【正文】 產(chǎn)小隊使用，并且登記造冊。1966年開始“文革十年**”，再次將房前屋后以及自留山的林木全部收歸集體所有。(4)改革開放時期，林權(quán)改革探索階段。1985年《中共中央、國務院關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟十項政策》頒布，確定“取消木材統(tǒng)購，放開木材市場，允許林農(nóng)和集體的木材自由上市，實行議購議銷”，集體林區(qū)木材經(jīng)營進一步放開。之后，各地整頓、強化森林資源管理秩序，木材流通再未放開。多個林業(yè)改革試驗區(qū)開展了山地開發(fā)制度、林政資源管理、木竹稅費、林產(chǎn)品流通市場、林業(yè)股份合作等一系列觸及林權(quán)制度的改革實踐，起到了典型示范、探路子、出經(jīng)驗的作用，但沒有形成以林權(quán)制度改革為核心的全局性的改革大勢。2003年中央林業(yè)決定頒布，確定了林業(yè)改革與發(fā)展的大政方針，對林業(yè)進行了科學定位，實現(xiàn)了林業(yè)建設指導思想的歷史性轉(zhuǎn)變；《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》頒布實施后，從法律上規(guī)定了農(nóng)村土地依法實行土地承包經(jīng)營制度，集體林權(quán)制度進入深化改革實質(zhì)性推 進階段。2．集體林權(quán)制度改革的內(nèi)涵是什么?答：集體林權(quán)制度改革是關于農(nóng)村集體林地林木產(chǎn)權(quán)確立并放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的綜合性改革。通常也將明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)簡稱為基礎改革或主體改革，放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)簡稱為深化改革或配套改革。但是，集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題還相當突出，嚴重制約了林業(yè)的發(fā)展。集體林權(quán)制度改革意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)集體林權(quán)制度改革是鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的重大變革。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。(2)集體林權(quán)制度改革是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。實行集體林權(quán)制度改革：使農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于提高林業(yè)資源利用率和產(chǎn)出率，充分釋放林地和農(nóng)村勞動力資源的潛能，廣辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道。林業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。(4)集體林權(quán)制度改革是促進人與自然和諧的必然要求。實行集體林權(quán)制度改革，建立責權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數(shù)量，提高森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。5．開展集體林權(quán)制度改革的總體目標是什么?答：到“十一五”期末，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶、放活經(jīng)營的改革任 務，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”。6．開展集體林權(quán)制度改革應堅持的基本原則是什么?答：堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持合理兼顧各方面利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導；確保改革符合實際。堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)：營權(quán)人的主體地位，依法保護農(nóng)民的承包權(quán)益。已承包到戶的責任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，可依法續(xù)包；承包合同不規(guī)范，要依法完善；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。對權(quán)屬有爭議的林地、林木，要依法積極調(diào)處，林權(quán)糾紛解決后再落實經(jīng)營主體。產(chǎn)權(quán)明晰后，要依法依規(guī)進行林權(quán)實地勘界、登記，嚴格按照林權(quán)登記發(fā)證的程序和方法，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊致，人、地、證相符。(2)放活經(jīng)營權(quán)。對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。(3)落實處置權(quán)。(4)保障收益權(quán)。嚴格禁止亂收費、亂攤派。經(jīng)政府劃定為公益林的集體林，要落實森林生態(tài)效益補償政策。8．集體林權(quán)制度改革的工作機制是什么?答：集體林權(quán)制度改革要建立縣(市)直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制。9．推進集體林權(quán)制度改革的基本做法有哪些?答：(1)試點先行，總結(jié)經(jīng)驗。深入總結(jié)試點經(jīng)驗，穩(wěn)步推開面上改革。在試點成功、全面摸清情況的基礎上，省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)要制訂改革工作方案。(3)宣傳發(fā)動；開展培訓。層層開展骨干培訓，使參與實施改革的人員掌握有關法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運用。嚴格按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等法律法規(guī)辦事，做到政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果“五公開”，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(5)檢查驗收，完善提高?；就瓿芍黧w改革任務的地方，要進行檢查驗收。集體林權(quán)制度改革要注意的問題是什么?答：集體林權(quán)制度改革要注意六個方面的問題：(1)實事求是，分類指導，形式多樣。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，按照林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和當?shù)貙嶋H情況，選擇公平的經(jīng)營形式，確定相應的改革模式，能做到均山到戶、長期穩(wěn)定經(jīng)營的，要堅持均山到戶；不能做到均山到戶的，要均股均利到戶，實現(xiàn)貨幣形式的有耕者有其山，確保每個經(jīng)濟組織成員平等享有山林權(quán)益。福建、江西、遼寧等省林改后亂砍濫伐現(xiàn)象減少，森林資源保護呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但由于各地情況與基礎不同，各級林業(yè)主管都門一定要切實加強森林資源保護，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，采取有力措施。林改后，山林落實到千家萬戶，與農(nóng)民的利益更加直接，但林業(yè)經(jīng)營不能只停留在“單家獨戶”分散經(jīng)營的階段，要在自主自愿和明確利益分配的基礎上，以資源、資金、技術(shù)為紐帶，引導農(nóng)戶走家庭聯(lián)合、骰份合作和專業(yè)合作等多種形式的規(guī)模經(jīng)營路子，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。既要堅定不移地深化改革，又要確保林區(qū)穩(wěn)定。改革不是另起爐灶，更不是推倒重來，要十分注意尊重群眾意愿和政策的連續(xù)性。在推進改革的過 程中要把穩(wěn)定放在重要的位置。(4)正確處理集體利益與農(nóng)民利益的關系。林改的主要目的是為了增加農(nóng)民收入，但同時也要兼顧集體作為集體林業(yè)的重要組織者和林地所有者的應有利益。與此同時，又要兼顧集體利益，保障山林所有者的合法收入保障基層組織的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展。(5)加強農(nóng)村基層黨風廉政建設。參與改革的各級干部，要以身作則，廉潔自律，不得以權(quán)謀私、與民爭利。各地要制定具體的林改工作方案及應對措施，確定組織形式，明確工作任務，抽調(diào)業(yè)務骨干，明確工作職責，有計劃、有步驟地進行。村級林改實施方案、山林招標、集體林業(yè)收入分配等重大事項必須按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和國家關于村級財務管理的規(guī)定，經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，方可付諸實施。（集體林權(quán)制度改革工作問答之二——林地承包經(jīng)營二、林地承包經(jīng)營11．農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的含義是什么?答：根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地依法實行土地承包經(jīng)營制度。12．什么是林地家庭承包？答：林地承包一般采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。家庭承包中的承包人是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。13．什么是林地其他方式承包？答：林地其他方式承包是指不宜采取家庭承包方式的林地，由集體經(jīng)濟組織通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，與個人、聯(lián)戶或經(jīng)濟組織建立承包關系，承包林地甩于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。14．什么是林地承包經(jīng)營權(quán)?答：林地承包經(jīng)營權(quán)是指承包人依法對其承包經(jīng)營的林地享有占有、使用和收益的權(quán)利。15．什么是用益物權(quán)?用益物權(quán)有何特征?答：用益物權(quán)是對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利．用益物權(quán)作為物權(quán)體系的重要組成部分，具備物權(quán)的一般特征同時還具有自身的特性，除了以對物的實際占有為前提、以使用收益為目的，此外還有以下幾個方面的特征：(1)用益物權(quán)是由所有權(quán)派生的物權(quán)。用益物權(quán)則是在他人所有的財產(chǎn)上設立的權(quán)利，即對他人的財產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利。(2)用益物權(quán)是受限制的物權(quán)。主要表現(xiàn)為：一是不具有對財產(chǎn)進行處分的權(quán)利；二是用益物權(quán)有約定使用期限；三是必須根據(jù)法律的規(guī)定及合同的約定正確行使權(quán)利。(3)用益物權(quán)是一項獨立的物權(quán)。所有權(quán)對物的支配力受到約束，對物的占有、使用和收益的權(quán)能由用益物權(quán)人行使，所有權(quán)人不得隨意收回其財產(chǎn)，不得妨礙用益物權(quán)人依法行使權(quán)利。(4)用益物權(quán)一般以不動產(chǎn)為客體。主要是由于不動產(chǎn)特別是土地的稀缺性、不可替代性且價值較高，以及土地所有權(quán)依法不可轉(zhuǎn)移性所決定。縣級以上人民政府應當向林地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放林權(quán)證，并登記造冊，確認林地承包經(jīng)營權(quán)。只要一出生，不論年長年幼、是男是女，在本集體經(jīng)濟組織中均享有成員權(quán)。18．林地承包的原則是什么?答：林地承包有以下原則：(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟組織成員依法平等享有承包林地的權(quán)利，也可以自愿放棄辱包林地的權(quán)利；(2)民主協(xié)商，公平合理；(3)承包方案應當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；(4)承包程序合法。20．如何確定林地發(fā)包方?答：集體林地集體所有，集體行使處分權(quán)。21．林地發(fā)包方的權(quán)利有哪些?答：林地發(fā)包方有以下權(quán)利：(1)發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；(2)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；(3)制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。23．林地承包合同一般應包括哪些條款?答：建立林地承包關系，發(fā)包方應當與承包方簽訂書面承包合同。24．林地承包方的權(quán)利有哪些?答：按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方享有下列權(quán)利：(1)依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；(2)承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應的補償；(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。26．如何合理確定林地承包期限?答：根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承