【正文】 。2010年9月1日，縣委、縣政府召開了改革工作動員大會，全面拉開了行政審批“兩集中兩到位”改革工作序幕。一是成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)了四個(gè)專門工作小組，即項(xiàng)目清理組、機(jī)構(gòu)整合組、綜合協(xié)調(diào)組和監(jiān)督檢查組，具體落實(shí)各項(xiàng)改革工作任務(wù)。為保證改革工作扎實(shí)有序推進(jìn)，縣委、縣政府制定了改革工作實(shí)施方案，明確了改革的方法步驟、重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間要求，共分為動員部署、制定方案、集中進(jìn)駐和檢查整改四個(gè)階段。三是明確責(zé)任，分工協(xié)作。在具體工作中，縣政務(wù)中心工委、管委負(fù)責(zé)改革工作的組織實(shí)施，進(jìn)駐政務(wù)中心的窗口單位是改革的實(shí)施主體，各單位的一把手是改革的直接責(zé)任人，縣紀(jì)委、組織部、編辦、法制辦、政務(wù)中心等做好支持配合和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，縣紀(jì)委派駐縣直單位紀(jì)檢組先后開展了四次督查活動，保證了改革推進(jìn)的序時(shí)進(jìn)度，形成了齊抓共管的良好氛圍。行政審批“兩集中兩到位”改革工作是該縣縣委、縣政府確立的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，為確保完成改革工作任務(wù)，縣委、縣政府要求縣紀(jì)委、監(jiān)察局把“兩集中兩到位”改革落實(shí)情況，作為效能監(jiān)察的重點(diǎn)，實(shí)行全程跟蹤，動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。同時(shí)，組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收。主要成效。本次改革涉及縣直部門和單位45個(gè)，其中，39個(gè)部門和單位調(diào)整了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，歸并了審批服務(wù)職能；41個(gè)部門和單位開展了項(xiàng)目清理，行政審批服務(wù)項(xiàng)目由452個(gè)減少到398個(gè)；調(diào)整了政務(wù)中心窗口設(shè)置和進(jìn)駐人員，共設(shè)立窗口35個(gè)，綜合窗口2個(gè)，窗口工作人員78人。通過改革，政務(wù)中心窗口建設(shè)不斷加強(qiáng)，制度建設(shè)不斷創(chuàng)新，平臺建設(shè)有了質(zhì)的飛躍，改革工作取得了顯著成效。根據(jù)縣機(jī)構(gòu)改革“三定”工作和“兩集中兩到位”改革方案要求，45個(gè)改革單位在對內(nèi)部審批職能進(jìn)行重新梳理歸并的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定了“三定方案”和改革方案，縣政務(wù)服務(wù)中心配合縣編辦對各單位的方案進(jìn)行審批把關(guān)后，由縣編辦予以批復(fù)和函復(fù)。全縣基本實(shí)現(xiàn)了行政審批由分散到集中的工作目標(biāo)。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)、人員、職數(shù)三不 突破的原則，全縣39個(gè)改革單位在歸并職能的基礎(chǔ)上，通過單設(shè)、聯(lián)名、掛牌或合署的形式，組建了行政審批服務(wù)股室，并根據(jù)工作需要，進(jìn)駐政務(wù)中心辦公。同時(shí)，進(jìn)一步明確其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不再有任何形式的行政許可（審批）職能，政務(wù)中心的審批服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步理順。為配合行政審批“兩集中兩到位”改革工作，縣法制辦專門下發(fā)文件，對全縣行政審批（許可）項(xiàng)目進(jìn)行了第四次全面清理。結(jié)合項(xiàng)目清理，政務(wù)中心對項(xiàng)目流程進(jìn)行了再梳理，以完善審批事項(xiàng)、審批條件、申報(bào)材料、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)、辦理時(shí)限和輸結(jié)果“八公開”為主要切入點(diǎn)，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化項(xiàng)目流程，精減申報(bào)材料，壓縮辦理時(shí)限，提高審批效率。一是落實(shí)首席代表制。二是堅(jiān)持一審一核制。三是嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)制。四是明確審批專章制。五是推行告知承諾制。六是完善并聯(lián)審批制。（5）加強(qiáng)了窗口規(guī)范化建設(shè)。把原綜合窗口中涉及便民便企、基本建設(shè)以及并聯(lián)審批牽頭單位的改設(shè)獨(dú)立窗口。本次改革新增獨(dú)立窗口10個(gè)。綜合考慮審批業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)一步調(diào)整了窗口布局，初步形成了基本建設(shè)類、登記注冊類和綜合服務(wù)類三大特色鮮明的審批區(qū)域。按“配強(qiáng)、配好、配齊”的要求，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了窗口工作人員，任命了行政審批服務(wù)股股長和首席代表，中心新增窗口工作 人員26人。積極爭取縣政府支持，先后投入財(cái)政資金50多萬元，改建一個(gè)新的審批辦證大廳，更新電腦82臺、打印機(jī)17臺，為加強(qiáng)政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。工作開展力度較大、進(jìn)度較快的單位有縣文化體育旅游局、教育局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)局、環(huán)保局、住建委、氣象局、農(nóng)委、水務(wù)局等單位。截至5月5日，仍有縣經(jīng)委、發(fā)改委、煙草專賣局、市容局、公安局等單位工作進(jìn)展緩慢，部門實(shí)施方案沒有上報(bào)。二、下一步工作建議從金寨縣考察學(xué)習(xí)回來以后，我們深感下一步的工作任 務(wù)較重，工作壓力較大。（一）機(jī)構(gòu)整合組 組 長: 孫業(yè)茂 副組長：楊 芳主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對實(shí)施行政審批“兩集中兩到位”工作單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、工作職能歸并和行政審批股的組建進(jìn)行指導(dǎo)、審核、批復(fù)或函復(fù)等工作。（三）綜合服務(wù)組 組 長：李少華 副組長：潘家標(biāo)主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對全縣行政審批“兩集中兩到位”工作方案制定及組織實(shí)施工作。二、進(jìn)一步加大工作督查力度，在各單位實(shí)施進(jìn)駐前、進(jìn)駐中、進(jìn)駐后三個(gè)階段進(jìn)行三次以上重點(diǎn)督查，同時(shí)建議今后的督查工作由縣紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)，行政服務(wù)中心、編辦、法制辦等抽調(diào)業(yè)務(wù)人員配合。四、根據(jù)部分單位行政審批項(xiàng)目較少的實(shí)際情況（如經(jīng)委、科技局、檔案局、統(tǒng)計(jì)局、煙草專賣局、氣象局、地震局、司法局等）,借鑒金寨縣的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理設(shè)置綜合窗口，這樣既能方便辦事群眾，又能充分利用現(xiàn)有行政資源。王家大院是清代民居建筑的集大成者，由歷史上靈石縣四大家族之一的太原王氏后裔——靜升王家于清康熙，雍正，乾隆，嘉慶年間先后建成。其中，五座古堡的院落布局分別被喻為“龍”、“鳳”、“龜”、“麟”、“虎”五瑞獸造型，總面積達(dá)25萬平方米以上。崇寧堡建筑的總體建筑與紅門堡相似，建筑意象為“虎臥西崗”的院落布局，整體建筑斜倚高坡，負(fù)陰抱陽，堡墻高聳，院落參差，古樸粗獷，近于明代風(fēng)格。紅門堡建筑群的總體布局，隱一個(gè)“王”字在內(nèi)，又附會著龍的造型。且凝結(jié)著自然質(zhì)樸、清新典雅、明麗簡潔的鄉(xiāng)土氣息。王家大院建筑結(jié)構(gòu)，融歷史，哲學(xué)，力學(xué)，美學(xué)為一體，多采用前院為木構(gòu)架形制，后院為兩層窯樓，底層為前檐穿廊的窯洞，二層為梁柱式木結(jié)構(gòu)房屋，構(gòu)成了典型合理的梁柱式木結(jié)構(gòu)建筑與磚石窯洞式建筑相結(jié)合的建筑形式，且結(jié)構(gòu)附件裝飾均絢麗精致。充分體現(xiàn)了中國古代北方民居“堅(jiān)固、實(shí)用、美觀”的建筑特點(diǎn)。古城中現(xiàn)存有自元代、明代、清代、民國以來的民居共3797處，其中有387處保存完好。豪舍的門頭上有磚雕、木雕、或油漆書寫的“祥開吉第”、“樂天倫”、“凝瑞”等吉祥文字裝飾，有的墻上還裝有懸魚、房頂上蓋有風(fēng)水墻；大門內(nèi)照壁石刻寓意深刻，院內(nèi)屋前廊柱朱漆彩繪，雕梁畫棟，處處精美；室內(nèi)裝飾青磚漫地，大炕上雕花木柜銅飾鈕。雙林寺彩塑經(jīng)歷了幾個(gè)朝代還保留著原來的面貌。古老的鎮(zhèn)國寺萬佛殿是我國最古老的（五代）幾座古代建筑遺存之一，殿內(nèi)五代彩塑向人們展示出了古代彩塑藝術(shù)的杰作，加之萬佛殿前的龍虎槐樹，一個(gè)粗皮老干、一個(gè)敦實(shí)蒼勁，把久遠(yuǎn)滄桑的經(jīng)歷都刻表在樹身上。院內(nèi)主題建筑正房一般為三間或五間磚拱窯洞，前面加木構(gòu)披檐，柱廊上復(fù)瓦屋頂，明柱上方月普欄荷葉，欠板雀替和掛落、屋頂為平頂，有的上筑風(fēng)水樓，照壁、女兒墻多為磚花欄；東西廂房及倒座南房，均為單坡向內(nèi)坡的木結(jié)構(gòu)瓦屋頂；街門對面有影壁，宅院門外有石獅子、栓馬柱和登馬石，融為一體。石窟依山開鑿，東西綿延一公里。它以壯觀的石刻聞名。云岡石窟現(xiàn)存洞窟53個(gè)，東西綿延一公里，是中國最大的石刻藝術(shù)寶庫。大佛的周圍有小佛圍繞，甚為壯觀。這里五萬多尊塑像，大至十幾米，小至幾厘米，形態(tài)、神采都很動人。恒山懸空寺距地面高約50米，懸空寺發(fā)展了我國的建筑傳統(tǒng)和建筑風(fēng)格，其建筑特色可以概括為“奇、懸、巧”三個(gè)字。山下的洪水泛濫時(shí)，也免于被淹。優(yōu)越的地理位置是懸空寺能完好保存的重要原因之一。而真正的重心撐在堅(jiān)硬巖石里，利用力學(xué)原理半插飛梁為基。寺內(nèi)有佛像八十多尊。永樂宮，原名大純陽萬壽宮，是為了紀(jì)念八仙之一的呂陽而建造的。永樂宮從所處地形地勢看，建立在一條縱軸上，依序布列：宮門、龍虎殿（無極門）、三清殿、純陽殿、重陽殿五座建筑。三座大殿前，均設(shè)有寬廣的月臺，加上各殿的立面造型、屋頂裝修、色彩紋飾，顯得特別莊嚴(yán)肅穆，創(chuàng)造出道教敬神、建醮的清虛境界。永樂宮的整體布局方式與一般寺廟完全不同，它打破了傳統(tǒng)習(xí)慣，與皇宮的建制很相近，殿與殿之間用寬闊的甬道相連，兩!斗拱：舊稱“料拱”，或稱“輔作”，“牌科”。各個(gè)時(shí)期和不同地區(qū)的斗拱做法不盡相同。兩側(cè)不設(shè)廊廡或配殿，四周砌筑圍墻兩道，顯示出道教的神圣與威嚴(yán)。整座宮門面寬五間，由四根柱子并排撐起，柱子上方為單檐結(jié)構(gòu)。粗大的斗拱!層層疊疊地交叉著，四周的裝飾不多，比起明、清兩代的建筑，顯得較為簡潔、明朗。晉祠始建于北魏前，是為了紀(jì)念周武王的次子叔虞而建，初名唐叔虞祠，又因位于晉水的源頭，故名晉祠。祠內(nèi)建筑由東向西有水鏡臺、會仙橋、金人臺、對越坊、鐘鼓二樓、獻(xiàn)殿、魚沼飛梁和圣母殿，其北為唐叔虞祠、吳天神祠和文昌宮，其南面是水母樓、難老泉亭和舍利生生塔，整個(gè)建筑群布局緊湊、嚴(yán)密，既像廟觀院落，又好似皇室的宮苑。圣母殿高19米，重檐歇山頂，面闊七間，進(jìn)深六間，黃綠琉璃瓦剪邊，雕花脊獸，四周圍廊，殿前廊柱上木雕盤龍八條。殿內(nèi)有宋代的彩塑43尊，主像圣母端坐木制的神龕里，其余42尊侍從分列龕外兩側(cè)，圣母鳳冠蟒袍，神態(tài)端莊，侍從手中各有所奉，或侍飲食起居，或梳洗灑掃等，是宮廷生活的具體寫照。祠區(qū)北側(cè)的唐叔虞祠，建筑分前后兩院，前院四周有走廊，后院東西各有配殿三間，正北為唐叔虞殿，寬五間，進(jìn)深四間，中間神龕內(nèi)設(shè)有唐叔虞的塑像，其兩側(cè)是從別處移來的12尊