【正文】 新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。到2020年，在若干重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完 備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，各方面制度更加完善定型，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面深化改革中協(xié)力爭先，推進重點領(lǐng)域改革在全省、全市當前鋒、打頭陣、爭第一。在政治體制改革方面，加快推進社會主義民主制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)展更加廣泛、充分、健全的人民民主，基層民主制度和群眾自治制度進一步完善，基本建成法治政府和服務(wù)型政府，法治習水建設(shè)取得突破，依法治縣基本方略全面落實。在社會體制改革方面，推進教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等改革，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在生態(tài)文明體制改革方面，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空 間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，堅決守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，正確處理保護和發(fā)展的關(guān)系，促進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，建成全國生態(tài)文明先行示范縣、省級森林城市、國家園林城市。全面深化改革，要始終堅持把中央、省委、市委精神和習水實際相結(jié)合，突出習水發(fā)展的戰(zhàn)略導向、需求導向、問題導向，把握發(fā)展的階段性特征，把改革創(chuàng)新貫穿發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。始終堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，更加注重全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，妥善處理好原則與操作、整體與重點、膽子與步子、破舊與立新、當前與長遠“五個關(guān)系”，爭取改革開放的戰(zhàn)略主動，不斷開拓富民強縣事業(yè)的廣闊前景。結(jié)合省委、省政府提高縣域經(jīng)濟比重五年行動計劃，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型城鎮(zhèn)化“三小一特”特色小城鎮(zhèn)為重點，大力構(gòu)建支撐“紅綠黑白”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺。(2)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推進農(nóng)村其他集體建設(shè)用地通過轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資等方式依法流轉(zhuǎn)。改革國有土地市場運行機制,推行土地一級市場凈地出讓制度，工業(yè)用地多租少賣，商業(yè)用地凈地出讓。創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用制度,建立規(guī)范、公平、公開、透明的用地機制。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實施向山要地工程。完善人才培養(yǎng)、引進和使用政策體系。創(chuàng)新人才流動政策機制。健全人才服務(wù)體系。鼓勵成立各類人才中介機構(gòu)。穩(wěn)妥推進政府人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)改革。完善不唯學歷、不 唯資歷、只唯實績的人才評價使用機制。探索建立社會人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。建立科技與人才融合發(fā)展機制，鼓勵企事業(yè)單位設(shè)立科技創(chuàng)新專項激勵資金，引進重點技術(shù)成果和技術(shù)人才，推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。完善科技行政管理體制,建立政府科技投入穩(wěn)定增長機制和科技評價、獎勵制度。完善縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理體制，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的體制機制。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值等掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立規(guī)范合理的債務(wù)管理及風險預(yù)警機制，全面建立償債準備金制度，完善債務(wù)成本管控和償債機制。落實國家稅制改革措施，深入推進“營改增”試點，積極開展煤炭等資源稅從價計征改革試點，配合做好調(diào)整消費稅，落實推進環(huán)境保護費改稅等工作。簡化稅收優(yōu)惠事項辦理 手續(xù)，減少備案資料報送，提高稅務(wù)行政效率。（6）完善開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)、園區(qū)建設(shè)管理體制機制。健全習水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)管理體制機制，發(fā)揮省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)和窗口作用。完善錯位發(fā)展機制。完善經(jīng)營運行滾動發(fā)展機制。因地制宜建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)與所在鎮(zhèn)村的管理體制和利益共享機制。緊緊抓住上海普陀區(qū)幫扶機遇，建立與上海全方位、多層次的合作機制，面向上海引進優(yōu)強企業(yè)、先進技術(shù)和優(yōu)秀人才，建立上海（習水）產(chǎn)業(yè)園。突出紅色、綠色資源的比較優(yōu)勢，系統(tǒng)推進全景域旅游，開展旅游綜合改革試點，理順旅游資源管理體制，推動旅游資源與旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離，探索建立旅游資源有償開發(fā)利用管理辦法。（8）正確履行政府職能。（9）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。嚴格按機構(gòu)、編制配備干部，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。（10）推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。逐步建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)規(guī)劃和投入機制，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障水平并與城鎮(zhèn)社保體系接軌。（11）完善以新型城鎮(zhèn)化為核心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制。制定全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革指導意見和配套政策，建立完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機制。建立健全進城農(nóng)民教育、培訓體系，提高勞務(wù)技能，增強在城鎮(zhèn)生活就業(yè)的能力。實施名師、名校、名校長“三名”工程，全面提高教育教學質(zhì)量，推進習水由人口大縣向人力資源強縣，由教育大縣向教育強縣轉(zhuǎn)變。推進辦學體制改革。扎實推進教育“9+3”計劃，實現(xiàn)學生上完學、上好學，能創(chuàng)業(yè)、能就業(yè)。堅持民辦教育與公辦教育同等法律地位，依法落實促進民辦教育發(fā)展政策，放開民辦學校收費政策，提高民辦學校教師社保等待遇。鞏固提升“三關(guān)愛”工程，切實加強對留守兒童的教育和呵護，幫助留守兒童在陽光下成長。加強習水職業(yè)學校建設(shè)，擴大三年免費中職教育辦學規(guī)模。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。加快以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，鞏固國家基本藥物制度，健全補償機制。大力推進信息化建設(shè)，加強遠程醫(yī)療運行機制建設(shè)。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，通過交叉持股等形式參與公立醫(yī)院改制重組。建立健全醫(yī)患糾紛調(diào)解機制。健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。落實一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子的政策，完善計劃生育家庭保障機制。深化拓展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。完善黨政主要領(lǐng)導與群眾直通交流網(wǎng)絡(luò)平臺，充分發(fā)揮書記信箱、縣長信箱作用。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道建設(shè)，實行訴訪分離，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。大力推進“民評信訪”、“陽光信訪”，完善社會矛盾糾紛隱患排查化解穩(wěn)控處置長效工作機制和激勵約束機制，強化屬地管理，形成大排查、大化解格局。（15）加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導?？h委成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責全縣深化改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。全縣各級各部門黨政負責人要切實履行對改革的領(lǐng)導責任，以發(fā)展戰(zhàn)略、民生需求、重大問題為導向，發(fā)揚“釘釘子”精神，推進全面深化改革各項工作取得實效。全面深化改革，需要風清氣正的發(fā)展環(huán)境，要落實黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任的黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格實施責任追究制度。各級紀委書記、副書記的提名、考察以上級紀委會同組織部門為主，下級紀委考核以上級紀委 為主，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記定期交流制度。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設(shè)，健全村務(wù)監(jiān)督委員會制度和村級紀檢委員制度，完善縣、鎮(zhèn)、村、組立體監(jiān)督體系。下面談?wù)劇稕Q定》對我們工作與生活的有哪些影響？三、《決定》對我們工作與生活的切實影響改革對領(lǐng)導干部的影響比如說在座的領(lǐng)導干部，這個《決定》出臺之后，管得比過去嚴了，要求更高了。不能再像過去那樣為了GDP而GDP，為了GDP不管不問所有的因素。我們不但注重經(jīng)濟發(fā)展，而且還要關(guān)注民生，這樣重心就要發(fā)生一個轉(zhuǎn)移。就像建筑一樣，你搞的設(shè)計一輩子負責，不管你跑到哪里，都跑不掉，這樣的話經(jīng)濟發(fā)展的約束就強了。過去我們地方政府的預(yù)算是軟預(yù)算，是寫給人大看的，寫給審計部門看的，寫給老百姓看，真的照著這樣做了嗎？很多不是這樣，因為地方政府的決策有隨意性。第三，公共行政的要求高了。如果你還強制，就用