【正文】 原則，定期排查化解矛盾糾紛，定期分析本地區(qū)社會(huì)矛盾及穩(wěn)定形勢(shì)，及時(shí)解決本地區(qū)的重大社會(huì)矛盾和影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。負(fù)責(zé)人要帶頭排查化解矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，堅(jiān)持把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)、解決在本地區(qū)，確保不發(fā)生在全區(qū)全市全省全國(guó)有影響的重大群體性事（案）件。五、定期分析研判本地區(qū)治安形勢(shì)，深入開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)。依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密防范搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，落實(shí)強(qiáng)制戒毒措施和目標(biāo)。六、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)，全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。認(rèn)真做好刑釋解教人員安置幫教和日常管理工作。對(duì)社會(huì)閑散青少年要千方百計(jì)解決就學(xué)、就業(yè)問(wèn)題。加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪、學(xué)校、企業(yè)及周邊治安綜合治理、煙草專(zhuān)賣(mài)社區(qū)化管理、見(jiàn)義勇為人員表彰保護(hù)、“三電”設(shè)施保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)工作。8月13日，以市中級(jí)人民法院莫亞林院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的五五普法驗(yàn)收組，一致認(rèn)為該縣綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)工作亮點(diǎn)頻閃，成效顯著，值得推廣?！拔逦濉逼辗ㄒ詠?lái)，該縣以開(kāi)創(chuàng)綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)“七大品牌”為突破口，切實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育，變堵為疏依法引導(dǎo)群眾有序上訪(fǎng)，信訪(fǎng)總量逐年下降，2008年同比下降56％，2009年同比下降31％，2010年上半年同比下降16％。其主要做法是：一是創(chuàng)新工作機(jī)制，成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)平安和諧普法工作服務(wù)中心，整合基層政權(quán)和政法資源，充分依靠政治優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)力量良性互動(dòng)，為平安和諧凝聚力量。2006年五五普法啟動(dòng)之初，鹽亭縣就結(jié)合平安建設(shè)成立了鎮(zhèn)鄉(xiāng)平安和諧普法工作中心，把普法辦、信訪(fǎng)辦、綜治辦、司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解庭、安辦、民政辦、社會(huì)保障所等機(jī)構(gòu)和人員合署辦公，整體聯(lián)動(dòng)。要求相關(guān)單位凡遇到影響平安和諧建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生，必須通力合作，不分彼此，長(zhǎng)年累月集中人力、物力、財(cái)力為基層群眾提供信訪(fǎng)接待、政策咨詢(xún)、心理疏導(dǎo)、法制宣傳、突發(fā)事件搶險(xiǎn)救災(zāi)、矛盾糾紛調(diào)查處理、扶貧幫困、兩勞釋放人員安臵幫教、司法程序等涉及平安和諧群眾工作全過(guò)程、全方位“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是創(chuàng)新基層綜治普法網(wǎng)絡(luò)，成立村（社區(qū)）平安和諧普法工作服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與村（社區(qū)）自治組織自我管理的有效銜接，就地就近依靠基層組織依法化解各類(lèi)矛盾。由縣統(tǒng)一出資制作了村、社區(qū)工作站吊牌和公示欄，懸掛在村（社區(qū)）辦公室外，廣泛宣傳，讓老百姓知曉，在自己家門(mén)口就可以依法辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)，就地就近化解各類(lèi)矛盾糾紛。在農(nóng)村各社區(qū)和城市居民組，聘請(qǐng)了以共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、民兵、青年自愿者、離退休人員和低保人員為主要對(duì)象的農(nóng)村普法中心戶(hù)長(zhǎng)和城區(qū)樓幢長(zhǎng)等信訪(fǎng)綜治普法信息員6324余名，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、老干部480名為信訪(fǎng)綜治普法聯(lián)絡(luò)員，并以村（社區(qū)）為單位建立了信訪(fǎng)綜治普法聯(lián)絡(luò)工作組，最大限度地把各界群眾組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，一旦有不穩(wěn)定因素和民事糾紛發(fā)生，基層信訪(fǎng)綜治普法信息員都會(huì)在第一時(shí)間以各種方式向各級(jí)平安和諧普法工作機(jī)構(gòu)報(bào)告，有利于及時(shí)掌握各類(lèi)信訪(fǎng)綜治信息，及時(shí)調(diào)處糾紛和打擊犯罪。針對(duì)農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革、稅費(fèi)改革和村組撤并后，基層信訪(fǎng)綜治普法工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。中心戶(hù)長(zhǎng)就是根據(jù)農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活的特點(diǎn)，按農(nóng)戶(hù)彼此之間的地域關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、親情關(guān)系、鄰里關(guān)系結(jié)構(gòu)，合理劃分治安片，在每個(gè)治安片采取群眾選舉、民主推薦、組織認(rèn)定等方式確定一名中心戶(hù)長(zhǎng)。通過(guò)精神激勵(lì)和落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，發(fā)揮中心戶(hù)長(zhǎng)和樓幢長(zhǎng)普法、報(bào)信、勸和作用，實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)綜治普法專(zhuān)門(mén)工作與群眾自治良性互動(dòng)為目標(biāo)的新型信訪(fǎng)綜治普法工作機(jī)制，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我防范、自我服務(wù)，是村民自治原則在信訪(fǎng)綜治普法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在具體工作中擔(dān)當(dāng)著情報(bào)信息員、警民聯(lián)系員、糾紛調(diào)解員、法制宣傳員、治安防范員、交通協(xié)管員、幫教轉(zhuǎn)化員、權(quán)益維護(hù)員八種角色。這樣既能減少群眾集體上訪(fǎng)給各級(jí)帶來(lái)的接待壓力，又能為群眾減少不必要的上訪(fǎng)差旅費(fèi)，同時(shí)也有利于問(wèn)題的解決。河溪村原省市聞名的“告狀專(zhuān)業(yè)戶(hù)”顧思忠已被村民選舉為治安中心戶(hù)長(zhǎng)，通過(guò)多次到他家有的放矢地做工作，他本人不但不再上訪(fǎng)，反而成了村里信訪(fǎng)綜治普法工作的積極份子。建立了從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到村社干部在內(nèi)的各級(jí)干部信訪(fǎng)綜治普法責(zé)任制，在全縣形成了事事聯(lián)系綜治信訪(fǎng)普法工作，人人都是信訪(fǎng)綜治普法員的工作格局。2007年，縣委政法委、縣綜治委發(fā)文建立了“社情民意日”和“干部下訪(fǎng)日”制度，把每月15日作為“社情民意懇談日”，全縣各級(jí)干部進(jìn)村入戶(hù)，與群眾直接座談，面對(duì)面了解群眾的意愿，聽(tīng)取群眾的呼聲和要求，宣傳國(guó)家法律，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，就當(dāng)場(chǎng)答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，就限期答復(fù)。該縣還在信訪(fǎng)綜治普法工作中推行導(dǎo)訪(fǎng)制度，全體干部變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，變“事后”為“事先”，干部教有糾紛的群眾如何維權(quán)，依法為群眾信訪(fǎng)提供全過(guò)程的引導(dǎo)、疏導(dǎo)、勸導(dǎo)和向?qū)?，通過(guò)耐心細(xì)致的法制宣傳教育，切實(shí)避免越級(jí)上訪(fǎng)、重復(fù)上訪(fǎng)，把各類(lèi)矛盾和糾紛化解在基層。五是在全省率先推行“治安承包”，做到承包到戶(hù)、責(zé)任到人，不斷提升城鄉(xiāng)平安指數(shù)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)按大村（社區(qū)），小村（社區(qū)）不同標(biāo)準(zhǔn)撥給責(zé)任承包工作經(jīng)費(fèi)，并明確甲、乙兩方的權(quán)利、義務(wù)，考核獎(jiǎng)懲辦法，用法律形式約定雙方的行為，增強(qiáng)普法維穩(wěn)的法律效力。目前，該縣經(jīng)層層選拔培訓(xùn)后的6324名“治安中心戶(hù)長(zhǎng)”、1860名“樓幢長(zhǎng)”和專(zhuān)業(yè)保安隊(duì)伍，正很好地行使著治安防范員、情報(bào)信息員、糾紛調(diào)解員，刑釋人員幫教員和致富奔小康引導(dǎo)員的作用，有效地減少和預(yù)防了違法犯罪，維護(hù)了城鄉(xiāng)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)情況紛繁復(fù)雜，信訪(fǎng)綜治普法基層基礎(chǔ)防范工作抓得再好，也不可能一點(diǎn)矛盾都沒(méi)有。在五五普法之初，該縣就成立了四川省首家人民調(diào)解庭——云溪人民調(diào)解庭。司法所長(zhǎng)任調(diào)解庭庭長(zhǎng)，把派出所長(zhǎng)、綜治辦主任、安辦主任和信訪(fǎng)辦主任作為調(diào)解庭副庭長(zhǎng)。用文件的形式將人民調(diào)解有關(guān)知識(shí)、工作制度、工作流程、文書(shū)樣式印發(fā)基層調(diào)解組織，采取自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提高調(diào)解人員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)