【正文】 (14)安全評價報告。申請變更隸屬關(guān)系和企業(yè)名稱的，還應(yīng)提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本，并在變更之日起10個工作日內(nèi)提出申請。此外，以下類型企業(yè)提供資料分別為：(一)露天礦山除上述通用版資料外，還需提供：(1)有具有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的開采設(shè)計和附圖。圖紙包括地質(zhì)圖(水文地質(zhì)圖和工程地質(zhì)圖)、礦山總平面布置圖、采掘工程平面圖、井上和井下對照圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、提升運輸系統(tǒng)圖、供配電系統(tǒng)圖、防排水系統(tǒng)圖、避災(zāi)線路圖等；(2)安全出口設(shè)計圖；(3)礦井機械通風(fēng)，其風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速設(shè)計資料；(4)設(shè)備定期檢驗報告，且該報告須在檢驗有效期內(nèi)；(5)礦井井口的標高、防水閘門設(shè)置和水害防治措施，井下主要排水設(shè)備的型號和數(shù)量清單；(6)爆破作業(yè)設(shè)計和作業(yè)規(guī)程，安全預(yù)防措施，爆炸物品有嚴格的儲存、購買、運輸、使用和清退登記制度；(7)符合規(guī)范的排土場設(shè)計方案和可靠的截洪、防洪和排水設(shè)施，以及防止泥石流的措施。(四)陸上石油天然氣開采企業(yè)除上述通用版資料外，還需提供：(1)油氣井、站、罐、庫、管道等油氣場所安全設(shè)施制度，各類裝置和設(shè)備清單及使用制度；(2)油氣廠、站、庫內(nèi)安全排泄放空裝置設(shè)計文本，油氣儲罐設(shè)計符合規(guī)范；(3)石油專用容器、專用濕蒸汽發(fā)生器、加熱爐、鍋爐上的安全閥、壓力表等設(shè)備清單，并附定期檢驗報告；(4)油氣廠、站、庫的消防道路、消防水源、消防設(shè)施和消防器材按《原油和天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》和《低倍數(shù)泡沫滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》規(guī)定執(zhí)行制度；(5)輸油氣管道設(shè)計文本并附圖；(6)符合《民用爆炸物品管理條例》規(guī)定的爆炸物品的儲存、運輸、使用制度；(7)石油天然氣鉆井井控設(shè)計方案（包括井控裝置及措施）；(8)具有自噴能力的油氣井進行測井、射孔、試油氣、壓裂、酸化和修井作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴格按照設(shè)計要求壓井和安裝地面流程，換裝好與施工要求相適應(yīng)的井口裝置，并經(jīng)試壓合格；(9)含硫化氫的天然氣田需提供評估、勘測報告。(五)非煤礦山企業(yè)所屬獨立生產(chǎn)系統(tǒng)只需提供以下資料：(1)安全生產(chǎn)許可證申請書（一式三份）；(2)采礦許可證（勘查許可證）、工商營業(yè)執(zhí)照副本；(3)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的證明材料；(4)特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料；(5)具備資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的安全評價報告；(6)建設(shè)項目安全設(shè)施驗收合格的證明材料；(7)從業(yè)人員安全生產(chǎn)考核培訓(xùn)及繳納工傷保險費的證明材料；(8)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程文本及目錄清單；另外：與煤共（伴）生的非煤礦山還應(yīng)提供:①礦井每年瓦斯等級鑒定結(jié)果；②各煤層的自然傾向性和煤塵爆炸性鑒定結(jié)果；③礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃。一、礦山基本情況：我市共有非煤礦山企業(yè)49家，其中采石場1家，磚廠48家，取得安全生產(chǎn)許可證的1家。二、全年開展的主要工作（一）認真制定監(jiān)察計劃，全面落實安全責(zé)任。一是制定計劃，全面安排部署。二是改進監(jiān)察方式，明確監(jiān)管責(zé)任。（二）強化行政執(zhí)法行動，嚴厲查處違法行為。一是加強復(fù)工檢查和事前監(jiān)察。檢查時，實行檢查人員與被檢查單位負責(zé)人雙方簽名簽收制，并下達責(zé)令改正指令書，明確整改的期限和要求。復(fù)工期間，共檢查礦山49家，查出隱患500處，下達整改指令書35份，98℅的隱患得到整改。二是加強過程監(jiān)察。三是加大查處力度。對違法行為較輕的，我們主要以教育為主；對無證、無照開采、重大事故隱患不整改等情節(jié)嚴重的，我們及時立案，及時下達行政處罰文書，嚴肅進行查處。在專項治理工作中，我們嚴格實行“三鐵”，即鐵的標準、鐵的面孔、鐵的手腕，絕不手軟，毫不留情，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該處罰的處罰，該關(guān)閉的提請政府關(guān)閉。（四）進一步推進宣傳教育行動，增強安全生產(chǎn)意識。（五）強化主體促達標，夯實基礎(chǔ)降事故。在創(chuàng)建礦山安全標準化活動中，我們要求做到三個一律。二是對在建的、已審批待建的礦山企業(yè)一律按照安全標準化礦山進行建設(shè)。通過創(chuàng)建安全標準化活動，全面改善礦山安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全，減少和控制礦山安全事故的發(fā)生。(六)深入開展隱患治理，全面查改事故隱患。截至目前，礦山行業(yè)共查出事故隱患535處，整改531處。一是礦山安全主體責(zé)任落實不到位。二是少數(shù)礦山企業(yè)安全資金投入嚴重不足。三是新改擴建礦山企業(yè)建設(shè)項目“三同時”工作有待于進一步規(guī)范。四是少數(shù)企業(yè)對隱患排查工作認識不到位，排查隱患不及時，整改不到位。三、建議（一）轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管模式。（二）建立安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)動機制。（三）借鑒危險化學(xué)品安全“三同時”審查、評審的做法，在基層安監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)力量符合要求、條件成熟的情況下，能否將非煤礦山、機械加工、水電等行業(yè)新改擴建建設(shè)項目的審查、評審等事項委托基層安監(jiān)部門負責(zé)?！吨袊蟀倏迫珪钒寻踩a(chǎn)定義為“是旨在保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全的一項方針，企業(yè)管理必須遵循的一項原則”。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，是黨的安全生產(chǎn)工作的基本方針。中央經(jīng)濟工作會議提出了堅決遏制煤礦等重特大事故多發(fā)、加強安全生產(chǎn)的各項措施。在國務(wù)院一月底召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上，溫家寶總理發(fā)表重要講話，提出了近期要重點抓好的10項工作?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，提出了兩項重要工作目標。1949年11月召開的第一次全國煤礦工作會議提出“煤礦生產(chǎn)，安全第一”。1954年新中國制定的第一部憲法，把加強勞動保護、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來。但“大躍進”時期片面追求高經(jīng)濟指標，導(dǎo)致事故上升。1963年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》，恢復(fù)重建安全生產(chǎn)秩序，事故明顯下降。安全生產(chǎn)和勞動保護被抨擊為“資產(chǎn)階級活命哲學(xué)”，規(guī)章制度被視為“管卡壓”,企業(yè)管理受到嚴重沖擊，導(dǎo)致事故頻發(fā)。這一階段政府和企業(yè)安全管理一度失控，19711973年工礦企業(yè)年平均事故死亡16119人?；謴?fù)和創(chuàng)新發(fā)展時期（1978年至今）。粉碎“四人幫”后，治理經(jīng)濟環(huán)境和整頓經(jīng)濟秩序，為加強安全生產(chǎn)創(chuàng)造了較好的宏觀環(huán)境。成立了全國安全生產(chǎn)委員會。二是適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段（19922002）。相繼頒布了《礦山安全法》、《勞動法》，以及工傷保險、重特大傷亡事故報告調(diào)查、重特大事故隱患管理等多項法規(guī)。2000年初，在國家煤炭工業(yè)局加掛國家煤礦安全監(jiān)察局牌子，成立了20個省級監(jiān)察局和71個地區(qū)辦事處，實行統(tǒng)一垂直管理。2002年11月出臺了《安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)開始納入比較健全的法制軌道。三是創(chuàng)新發(fā)展階段（2003年以來）。2003年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）成為國務(wù)院直屬機構(gòu)，成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會；2004年國務(wù)院作出《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》；2005年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局；2006年初，成立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。%, %。建國50多年來，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)大致呈上升態(tài)勢。從事故死亡指數(shù)曲線分析，19531976年波動幅度較大，1978年后波動幅度相對較小,死亡人數(shù)指數(shù)波動幅度與GDP增長率的變化具有統(tǒng)計學(xué)關(guān)系，改革開放以來比較穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境，為安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。煤炭百萬噸死亡率和道路交通萬車死亡率、以及工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率，呈逐年下降趨勢。三是特大事故發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢。三、我國安全生產(chǎn)法制、體制