【正文】 之名制造事端、引發(fā)糾紛或亂砍亂伐的各種案件。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的山林糾紛以縣牽頭調(diào)處為主，存與村之間的山林糾紛以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處為主的規(guī)定，安排專門力量接待和處理群眾的來信來訪。要通過努力，杜絕群體事件和糾紛械斗的發(fā)生，把上訪和越級上訪減少的最低限度，以穩(wěn)定的社會環(huán)境確保改革順利進(jìn)行?？h法院、縣政府法制辦、林業(yè)、公安、信訪等部門，要認(rèn)真受理群眾來信來訪和投訴，建立重大毀林案件和積分械斗事件的應(yīng)急處理機(jī)制。（六）明確林權(quán)制度改革步驟和方法。根據(jù)我縣指定的《林權(quán)制度改革方案》，此次林權(quán)制度改革分為四個階段：一是組織準(zhǔn)備階段：組建機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)隊(duì)伍（修改完善縣級林權(quán)制度實(shí)施方案，組織培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員）；全面開展宣傳發(fā)動工作，召開動員大會；指導(dǎo)、幫助村小組選擇林改方法，確定林改形式，積極組織編制村級實(shí)施方案，并按程序報批組織實(shí)施；二是確權(quán)勘界階段：對林地、林木權(quán)屬進(jìn)行明晰，簽訂相關(guān)的合同（協(xié)議），并按群眾意愿進(jìn)行現(xiàn)地踏查，區(qū)劃界限，為核權(quán)發(fā)證做好準(zhǔn)備工作；公示林改結(jié)果、確權(quán)發(fā)證階段（對已經(jīng)明確產(chǎn)權(quán)、界限的林地、林木進(jìn)行填發(fā)林權(quán)證書，并對核發(fā)到戶（聯(lián)戶）的林權(quán)證書進(jìn)行公示）；三是建立檔案：堅(jiān)強(qiáng)林改過程中的很及管理，做到所有資料保存；四是總結(jié)驗(yàn)收階段：檢查林改工作情況，組織驗(yàn)收，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。為確保全縣林改工作順利發(fā)展，縣委、縣人民政府將成理由縣委副書記任組長，縣人大副主任、縣政府副縣長、縣政協(xié)副主席任副組長，縣發(fā)改委、宣傳、財(cái)政、農(nóng)林、畜牧、環(huán)保、國土、城建、廣電、雙岔林場、林區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門負(fù)責(zé)人為成員的碌曲縣集體林全制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，要指導(dǎo)各村也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保林改工作的順利開展。一是多參差召開各種會議，進(jìn)行廣泛動員，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要分別組織召開干部會、黨員會、村民大會，進(jìn)行全面的宣傳發(fā)動。（三）扎實(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要舉辦村、組林改相關(guān)人員的培訓(xùn)班，使其盡快熟悉林改業(yè)務(wù)，為林改保質(zhì)保量完成任務(wù)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊組織人員開展調(diào)查摸底工作，以村民小組為單位，摸清人口、戶數(shù)、山林面積、糾紛山場情況，以及農(nóng)戶對林改的意見等，詳實(shí)地填寫好調(diào)查摸底表，掌握第一手資料。制定實(shí)施方案是引導(dǎo)農(nóng)林依法明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)經(jīng)營主體的重要一環(huán)，方案一定要做到切實(shí)可行，要把政策性、科學(xué)性、操作性融為一體。各村的林改方案經(jīng)村民大會或村民代表會議通過后，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審核，報縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反應(yīng)過去“林業(yè)三定”工作做得很粗，留下很多后遺癥。（七）工作隊(duì)員要嚴(yán)守紀(jì)律，樹立良好形象。要發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神，不辱使命，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，在集體林權(quán)制度改革工作中起好帶頭作用，以實(shí)際行動樹立我們工作隊(duì)員的良好形象。同志們，深化集體林權(quán)制度改革意義重大，時間緊、任務(wù)重。二、林改范圍高閘鎮(zhèn)境內(nèi)所有集體林地，包括集體所有的公益林、集體林場、荒山造林地、宜林荒山、荒灘、荒溝；公路通道率綠化工程、環(huán)村林、果園、苗圃林地林木。對縣級以上人民政府劃定的生態(tài)公益林在保證其性質(zhì)不變的前提下，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。三、方法步驟此次集體林權(quán)制度改革工作按照“區(qū)級統(tǒng)籌安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村民委員會具體操作、部門服務(wù)指導(dǎo)”的工作機(jī)制和“開好會議，宣傳發(fā)動；民主選舉，成立組織；培訓(xùn)骨干，強(qiáng)化指導(dǎo)；調(diào)查摸底，全面普查；分門別類，梳理問題；因地制宜，制定方案；審核修訂，公示通過；公開實(shí)施，現(xiàn)地區(qū)劃；公示結(jié)果，修訂合同；驗(yàn)收發(fā)證，存檔備查”的林改十步工作流程進(jìn)行。（二）林權(quán)登記的主要依據(jù)：屬于荒山的，以1982年“林業(yè)三定”時頒發(fā)的《林權(quán)證》和臺賬為依據(jù)，以此次林改確認(rèn)的臺賬登記為準(zhǔn)。屬于承包造林的，以承包造林合同為依據(jù)進(jìn)行登記。對于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的或法院判決的，以決定書或判決書為依據(jù)，同時要附有決定書或判決書復(fù)印件，并由村林權(quán)登記小組或林權(quán)權(quán)利人進(jìn)行申請登記。對于法院查封的，可以進(jìn)行林權(quán)登記，但暫不發(fā)放林權(quán)證，待解凍后由林權(quán)所有者提出申請，方可發(fā)證。（三）按照《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)規(guī)定，以下情形不予登記：采取轉(zhuǎn)讓或互換方式對林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓方未依法登記取得林權(quán)證，由受讓方直接登記的；采取轉(zhuǎn)包出租方式對林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，元承包關(guān)系不變，受轉(zhuǎn)包方和承租方申請登記的；沒有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或沒有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)戶，通過家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，受讓方申請登記的；有穩(wěn)定點(diǎn)的非農(nóng)職業(yè)或有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)戶，通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓給非農(nóng)戶，受讓方申請登記的；不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，依法采取其他方式承包后，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證，其林地承包經(jīng)營權(quán)不是采取裝讓方式流轉(zhuǎn)的，受流轉(zhuǎn)方申請登記的；其他不符合有關(guān)法律規(guī)定的申請林權(quán)登記條件的。林權(quán)證市依法營林、入股、合資合作、以林抵押貸款的要件，對未完成林權(quán)登記的村，暫緩林木采伐、流轉(zhuǎn)、以林抵押貸款等經(jīng)營活動，待發(fā)證結(jié)束后方可進(jìn)行。各村要高度重視，切實(shí)將集體林權(quán)制度改革工作列入重要議事日程，嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，精心組織、周密安排、扎實(shí)推進(jìn)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成林改確權(quán)發(fā)證各項(xiàng)工作任務(wù)。各村要采取各種有效形式，大力宣傳林改的重大意義、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，確保林改政策深入人心，推動林改工作全面迅速開展。二O一一年八月二十三日第四篇：在全市林權(quán)制度改革工作調(diào)度會議上的講話同志們：今天的這個會議，是在我市基本完成林權(quán)制度主體改革、即將全面轉(zhuǎn)入配套改革的關(guān)鍵時刻召開的。剛才，**市長就推進(jìn)全市林改工作講了很好的意見。下面，我講三點(diǎn)意見。充分認(rèn)識林改的重大意義，是抓好林改工作的前提和保證。我市林地面積1565萬畝，%；涉林人口299萬，占全市總?cè)丝诘?4%；，山區(qū)人均林地面積還要更多，所以林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)問題是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點(diǎn)。明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營，30—70年不變，使林農(nóng)吃下了定心丸，正如老百姓總結(jié)的“山定權(quán)、樹定根、人定心”。通過改革，取消了數(shù)十項(xiàng)涉林收費(fèi)，讓利于民。同時由于林改拉動了木竹價格提高和林地林木升值，過去每立方米木材農(nóng)民只能得到200元，現(xiàn)在可收入500—600元；每根毛竹可由過去的5元賣到12元以上。三是造林護(hù)林積極性提高了。全市林改過程中未發(fā)生一起重大濫伐森林案件，未發(fā)生一起重大森林火災(zāi)，林業(yè)行政案件總數(shù)同比下降20%。第二，深化林權(quán)制度改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)九江又好又快發(fā)展的必然要求。森林是陸地生態(tài)的主體，綠色生態(tài)和諧發(fā)展，不僅是重要戰(zhàn)略之一，也是其它戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。具有良好稟賦的生態(tài)環(huán)境，尤其是森林生態(tài)環(huán)境，是**各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和強(qiáng)力保障。所以，“綠水青山就是金山銀山”，“既要金山銀山，更要綠水青山”。第三，深化林權(quán)制度改革是落實(shí)中央和省委、省政府指示精神，檢驗(yàn)各級黨委政府執(zhí)行力的重要標(biāo)準(zhǔn)。省委、省政府要求，繼續(xù)堅(jiān)持“五級書記抓林改”的好做法，將林改工作真正擺上各級黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)把這項(xiàng)關(guān)系農(nóng)村發(fā)展全局的綜合改革作為一件大事來抓。作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，必須具有高度的政治敏感性和歷史責(zé)任感，加緊推進(jìn)林權(quán)制度改革，加快建設(shè)生態(tài)**。我所說的敏感，決不是僅僅停留于口頭上的承諾；我所說的責(zé)任心，也決不是僅僅停留于會議上的布置。你們的林改工作最終是要接受時間，接受人民，接受歷史檢驗(yàn)的，希望大家都能做這種檢驗(yàn)的合格者。第一，鞏固先補(bǔ)課。歸納起來集中表現(xiàn)為一些地方思想認(rèn)識有差距、部分操作不規(guī)范、林權(quán)發(fā)證沒到位、糾紛調(diào)處存隱患、配套改革未跟進(jìn)。9兩個月，各地工作的關(guān)鍵還是補(bǔ)課。這里面一個很關(guān)鍵的做法就是一定要責(zé)任到人，在座的縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志和分管同志，要帶頭負(fù)擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第二，深化須提高。我們必須從更高的層面、更寬的領(lǐng)域、更深的層次來看待它、研究它、推動它。我所說的提高，就是要提高林權(quán)制度改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的協(xié)調(diào)性，提高林業(yè)發(fā)展與社會全面發(fā)展的適配性，也就是要使**的林業(yè)更好地服務(wù)全局發(fā)展、促進(jìn)全局發(fā)展。比如，強(qiáng)化公益林的保護(hù)，加大自然保護(hù)區(qū)、森林公園的建設(shè)力度，提