【正文】 動(dòng)，通過?三亮三比三評?和評選服務(wù)競賽標(biāo)桿單位，不斷優(yōu)化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)舉措，打造群眾滿意政務(wù)環(huán)境。注重發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)和諧功能。深入開展黨代表聯(lián)系選區(qū)群眾、在職黨員到居住地黨組織報(bào)到等制度，不斷融洽黨群干群關(guān)系。三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，在提供全局工作力量支撐上有新突破加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。加快從機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、優(yōu)秀民營企管、大學(xué)生村官中選拔村黨組織書記，確保到2012年90%的村黨組織書記達(dá)到?雙強(qiáng)?型標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化大學(xué)生村干部隊(duì)伍建設(shè)。組織一定數(shù)量大學(xué)生村干部到市級江海開發(fā)、城市南進(jìn)、社會(huì)管理一線和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)去掛職鍛煉，促進(jìn)大學(xué)生村干部成長為我市新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量和黨政干部的后備力量，打造大學(xué)生村干部培養(yǎng)的?海門模式?。繼續(xù)深入開展?知情、解難、暖心?主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)民本意識，提高聯(lián)系服務(wù)群眾能力，錘煉推動(dòng)發(fā)展本領(lǐng)。以推動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用為統(tǒng)領(lǐng)，深化黨員先鋒行動(dòng)工程，引導(dǎo)黨員在?科學(xué)發(fā)展、效能創(chuàng)優(yōu)、致富創(chuàng)業(yè)、技能創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)建?走在前、走在先。繼續(xù)推動(dòng)?百名青年下基層，千名干部幫千企，萬名黨員幫萬戶?惠民實(shí)踐工程，開展好窗口單位和服務(wù)行業(yè)?三爭創(chuàng)?服務(wù)競賽、?爭創(chuàng)五好黨組織，爭當(dāng)誠信先鋒?、?雙百?黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，全面推行群眾事務(wù)黨員干部代理、黨員先鋒崗聯(lián)系卡、黨代表聯(lián)系選區(qū)群眾、在職黨員到居住地報(bào)到等制度。四、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，在提升基層黨建整體效應(yīng)上有新突破項(xiàng)目化推進(jìn)重點(diǎn)工作。市委組織部明年圍繞服務(wù)大局、推 進(jìn)?二次率先?，重點(diǎn)列出23個(gè)項(xiàng)目，形成聚焦難點(diǎn)、合力攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破的黨建工作機(jī)制。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目督查、優(yōu)秀項(xiàng)目表彰、成型項(xiàng)目推廣等制度，全面提升項(xiàng)目的整體質(zhì)量和水平。注重典型示范引領(lǐng)，緊緊抓住黨建工作示范基地這一?牛鼻子?，實(shí)施百點(diǎn)示范工程，全力打造海門黨建工作示范群。品牌化打造黨建亮點(diǎn)。實(shí)施強(qiáng)基興村行動(dòng)，通過示范工程、雙帶工程，幫扶工程，大力推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入增長，到2012年全市村集體經(jīng)濟(jì)收入基本達(dá)到20萬元以上，30%的村達(dá)到50萬元以上。開展特色黨小組創(chuàng)評活動(dòng)，發(fā)揮黨小組和黨員在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧發(fā)展重要作用。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部?三解三促? 活動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，并建議市領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)村，指導(dǎo)開展?四有一責(zé)?示范村創(chuàng)建，定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記管黨述職，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主動(dòng)靠前抓黨建促發(fā)展。重點(diǎn)探索其他類別基層黨組織書記管黨責(zé)任機(jī)制，全面激發(fā)基層黨組織書記管黨責(zé)任和履職動(dòng)力。積極探索城鄉(xiāng)黨建一體化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，統(tǒng)籌配臵區(qū)域黨建資源要素，采取村企聯(lián)建、村和社區(qū)聯(lián)建、村和機(jī)關(guān)聯(lián)建等方式，推動(dòng)聯(lián)建雙方雙向互動(dòng)、共同發(fā)展。深入開展村級?四有一責(zé)?建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心功能建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的為民服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化。進(jìn)一步探索基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)村黨組織書記?一定三有?（定權(quán)責(zé)立規(guī)范，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）政策，開展?十佳?村黨組織書記評選活動(dòng)。落實(shí)離任村干部生活困難補(bǔ)貼正常增長機(jī)制，幫助離任村干部解決實(shí)際困難。發(fā)揮好黨員關(guān)愛資金等載體的作用，加強(qiáng)對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫助。期間，考察了寧夏六個(gè)縣市的部分企業(yè)、社區(qū)和鄉(xiāng)村，與地方黨政干部、各界代表進(jìn)行了三次座談。特別是黨的十六大以來，寧夏重視抓好基層黨組織建設(shè)，“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，在農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、“兩新”組織中，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主線開展黨的工作，針對新時(shí)期黨的建設(shè)的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題積極探索，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，基層黨組織建設(shè)成效顯著。一、圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建第一，更新觀念，明確思路－－黨的組織建設(shè)必須為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保證和服務(wù)，“保證和服務(wù)”的觀念已經(jīng)深入人心。自治區(qū)黨委組織部魏波處長介紹，自治區(qū)黨委在農(nóng)村部署工作，一切都圍繞農(nóng)民豐收了沒有，農(nóng)民的生活水平提高了沒有，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了沒有，以經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展來衡量黨建工作。否則，黨建工作就是空對空的，農(nóng)民沒有增收，農(nóng)民生活水平?jīng)]有提高，黨建工作說得再好，老百姓也是不接受的。第二，配好、配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在班子，班子好不好，關(guān)鍵在書記。特別是把一些復(fù)轉(zhuǎn)軍人和知識層次比較高的能人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。這些人進(jìn)了班子，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有好處。比如，現(xiàn)在支部改選，家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的，不能夠進(jìn)入村委會(huì)。所以，現(xiàn)在進(jìn)班子的，都是能夠帶領(lǐng)大家致富的?！?在紅寺堡開發(fā)區(qū)移民村，我們見到了復(fù)轉(zhuǎn)軍人出身的支部書記王晴山，他是從開發(fā)區(qū)直接派到村里來的，又通過合法程序當(dāng)選為村支部書記。作為專職支部書記，王晴山到村里的一個(gè)重要任務(wù)就是怎樣帶領(lǐng)村民致富。這樣每畝地的收入可達(dá)到１５００元。第三，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨建工作的結(jié)合點(diǎn)開展工作。“雙培”就是把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員；“雙帶”就是促進(jìn)黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富?！爸Р繒?、致富能人，帶動(dòng)作用非常明顯?！?在永寧縣的納家戶村，我們訪問了一戶回民家庭，女主人納云清介紹了情況。丈夫叫王波，是這個(gè)村的村長，今年４月入黨，現(xiàn)在忙得很，正在努力帶領(lǐng)全村人致富。為此，自治區(qū)黨委專門發(fā)了文件。據(jù)魏波處長介紹，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐活動(dòng)這兩年有了很大的發(fā)展，各村都有了一些收入。通過為群眾辦些實(shí)實(shí)在在的事情，黨組織提高了自身的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。經(jīng)濟(jì)工作抓好了，黨建就有手段、有條件了。從農(nóng)村組織來看，近年來有五個(gè)方面的問題比較突出：一是黨員的老齡化問題；二是村兩委班子、基層黨支部難選，因農(nóng)村青壯年黨員都外出打工了；三是村干部的整體素質(zhì)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要；四是由于市場經(jīng)濟(jì)體系的確立，出現(xiàn)了一些圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)合作組織及各種流通組織、社會(huì)組織，黨的組織沒有及時(shí)跟進(jìn)；五是在新的歷史條件下，黨員如何發(fā)揮模范作用，體現(xiàn)先進(jìn)性問題。第一，創(chuàng)新農(nóng)村基層干部培訓(xùn)的模式，實(shí)施鄉(xiāng)村干部素質(zhì)提升工程。一是利用教育系統(tǒng)建立在農(nóng)村中小學(xué)的遠(yuǎn)程教育設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資源共享，一網(wǎng)多用。二是對村干部進(jìn)行集中短期培訓(xùn)，采取走出去、請進(jìn)來的方式，開闊基層干部的眼界，加深對建設(shè)新農(nóng)村的理解，提高帶領(lǐng)大家致富的本領(lǐng)。平羅縣作為在全自治區(qū)率先開展村干部素質(zhì)提升工程的縣，對村干部素質(zhì)提升已經(jīng)形成了一整套辦法和教材，從村干部的選拔任用、政治激勵(lì)（表現(xiàn)突出的村干部破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)）、養(yǎng)老保險(xiǎn)（經(jīng)濟(jì)上老有所養(yǎng)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式固定給予）等多方面提供制度保障，大大提高了農(nóng)村基層干部的素質(zhì)。在農(nóng)村，由于市場經(jīng)濟(jì)體系的確立，一些圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織發(fā)展起來了，有的是村級的，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的，有的甚至是縣級的。這幾年比較集中的地方，如奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，規(guī)模比較大，大量黨員致富帶頭人也進(jìn)去了。哪里有黨員，哪里就應(yīng)該有黨的組織、黨的活動(dòng)。第三，創(chuàng)新基層黨組織的工作機(jī)制。自治區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動(dòng)，抓基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層組織建設(shè)是組織部門牽頭抓，成員單位分頭抓，社會(huì)力量一起抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。陳建國書記親自參加，明確提出縣委書記要親自抓黨建，是基層組織建設(shè)的第一責(zé)任人。這個(gè)機(jī)制使這幾年黨的基層組織建設(shè)上了一個(gè)新臺階?，F(xiàn)在上上下下都在搞目標(biāo)責(zé)任制考核，在目標(biāo)管理考核體系中，突出了基層組織建設(shè)的比重，指標(biāo)有一定的硬度。第四，創(chuàng)新基層黨組織的活動(dòng)方式，形成教育、管理、服務(wù)三位一體的新模式。為無職黨員設(shè)崗定責(zé)，為黨員搭建平臺，提供機(jī)會(huì)，發(fā)揮作用，使黨員有職有責(zé)，有位有為。開展勞動(dòng)競賽，實(shí)行考核制，好的是紅旗、中間是綠旗、差的是黃旗。在吳忠市紅寺堡移民村，村里黨員每人有一個(gè)服務(wù)崗位，如道路管理、安全生產(chǎn)、致富信息等，黨員自己認(rèn)領(lǐng)。群眾要求入黨也很踴躍”。黨員也是人，是先進(jìn)分子的一員，在新的歷史條件下，在教育管理的同時(shí)還要探索關(guān)愛黨員、服務(wù)黨員的途徑。年青的時(shí)候應(yīng)該奉獻(xiàn)，也能夠奉獻(xiàn)，但當(dāng)他沒有勞動(dòng)能力了，則更多地需要黨組織的關(guān)愛。這是一個(gè)開創(chuàng)性的探索。每個(gè)項(xiàng)目資助２０００元，一年至一年半還款。三、突出特色抓典型近年來，自治區(qū)黨委加大對基層黨組織建設(shè)的工作力度，抓兩頭、帶中間、促整體，在不同層面和不同類型的黨組織中，不斷發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型和新鮮經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣，起到了很好的示范作用。平羅縣下轄１３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，１４１個(gè)行政村，現(xiàn)有３５個(gè)直屬黨（工）委（總支），５０７個(gè)支部，１３４１１名黨員?？h委書記張作理博士是在兩年前通過公開招聘，從山東省政策調(diào)研室調(diào)來的，他把理論研究的成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，并在實(shí)踐中進(jìn)行理論創(chuàng)新。例如，在黨建制度創(chuàng)新方面，創(chuàng)建了干部選任機(jī)制，鼓勵(lì)民主測評署名，實(shí)行任職理由公告制，探索后備干部助理制等等。還建立了黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制和定期督查考評制度，黨建工作業(yè)績與干部任免掛鉤，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)約束機(jī)制，出臺了“Ｎ＋Ｘ＋Ｙ”考核辦法和抓落實(shí)的“八項(xiàng)制度”，其中Ｎ類為綜合工作，Ｘ類為自選項(xiàng)目，Ｙ類為黨的自身建設(shè)和創(chuàng)新內(nèi)容。具體做法是：把村的集體土地劃分成若干股份，然后按一定的形式量化給村民，村民變成股東，然后把土地存在信用社里，按照有關(guān)章程和土地管理辦法，由信用社把土地貸出去，到年底分紅。另一頭是抓后進(jìn)典型。這些問題主要是兩委班子不協(xié)調(diào)、不團(tuán)結(jié)、思想僵化，基礎(chǔ)設(shè)施差如活動(dòng)室破舊或根本沒有活動(dòng)室，致富沒有找對路子。目前，“陣地建設(shè)”也是黨建工作的一個(gè)重點(diǎn)。這是中組部實(shí)施的建立黨建活動(dòng)中心的項(xiàng)目工程，資金由中央和自治區(qū)各出一部分，區(qū)里提供配套支持。中心既是黨員的活動(dòng)中心，又是科技培訓(xùn)中心，村民的文體中心，文化娛樂中心，不增加鄉(xiāng)村、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。四、強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)基層黨組織建設(shè)之所以開展得有聲有色，與明確的責(zé)任制和嚴(yán)格的考核機(jī)制是分不開的。在考察中，我先后訪談了某國有企業(yè)黨群工作部部長王利民和電廠黨群工作部辦公室主任毛振國，他們兩個(gè)企業(yè)都是國有大中型企業(yè)，又都是“紅旗黨支部” 單位，他們在介紹中重點(diǎn)突出了企業(yè)黨建責(zé)任制的落實(shí)。經(jīng)理實(shí)行年薪制，你只要達(dá)到考核指標(biāo)，年薪之外額外再加一塊獎(jiǎng)勵(lì)，如果干不好，從廠長的年薪中減一塊，這樣積極性就有了。企業(yè)黨建的作用發(fā)揮不錯(cuò)，抓得比較實(shí)。四是四個(gè)“先”，即先導(dǎo)者（在思想觀念、學(xué)習(xí)方面）、先行者（參加各項(xiàng)活動(dòng)中）、先進(jìn)者（在工作中帶頭）、先鋒者（在急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)）；三是“三無”，即無違章、無違紀(jì)、無事故；二是“兩滿意”，即群眾滿意（班組對黨員測評打分），組織滿意（防止個(gè)人矛盾）；一是“一面紅旗”（達(dá)到前面各項(xiàng)要求）。在日常工作中，黨員基本上都能夠發(fā)揮先鋒模范作用。企業(yè)總是要發(fā)獎(jiǎng)金的，這樣使用，可以發(fā)揮更好的作用。目前在這些組織中黨建工作勢頭很好，具備建立支部條件的有６００多家，組建率達(dá)到９４％以上。非公有制經(jīng)濟(jì)占寧夏經(jīng)濟(jì)的４０％，它是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。一方面，業(yè)主認(rèn)可，看到建立黨組織后有思想政治優(yōu)勢，組織優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)了職工隊(duì)伍，緩和了業(yè)主和職工的緊張氣氛；另一方面，建立黨組織，也加強(qiáng)了對職工的思想教育。建立黨組織之后，一方面員工思想、精神面貌發(fā)生了變化，業(yè)主可以集中精力抓發(fā)展，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。在非公有制企業(yè)建立黨組織目前呈現(xiàn)出好的發(fā)展勢頭，但這項(xiàng)工作還處在起步階段?！爸Р拷ㄔ谶B上”是我黨的一個(gè)有效的制度資源，如何根據(jù)新的情況建立健全黨的組織，發(fā)揮這一政治資源的優(yōu)勢，還需要繼續(xù)探索。自治區(qū)委宣傳部副部長房全忠同志對此進(jìn)行了分析。建國５７年來，黨在農(nóng)村的組織建設(shè)成績很大，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村工作骨干、黨的工作骨干。而農(nóng)村的政權(quán)建設(shè)歷來把組織建設(shè)放在第一位，沒有農(nóng)村黨的建設(shè)，政權(quán)建設(shè)是不穩(wěn)的，黨在農(nóng)村的政權(quán)建設(shè)是沒有基礎(chǔ)的，不牢靠的。第一，理想信念問題。當(dāng)前，農(nóng)民致富的手段和能力初步地解決了，黨員文化素質(zhì)提高了，但這只說明他們具備了接受新知識、增長新本領(lǐng)的能力，并不意味著他們的理想信念堅(jiān)定了，執(zhí)政意識提高了。第二，黨性問題?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的許多問題不可能不反映到黨員隊(duì)伍中來，不可能不產(chǎn)生這樣那樣的負(fù)面影響。要用“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員。共產(chǎn)黨員什么時(shí)候都不能淡忘為人民服務(wù)的宗旨，不能淡化理想信念。第三，宗法家族勢力問題。改革開放以來，農(nóng)民可以外出務(wù)工了，可以跨地域流動(dòng)了，但是這種落后的戶籍制度仍然束縛著人們的自由遷徙。這種家族、宗族勢力對社會(huì)生活的干預(yù)，經(jīng)常導(dǎo)致摩擦和矛盾。這樣的問題是農(nóng)村矛盾分化、尖銳化的一個(gè)根源。宗教活動(dòng)在某種程度上滲透到我們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活各個(gè)方面。所以，我們要堅(jiān)定不移地實(shí)行政教分離政策。所以必須處理好社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展和堅(jiān)持憲法原則兩者之間的關(guān)系。第五，基層組織建設(shè)投入不足的問題。由于一些鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基層組織硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，不僅影響了黨組織的形象，也削弱了黨的影響力和戰(zhàn)斗力。我們不能講奢侈、排場，但基層組織的形象在老百姓心目中應(yīng)該是神圣的，是關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的機(jī)構(gòu)。因此，我們要加大基層組織建設(shè)的投入，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支部、村委會(huì)建得像個(gè)樣子，形成群眾日?；顒?dòng)的中心。第三篇：基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告根據(jù)省委《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中開展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見》和州委組織部《關(guān)于在基層組織建設(shè)年開展基層黨組織大調(diào)查全面推進(jìn)分類提升大行動(dòng)的實(shí)施方案》的部署要求，我縣采取召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、個(gè)別走訪、問卷調(diào)查等方法，結(jié)合全縣農(nóng)村基層黨組織客觀實(shí)際，對全縣45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、125個(gè)行政村和80余個(gè)縣級機(jī)關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生單位等基層組織建設(shè)工作情況進(jìn)行調(diào)查摸底。組織部部務(wù)會(huì)成員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)、院落、生產(chǎn)一線，重點(diǎn)在基層干部、派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人、“兩代表一委員”、普通黨員群眾代表等人員中面對面交流，至少聽取500人以上的意見建議。組織部部務(wù)會(huì)成員分片包干，在全縣45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組織召開座談會(huì)，每次座談會(huì)的人數(shù)不少于40人，重點(diǎn)聽取“兩代表一委員”、基層干部、普通黨員群眾、大學(xué)生村干部等全體對開展基層組織建設(shè)年