【正文】 身建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、樹立良好公眾形象的必然要求。溫家寶總理專門做出重要批示，要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)高度重視資源節(jié)約工作，帶頭厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，真正在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。我們要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“兩型”機(jī)關(guān)的重要意義，帶頭節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，為促進(jìn)全社會(huì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀發(fā)揮積極導(dǎo)向和示范引領(lǐng)作用二、以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為主旨的“兩型”機(jī)關(guān)概念闡釋人類幾千年的文明發(fā)展史是一部經(jīng)濟(jì)與資源此消彼長(zhǎng)、社會(huì)與自然盛衰交替，充滿了二律背反規(guī)律的歷史，而西方國(guó)家工業(yè)革命和城市化進(jìn)程把這一發(fā)展悖論放大到了極致。經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。當(dāng)前我國(guó)正處在十分重要的發(fā)展階段，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，對(duì)資源能源的需求不斷增加，這既是一個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期，又是一個(gè)資源環(huán)境矛盾突出、瓶頸約束加劇的時(shí)期。武漢和全國(guó)一樣，由于資源短缺和局部環(huán)境惡化制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題越來(lái)越明顯，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和直接影響。十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展?！苯ㄔO(shè)“兩型社會(huì)”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要切入點(diǎn)。綜觀世界范圍的行政管理，從適應(yīng)于向自然界索取資源的傳統(tǒng)工業(yè)化社會(huì)的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)于人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展的管理模式，其重要標(biāo)志就是體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好理念。這要求我們積極探索，大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，逐步形成以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為主旨，目標(biāo)明確、方法科學(xué)、路徑清晰的完整架構(gòu)筆者認(rèn)為，建設(shè)“兩型”機(jī)關(guān)的核心內(nèi)涵是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以執(zhí)政為民為宗旨，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處為目標(biāo)，以促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好為理念，并將這種目標(biāo)與理念融匯到機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制中，貫穿到機(jī)關(guān)依法履行職能的全程之中。概括地說(shuō)，“兩型”機(jī)關(guān)既要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的生態(tài)化，又要實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的生態(tài)化?！皟尚汀睓C(jī)關(guān)的核心內(nèi)涵主要包括以下方面：第一，節(jié)約資源。“兩型”機(jī)關(guān)所要求的節(jié)約具有多重含義。二是要求對(duì)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行中資源、能源需求實(shí)行減量化，用盡可能少的資源、能源，提供相同甚至更多的公共產(chǎn)品。顯然，后兩層含義的節(jié)約是更高層次的節(jié)約，它要求黨政機(jī)關(guān)把節(jié)約作為制度確立起來(lái)，通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行為、轉(zhuǎn)變觀念、行政調(diào)控，把節(jié)約理念全方位貫徹到機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制中，引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在節(jié)約資源上的全面進(jìn)步。第二，生態(tài)環(huán)保。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在日常運(yùn)行中，從內(nèi)部管理到外部履責(zé)，都應(yīng)貫徹生態(tài)理念。第三、廉潔高效?！皟尚汀睓C(jī)關(guān)必須牢固樹立求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、厲行節(jié)約、勤儉辦事的思想觀念，反對(duì)形式主義、官僚主義，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，弘揚(yáng)清正廉潔的新風(fēng)正氣。第四，以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。二是建設(shè)“兩型”機(jī)關(guān)要以機(jī)關(guān)全體工作人員為創(chuàng)建主體，必須最大限度地激發(fā)廣大工作人員的積極性和創(chuàng)造性，使其成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)從上至下廣泛參與的創(chuàng)造性事業(yè)，從而葆有勃勃生機(jī)和不竭動(dòng)力。(一)從樹立機(jī)關(guān)工作人員節(jié)約環(huán)保意識(shí)，向推進(jìn)“兩型”文化建設(shè)拓展資源節(jié)約、環(huán)境友好，既是一種體察物力艱辛、敬畏自然造物的生活理念，也是一種注重提高效益、追求興業(yè)強(qiáng)國(guó)的生產(chǎn)理念，更是一種秉承歷史傳統(tǒng)、體現(xiàn)未來(lái)戰(zhàn)略的發(fā)展理念。可通過(guò)組織開展“節(jié)能宣傳周”、“能源短缺體驗(yàn)日”、“我為節(jié)能降耗獻(xiàn)一策”和組織召開“節(jié)能降耗技能競(jìng)賽”、“節(jié)能降耗現(xiàn)場(chǎng)觀摩”等活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員明確節(jié)能降耗、創(chuàng)建“兩型”機(jī)關(guān)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，了解和掌握相關(guān)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，了解和掌握節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣、節(jié)水、節(jié)材的知識(shí)和技能，自覺(jué)成為創(chuàng)建“兩型”機(jī)關(guān)的宣傳者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。編印節(jié)能降耗?？?，發(fā)布宣傳標(biāo)語(yǔ)和信息，張貼宣傳圖片，印制資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作宣傳手冊(cè)、宣傳標(biāo)識(shí)、溫馨提示卡。進(jìn)而在公共決策中貫徹節(jié)約效率理念，在公共行政中貫徹成本效益理念，在機(jī)關(guān)運(yùn)行中貫徹儉樸適用理念，在實(shí)際工作中建立科學(xué)有效的體制機(jī)制，全方位構(gòu)建“兩型”機(jī)關(guān)文化體系。通過(guò)半年來(lái)的創(chuàng)建活動(dòng)，階段性成果初步顯現(xiàn)。今年將繼續(xù)探索技術(shù)操作層面的創(chuàng)新，同時(shí)逐步向制度、機(jī)制和體制方面推進(jìn)。完善機(jī)關(guān)能耗統(tǒng)計(jì)制度。探索建立機(jī)關(guān)能源合同管理的新制度。合同能源管理機(jī)制能使能耗單位達(dá)到“零投資(或低投資)+零風(fēng)險(xiǎn)+持久受益”的目的。一些從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)如鑫飛達(dá)集團(tuán)，也在積極參與“兩型”機(jī)關(guān)示范創(chuàng)建，探索“政府主導(dǎo)、企業(yè)承辦、政企聯(lián)手、市場(chǎng)運(yùn)作”的共建模式。這種模式可以作為建設(shè)“兩型”機(jī)關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)展方向。一是推進(jìn)制度化管理。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。有條件的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)ISO質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的管理來(lái)推動(dòng)“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)成本效益控制，建立機(jī)關(guān)能源管理的“鐵算盤”，實(shí)現(xiàn)合理用能、精益用能、科學(xué)用能。加快電子政務(wù)建設(shè)，充分利用國(guó)家“十二金”工程建設(shè)契機(jī)，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)共建共享共用，降低行政成本，提高政府效能。陽(yáng)光是最好的防腐劑”。對(duì)于“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)中已經(jīng)要求公開、公示的信息要不折不扣地在規(guī)定的范圍內(nèi)公開?！皟尚汀睓C(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)公示結(jié)果予以通報(bào),還可以聘請(qǐng)基層人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部為義務(wù)監(jiān)督員，發(fā)揮群眾對(duì)“兩型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建的監(jiān)督作用。一是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。二是建立激勵(lì)約束機(jī)制。三是推行行政成本問(wèn)責(zé)制。探索建立集中統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制。其次，要加快整合行政資源，推進(jìn)機(jī)關(guān)行政事業(yè)性資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，共享行政資源，提高機(jī)關(guān)資源使用效率。(三)從優(yōu)化自身運(yùn)行的“兩型”機(jī)關(guān)狹義層面，向推進(jìn)公共決策科學(xué)化的廣義層面拓展“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)的內(nèi)涵有廣義和狹義之分。而廣義的“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)，是指機(jī)關(guān)的組織體制構(gòu)造及運(yùn)行要能夠適應(yīng)建設(shè)“兩型”社會(huì)的要求。我們所倡導(dǎo)的“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)，首先應(yīng)從機(jī)關(guān)運(yùn)行過(guò)程中自身的資源、能源和資金節(jié)約以及機(jī)關(guān)自身的環(huán)境保護(hù)破題，從最直觀、最現(xiàn)實(shí)之處入手，同時(shí)向涵蓋公共決策在內(nèi)的全方位、寬領(lǐng)域拓展。因此，我們不僅要減少資源消耗的“顯性成本”、降低破壞環(huán)境的直接力量，還要追求公共服務(wù)效率和效果，避免決策失誤，降低政府消耗的“隱性成本”、減少破壞環(huán)境的間接力量。同時(shí)，要建立并不斷完善政府決策失誤追究制度，力爭(zhēng)把決策失誤造成的損失和浪費(fèi)降低到最低水平。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展；全面，就是要在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時(shí)，加快政治文明、精神文明的建設(shè)，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局；協(xié)調(diào)，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放；可持續(xù)，就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。中共十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，制定“十一五計(jì)劃”要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。一：科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵1．科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵就是堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是在堅(jiān)持毛澤東、鄧小平和江澤民關(guān)于發(fā)展的重要思想，充分肯定新時(shí)期特別是十三屆四中全會(huì)以來(lái)我國(guó)取得舉世矚目成就的基礎(chǔ)上，從新世紀(jì)新階段的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)，努力把握發(fā)展規(guī)律、汲取人類關(guān)于發(fā)展的有益成果，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、解決發(fā)展難題的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。3．發(fā)展必須是可持續(xù)的發(fā)展 我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二，科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。二：堅(jiān)持以人為本1．全面而自由發(fā)展的共產(chǎn)主義社會(huì)共產(chǎn)主義社會(huì)中，人由對(duì)物的依賴關(guān)系變?yōu)樽杂扇说穆?lián)合體，這是由對(duì)自由時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間對(duì)立的揚(yáng)棄而實(shí)現(xiàn)的。共產(chǎn)主義社會(huì)是人類最美好的社會(huì)。社會(huì)主義制度的建立是人類歷史的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)打開了航向，但它不是共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)。一切有志青年都應(yīng)樹立共產(chǎn)主義理想，積極投身于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，為全人類的解放和最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗。人的全面發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前，我們要在物質(zhì)文明和精神文明不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，必須以高度的歷史責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持較快的發(fā)展速度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一定的速度，特別是作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)更需要長(zhǎng)期保持較快的發(fā)展速度，但不能片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。為此，必須堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。(二)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(四)堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。(六)堅(jiān)持改革開放。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。具體地說(shuō)，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要?jiǎng)?chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。馬克思說(shuō)過(guò)，未來(lái)的新社會(huì)是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”。堅(jiān)持以人為本是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的具體體現(xiàn)。全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。第二，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合，因地制宜、因時(shí)制宜地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作四：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的意義1．樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求十六大提出全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能求真務(wù)實(shí)地全面建設(shè)小康社會(huì)。就要按客觀規(guī)律科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全面推進(jìn)，切實(shí)抓好我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。同時(shí)必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)正處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變