùn)服務(wù)。勞動與社會保障局每年都根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展需要，為企業(yè)特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)進(jìn)行員工技能培訓(xùn)。為加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)行業(yè)以及生產(chǎn)資料供應(yīng)商和銷售廠商聯(lián)系，暢通市場信息渠道，縣政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會以引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。為了讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，取消了對農(nóng)村戶口入居城鎮(zhèn)的政策性限制，對經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)，或主要在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人員，在購買住房和轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口方面已經(jīng)沒有什么實質(zhì)性的政策限制。實施“綠卡”制度。稅費減免。同時減免其它相關(guān)費用，如工商管理費、環(huán)保費、衛(wèi)生費等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)民工大部分年齡偏大，沒什么技術(shù)特長，再就業(yè)難度相對較大。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多缺乏土地證、房產(chǎn)證等有效證件，貸款特別艱難。引導(dǎo)和服務(wù)工作相對滯后?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。三、關(guān)于擴(kuò)大招商引資，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議針對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化，認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文 件精神和省市商務(wù)部門的部署，積極應(yīng)對，主動解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)新問題，努力把各種不利影響降到最低程度，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長。為減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)后生活困難，縣商務(wù)部門會同縣勞動保障部門每周上報一次本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎(chǔ)臺帳，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計分析。要采取組織小分隊上門聯(lián)系、召開勞務(wù)輸出座談會、舉辦企業(yè)用工招聘會以及邀請在外創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)懇談會等多種形式，千方百計尋找勞務(wù)輸出市場，多渠道推動農(nóng)民工外出就業(yè)。通過擴(kuò)大招商引資增加就業(yè)崗位，也是解決農(nóng)民務(wù)工就業(yè)的一條重要渠道。各級勞動部門與工業(yè)園區(qū)要密切配合。在返鄉(xiāng) 農(nóng)民工中，有不少在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)闖蕩多年，開闊了視野，更新了觀念，練就了本領(lǐng)，并積累了一定的資金，要鼓勵引導(dǎo)這一部分人返鄉(xiāng)后開始自主創(chuàng)業(yè)，把事業(yè)辦在自己的家鄉(xiāng)。在用地、收費、工商登記、稅費服務(wù)等方面扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，特別是要加大金融扶持力度，加大對農(nóng)民工小額貸款的支持力度，真正落實“對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人員提供5萬元以內(nèi)擔(dān)保貸款”的政策措施，盡最大努力幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實、立足長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強(qiáng)，再按照正常的稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款。另一方面要逐步取消對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費和罰款項目，對農(nóng)民投資經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實體，特別是對經(jīng)營個體、微型和中小型企業(yè)的，實行“零收