【正文】 提供堅實的基礎(chǔ)。在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的高度重視下，通過全鎮(zhèn)上下共同努力，全鎮(zhèn)已完成第一、二榜公示，占林改任務(wù)100%；發(fā)放林地所有權(quán)證發(fā)證面積52214畝，%；林地使用權(quán)發(fā)證面積48650畝，%；發(fā)放股權(quán)證15212本，完成股權(quán)證發(fā)放工作的村、組121個，占任務(wù)的100%。二、主要做法(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高規(guī)格推進林改。同時，制訂出臺了《斗山鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作方案》，為進/ 5一步統(tǒng)一思想，落實責(zé)任，我鎮(zhèn)還及時召開了林改工作動員會，會上，鎮(zhèn)政府與各村委會簽訂了林改工作責(zé)任書，將林改任務(wù)分解落實到村、責(zé)任落實到人，有效地推動了林改的順利發(fā)展。6月21日，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府召開林改工作會議。（二）切實做好宣傳和培訓(xùn)工作。我鎮(zhèn)以《斗山鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)資料》為教材開展培訓(xùn)工作，我鎮(zhèn)認(rèn)真開展宣傳活動，采取宣傳欄、橫幅、標(biāo)語、公開信和干部下鄉(xiāng)動員宣傳等各種方式，廣泛深入做好宣傳發(fā)動工作，使林改工作家喻戶曉，深入人心。我鎮(zhèn)通過采取市財政專項列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，我鎮(zhèn)自籌資金11萬元，以確保了林改工作的正常運轉(zhuǎn)，有力地推動了全市林改工作深入開展。我鎮(zhèn)山林面積存在的糾紛問題相對比較復(fù)雜，為了既能保持進度，又保證質(zhì)量，5月份，我鎮(zhèn)制訂了林改督導(dǎo)工作方案，成立以鎮(zhèn)林業(yè)站為主的林改督導(dǎo)組。第二榜公示階段“四簽”是否完整、是否規(guī)范，表決會是否程序合法等等，如有不規(guī)范的地方都要重新返工，保證質(zhì)量。由于督導(dǎo)組切實做到嚴(yán)格程序、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省有關(guān)集體林權(quán)制度改革的政策要求，將集體山林經(jīng)營收益的70%均分給農(nóng)戶，確保我鎮(zhèn)林改工作既保持進度，又保證質(zhì)量，不走過場，不違反法律和規(guī)定程序，不損害農(nóng)民利益，讓群眾滿意。為全面加快林權(quán)證辦理速度，鎮(zhèn)林改辦組織技術(shù)人員專職辦理林權(quán)證，加大林權(quán)證辦理的政策宣傳力度，督促未辦證的個人或集體抓緊申辦林權(quán)證，對于不辦理或遲辦理的，一律不批準(zhǔn)砍伐林木力求提高林權(quán)證發(fā)放率，加快林改工作進程。我鎮(zhèn)股權(quán)證發(fā)放到各村委會統(tǒng)一填寫，鎮(zhèn)林改辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)和指導(dǎo)。（六）強化林改檔案的建立與規(guī)范。為/ 5了更好地做好相關(guān)資料歸檔工作，我鎮(zhèn)成立了由紀(jì)委書記雷洽輝任組長的林改檔案管理工作小組，按照《國家林業(yè)局、國家檔案局關(guān)于加強集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見》的要求，積累相關(guān)資料，將資料裝訂成冊，按規(guī)范要求進行分類、歸檔、立卷、保存整齊。全鎮(zhèn)52214畝集體林產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，發(fā)放林地所有權(quán)證面積52214畝，%。（二）森林資源的保護管理得到有效落實。（三）促進了農(nóng)民收入的增加。而林改后出現(xiàn)的林地、林木資源升值，也給農(nóng)民帶來不少實惠。在總結(jié)我鎮(zhèn)開展集體林權(quán)改革所取得成效的同時，我們也清醒地看/ 5到，由于這項工作本身的復(fù)雜性，艱巨性，加上政策性強，涉及面廣。對已完成林改的村、組進行全面確權(quán)發(fā)證，讓群眾吃下定心丸，以法律的形式保證改革的成果。今后，我們將進一步總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，虛心學(xué)習(xí)和借鑒兄弟鎮(zhèn)的好經(jīng)驗好做法，把我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革做細(xì)、做實、做好，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營山林面積畝，其它承包形式500畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。增強了各級林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進度，有力地推進了林改工作的順利開展。廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會6次，多次邀請市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時期的林權(quán)基本情況。我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅持“五到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會議形式進行公示。各村與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請材料和填寫林權(quán)證。我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。三、林改取得的成效經(jīng)過林改工作，進一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛林、護林、養(yǎng)林的熱情。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。四、存在的問題由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無法到場，我鄉(xiāng)個別歷史遺留林權(quán)糾紛，無法終結(jié)調(diào)解。五、掃尾工作安排對個別存在的林權(quán)糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。在縣委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在縣林改指導(dǎo)組、巡回督導(dǎo)組及縣林改辦的精心指導(dǎo)下，在各村委會村組干部、林業(yè)站全體職工的辛勤工作和全鄉(xiāng)各界人仕及廣大人民群眾的積極參與下，歷時10個多月的時間。從實現(xiàn)好、維護好廣大人民群眾的根本利益的重大舉措來開展工作，做到了認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳到位、措施到位、精心組織、穩(wěn)步推進、狠抓落實。本次林改涉及13個村民委員會、151個村民小組6787戶24083人。二、林改工作的主要做法（一）、2006上半年，我鄉(xiāng)在邑郎村委會開展深化集體林權(quán)制度改革試點工作，在試點工作中，完成集體林股權(quán)到戶面積490畝，483戶1756人，通過“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營”措施的落實,初步實現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，起到了示范作用。舉全鄉(xiāng)各級之力，克服了林改資金、技術(shù)力量不足和歷史遺留問題多的困難，統(tǒng)一思想、周密部署、狠抓落實，成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長的鄉(xiāng)督導(dǎo)組，以鄉(xiāng)黨委副書記為組長的矛盾調(diào)處中心、以鄉(xiāng)人大主席為林改辦主任、林業(yè)站全員參與唱主角，形成了黨政一把手抓林改負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層簽訂責(zé)任狀強化責(zé)任人的職責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，組建了一支素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、管理有序、運轉(zhuǎn)高效的林改工作隊伍，抽調(diào)人員時，在全鄉(xiāng)各機關(guān)站所中做到“硬抽人、抽硬人、強抽人、抽強人”的措施，力求把素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)扎實的年輕力強的機關(guān)干部派駐到第一線。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，鄉(xiāng)黨委政府要求各村委會林改工作“不看過程，只看結(jié)果”的通碟令，加強領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)、指導(dǎo)，確保此項工作有序、穩(wěn)步、高效的順利開展。利用廣播宣傳、簡報發(fā)行、標(biāo)語書寫、致林農(nóng)的公開信、入戶走訪、出黑榜報等多種形式宣傳整個林改的目的、意義、范圍、內(nèi)容、把握的基本原則。在宣傳發(fā)動上，做到了加大力度，推進深度和廣度，不留死角，使林改工作走入農(nóng)家，人人知道，形成全鄉(xiāng)上下人人知林改、議林改，積極參與林改的良好氛圍。根據(jù)州縣的林改要求及相關(guān)的政策解答，在縣指導(dǎo)、督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)、督導(dǎo)下，結(jié)合我鄉(xiāng)鄉(xiāng)情、村情、林情的實際，因地制宜，不搞一刀切，做到了改革的程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，并引導(dǎo)群眾走一村一策、一組一策、一山一策，做到主體改革措施明確、政策明確、范圍、內(nèi)容明確、獎懲措施明確，目標(biāo)、責(zé)任、時間明確加強領(lǐng)導(dǎo)和督查。建立了以鄉(xiāng)黨委書記為主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系掛鉤改革的工作制度，黨政班子成員掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)工作制度，分別與各村委會總支書記、各林改領(lǐng)導(dǎo)組成員簽訂責(zé)任狀，形成了三級書記抓林改責(zé)任制度，并與村委會兩委班子換屆及提拔任用直接掛鉤。改革方案的制定，重大事項的決策，都由村民多次討論并經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二以上通過后才能實施，尊重了民意，合乎了民情，體現(xiàn)了民主，實現(xiàn)了平穩(wěn)改革，取得了成效，為我鄉(xiāng)林業(yè)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。改革就是一個很好的切入點，是農(nóng)村改革的延伸，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大突破和重大調(diào)整，是發(fā)展林業(yè)、繁榮林區(qū)、富裕林農(nóng)的必然選擇，是構(gòu)建我鄉(xiāng)林農(nóng)增收長效機制的有效途徑，是破解當(dāng)前制約林業(yè)發(fā)展的難題，是實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。三、摸清林改底數(shù)，制定方案我鄉(xiāng)與林業(yè)“三定”時兩山到戶及集體共管山、“四荒”出讓等各類林地為依據(jù)進行摸底調(diào)查，由于當(dāng)時工作粗放，底數(shù)不清，導(dǎo)致目前資料查找難的情況，通過廣泛發(fā)動群眾查找自家的兩山依據(jù)及組織出面到縣檔案局查找，并完成一榜公示，二榜公示，三榜定案的兩山及集體共管山的摸底調(diào)查工作，摸清了2006年6月30日全鄉(xiāng)改革基準(zhǔn)日6787戶24083人的人口底數(shù)，確定參與分配對象。如有的村委會集體林中的商品林面積小且遠(yuǎn)而分散的，不能均山到戶的引導(dǎo)林農(nóng)采取均股到戶到人，并認(rèn)真根據(jù)《森林法》《村民委員會組織法》制定村規(guī)民約及管理方案和分配方案。我鄉(xiāng)是一個地地道道的山區(qū)鄉(xiāng)，又是一個農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，也是一個林業(yè)大鄉(xiāng)，90%以上人口生活的農(nóng)村，%的為林業(yè)用地，林業(yè)用地是我鄉(xiāng)常耕地的13倍，森林、林地是我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，這對我們山區(qū)鄉(xiāng)來說，“希望在山、潛力在林，吃飯靠耕地，致富靠山林”。我鄉(xiāng)在制定方案時，重點把握兩個原則：一是確保農(nóng)民得實惠，二是確保生態(tài)受保護。通過這次林改，實現(xiàn)還山于民，使全鄉(xiāng)廣大林農(nóng)真正成為集體山林的主人，讓林農(nóng)敢于投入、舍得投入，敢于造林，大膽護林，依靠政策最終使群眾真正得到林業(yè)資源給予的實惠，使之成為德政之舉的民心工程