【正文】 美化了環(huán)境，又創(chuàng)造了林業(yè)品牌，促進(jìn)了森林旅游的興旺。國有成大林場和黃材林場收為省林業(yè)廳直管,這些改革措施將直接推動(dòng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。在調(diào)查流轉(zhuǎn)及確定經(jīng)營方式的程序做到合法、公開、公正、公平，尊重農(nóng)民意見。其二，及時(shí)、全面披露林改信息，保證了林農(nóng)獲得林權(quán)改革信息渠道的多元化和及時(shí)通暢，保障了農(nóng)民的知情權(quán)。會(huì)后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村組相繼召開研究林改工作的大小會(huì)議1221次，制作橫幅1206條，張貼標(biāo)語、告群眾信、林改十問十答等資料40多萬張，出動(dòng)宣傳車100多次，對(duì)林改政策進(jìn)行全方位、深層次的宣傳。林權(quán)制度與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)（1）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化利用效能有待提高通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)對(duì)林地的投入積極性不高。我們了解到，在開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)方面，只有不到3％的林農(nóng)發(fā)展了林下經(jīng)濟(jì)，種了一些藥材。而絕大多數(shù)的林農(nóng)沒有開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)。因此，林地的經(jīng)營適合規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式。對(duì)少數(shù)極度不配合流轉(zhuǎn)林地的農(nóng)民，政府沒有十分有效的辦法，為林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展造成阻礙。（3）林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺，生產(chǎn)經(jīng)營積極性不高資金是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力之一，也是促進(jìn)其他各種生產(chǎn)要素有效事例和不斷提升產(chǎn)出效率的重要因素。究其原因，我們認(rèn)為，大多數(shù)林農(nóng)對(duì)林地自己經(jīng)營，林地面積小經(jīng)營收入少，不作為家庭收入的主要來源，林農(nóng)對(duì)林地生產(chǎn)普遍不重視，因此很少貸款來經(jīng)營林地。四、深化四權(quán)改革和推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化分類經(jīng)營管理，促進(jìn)森林資源的綜合開發(fā)利用林地資源的固定性決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴(kuò)大經(jīng)營范圍來實(shí)現(xiàn)，只有通過對(duì)林地的分類經(jīng)營管理來充分有效利用林地資源，從而促進(jìn)森林資源的綜合開發(fā)利用，提高林地生產(chǎn)力水平。其次，要建立相應(yīng)的公益林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程，保證按技術(shù)規(guī)程經(jīng)營，公益林應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)土樹種為主，采取封山育林、補(bǔ)植、改造、人工促進(jìn)天然更新等。自然保護(hù)區(qū)、國防林、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的森林實(shí)行一級(jí)保護(hù)；水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生物防火林帶等其它公益林實(shí)行二級(jí)保護(hù)。為了充分利用生態(tài)公益林的效能，也可以發(fā)展森林旅游業(yè)、林下種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)。因此，營林業(yè)更適合于規(guī)?；?jīng)營。發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)施經(jīng)濟(jì)林的專業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有利于將有限的資源向營林能手集中，培育新的產(chǎn)業(yè)，增加本地農(nóng)民收入，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加工業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸，又是帶動(dòng)的龍頭。而通過大力扶持龍頭企業(yè)，有利于在寧鄉(xiāng)縣形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地帶林農(nóng)的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營格局，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。且可以利用現(xiàn)有的區(qū)域優(yōu)勢和項(xiàng)目帶動(dòng)，發(fā)展以喻家坳、花明樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的油茶產(chǎn)業(yè)；以夏鐸鋪、東湖塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有連片楠竹的楠竹產(chǎn)業(yè)，以朱良橋、雙江口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的花卉苗木產(chǎn)業(yè)。其三，完善產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)林產(chǎn)品銷售寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不高，小規(guī)模經(jīng)營也帶來了銷售方面的問題，表現(xiàn)在木材及其產(chǎn)品產(chǎn)量小、批量多，與廠商進(jìn)行談判處于弱勢地位，沒有固定的銷售渠道。其四，開展技術(shù)指導(dǎo)，為林地經(jīng)營提供技術(shù)支持與其他產(chǎn)業(yè)相比，林業(yè)具有投資時(shí)間長、周轉(zhuǎn)慢，資本的連續(xù)投入和一次性收獲的特點(diǎn)，這就要求給林農(nóng)一個(gè)正確的技術(shù)指導(dǎo)，以避免因失誤造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。林業(yè)部門可以從以下5個(gè)方面給林農(nóng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)：（1）掌握適地適樹原則，即根據(jù)造林地立地條件，設(shè)計(jì)當(dāng)?shù)啬芎芎蒙L的造林目的樹種。同時(shí)，還要注意選用種苗來源充足、抗病蟲害性能強(qiáng)的樹種；（3）可適當(dāng)設(shè)計(jì)針闊葉樹混交林，以達(dá)到改良土壤、提高林地肥力、防止病蟲害和山火蔓延，建立穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)的目的；（4）在具體的經(jīng)營方式選擇上，可以建議林農(nóng)在林區(qū)實(shí)行林糧間作、林藥間作，在林間空地種植蔬菜、名貴藥材、花卉等來以短養(yǎng)長，提高林地綜合利用效率，增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；（5）給林農(nóng)提供造林技術(shù)措施設(shè)計(jì)方案，方案包括：整地設(shè)計(jì)、造林方式、方法設(shè)計(jì)、造林密度設(shè)計(jì)、幼林管理設(shè)計(jì)等。在新一輪林改中，隨著寧鄉(xiāng)縣山林產(chǎn)權(quán)的相繼明晰到戶，廣大林農(nóng)取得了山林資源的生產(chǎn)和經(jīng)營管理權(quán)，但相當(dāng)部分的林農(nóng)在分林之后的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中都面臨著資金不足、融資渠道有限等相關(guān)問題。（1）政府公共財(cái)政支持是必要的先導(dǎo)由于林業(yè)生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)“三大效益”，即使是那以提供木材和各種非木材林產(chǎn)品作為主要經(jīng)營目的的商品林也是如此，其所提供的生態(tài)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了它的經(jīng)濟(jì)效用。同時(shí)，林業(yè)還是一個(gè)自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的特殊產(chǎn)業(yè)，森林資源在其漫長的生命周期內(nèi)，既受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況影響，又受氣候、土壤、植被等自然條件的制約，具有高風(fēng)險(xiǎn)性，常常面臨著各種災(zāi)害性天氣、森林病蟲害等方面的威脅。由于林業(yè)生產(chǎn)具有公益性和高風(fēng)險(xiǎn)性以及由其所導(dǎo)致的弱質(zhì)性，林改后分戶經(jīng)營的森林資源經(jīng)營者的產(chǎn)權(quán)因受到林木限額采伐等相關(guān)政策的制約仍然是不完整的，還受到一定程度的限制，這些因素均影響了森林資源經(jīng)營者合法權(quán)益的正常使用，因此政府需要給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢远鄻踊?，其中最重要的一種方式就是在商品林建設(shè)的資金投入上予以直接的支持。（2）非政府資金是主體由于在寧鄉(xiāng)縣的森林資源中，其主體是集體林，而在新一輪林改中，產(chǎn)權(quán)明晰到林農(nóng)家庭或個(gè)人的也主要是集體商品林資源，而商品林經(jīng)營的主要目標(biāo)是為人們提供木材和各種非木材林產(chǎn)品，即追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，因此，商品林資源培育的主要資金應(yīng)來源于林農(nóng)自身及政府之外的其他主體。其次，信用融資應(yīng)成為新一輪林改后林業(yè)經(jīng)營資金籌集的主要來源。因此，對(duì)于他們而言，社會(huì)融資應(yīng)成為其經(jīng)營資金來源的主渠道，特別是銀行信貸資金應(yīng)該成為其主要資金來源。建立相關(guān)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)及制度，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供保障（1）成立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立林地資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)目前，寧鄉(xiāng)縣雖已成立了森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦公室，但現(xiàn)實(shí)中人們對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的重要性還缺乏必要的認(rèn)識(shí)，且評(píng)估技術(shù)及操作難度大、評(píng)估時(shí)間長、成本高，真正被評(píng)估的林地較少。（2）組建森林資源交易市場，建立民間林業(yè)服務(wù)合作社集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)擁有森林資源的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)與收益權(quán)等權(quán)利，但對(duì)于用材林資源，由于其經(jīng)營周期一般較長，若等到森林成熟后采伐銷售，將其轉(zhuǎn)變成貨幣，則需要很長時(shí)間，也不利于林農(nóng)資金的周轉(zhuǎn)，因此，要使林農(nóng)手中的資源能及時(shí)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的商品，必須組建森林資源交易市場，進(jìn)行“青山買賣”，以此來牽動(dòng)部分資本的良性運(yùn)營。應(yīng)把單一的森林火災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展為氣象災(zāi)害保險(xiǎn)、病蟲害保險(xiǎn)、森林重大損失保險(xiǎn)、森林綜合保險(xiǎn)和森林附加保險(xiǎn)等。目前，寧鄉(xiāng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)森林保險(xiǎn)全覆蓋，投保林地實(shí)現(xiàn)100%。以政府制定優(yōu)惠政策、加大林業(yè)資金投入和技術(shù)推廣力度、扶持龍頭企業(yè)、完善銷售網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)公司、合作社和個(gè)人承包山林地經(jīng)營林業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的高效林，提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)，完善相關(guān)配套中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和制度為主要手段是促進(jìn)林農(nóng)增收的必然途徑，也是促進(jìn)林業(yè)開發(fā)利用綜合效能提高、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。共有自留山政策，責(zé)任山政策，未承包到戶的集體林地政策，誰種誰有政策，林地流轉(zhuǎn)政策，生態(tài)公益林政策，退耕還林政策，確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。有自留山但無證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到