【正文】 管員、農(nóng)技員、水管員、文化輔導(dǎo)員等由縣財政實行差額撥款管理、公用經(jīng)費只撥全額撥款管理人員，差額人員不撥公用經(jīng)費，支出上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有較大缺口。用途情況：①興辦企業(yè)投資負債210萬元；②普九教育和興建公共實施負債1980萬元；③農(nóng)業(yè)開發(fā)投資負債1600萬元；④彌補日常開支負債520萬元。①工資及運轉(zhuǎn)經(jīng)費掛帳326萬元；②教育和公共建設(shè)掛帳1336萬元。其中：向銀行借款本金1336萬元；向部門或單位借款1355萬元；向個人或其他借款381萬元。財源建設(shè)長期滯后，收入總量嚴重不足。收支缺口大，運轉(zhuǎn)困難。減去鄉(xiāng)級預(yù)算支出2641萬元，收支兩抵，當(dāng)年預(yù)算赤字98萬元，加上預(yù)算外支出（如差額人員工資、接待費等）300萬元。財政負債多，包袱沉重。巨額赤字負債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作造成了嚴重影響。稅收征管難，短收嚴重。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年有30—40的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌無法正常征收，全縣累計有幾千萬元，該收的收不上，該上繳或列支的又不能少，出現(xiàn)墊稅和拖欠、借款辦事業(yè)的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入困境。截止2003年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政借出有償資金1200多萬元未記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)內(nèi)，這些資金都是向上級財政部門借入的，由鄉(xiāng)財政承借承還的，目前這些資金均已到期或逾期，但回收困難。初步測算，有近400萬元是無法收回的呆帳、壞帳。三、對策措施及建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題，是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實，關(guān)系到減輕農(nóng)民負擔(dān)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。進一步加強財源建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟實力。培植財源要把財稅增長與農(nóng)民增收相結(jié)合。二是要大力發(fā)展科技興煙，把烤煙產(chǎn)業(yè)做大做強。我縣種植烤煙，迄今已有40多年的歷史，特別是近幾年來，縣委、縣政府大力推行科技興煙，第三篇：關(guān)于稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況的調(diào)查關(guān)于稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況的調(diào)查昌圖縣人大常務(wù)委員會李志剛推進農(nóng)村稅費改革是黨中央國務(wù)院在新時期為解決“三農(nóng)”問題采取的一項重要決策，對促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要而深遠的意義。一、稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況稅費改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要由預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金三部分組成，三大塊資金的收支情況：預(yù)算內(nèi)資金。但目前的支出大部分集中在行政、事業(yè)部門（主要是中小學(xué)）的工資和公用經(jīng)費。收入來源主要是農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及工商類稅收等稅收收入。支出主要用于維持政府部門的日常運轉(zhuǎn)，即政府部門的辦公用品、交通費用、招待費等。自籌資金。收入來源主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)上交利潤和管理費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、各種集資收入及各種罰沒款收入等?，F(xiàn)看一下稅改前我縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支情況。①上級補助收入170萬元元（其中：稅收返還49萬元、體制定補47萬元、追加專項74萬元）；②本級收入121萬元（其中：國稅收入21萬元、地稅收入81萬元、罰沒收入19萬元）；③集資收入約30萬元。由此可以看出：農(nóng)村稅費改革前，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金有缺口，但由于可以暗中自由調(diào)劑“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”資金，而資金缺口又可以變相轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依然能基本維持日常運轉(zhuǎn)，問題還不至于“顯性化”。這樣，在分稅制改革稅收收入被大大縮減和農(nóng)村稅費改革后，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收費集資的口子也扎緊了，有效地堵住了“三亂”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外收入及自籌資金大幅度地減少，上級財政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金，屬于?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用，在三大塊資金收入同時大量減少的情況下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以為繼。鎮(zhèn)本級收入134萬元（其中：地稅、農(nóng)業(yè)稅收入101萬元、行政事業(yè)費收入3萬元。由此可以看出，農(nóng)村稅費改革后，有效地遏制了“三亂”之風(fēng)的蔓延，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外資金及自籌資金大幅減少，原來彌補財政收支缺口的維持機制被打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償還失去依靠，積累已久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題最終完全凸顯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源基礎(chǔ)薄弱，新的財源增長點少，財政收入增加緩慢。我縣2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財政收入總計5443萬元，其中：國稅完成1981萬元、地稅完成3141萬元、罰沒及行政性收費等其它收入321萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因既有多年財力不足積累的因素，也有其他政府行為失當(dāng)轉(zhuǎn)化的因素。財政支持公共事業(yè)發(fā)展的能力嚴重不足，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不寬裕，用于支持發(fā)展的財力捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，供養(yǎng)人員過多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員雖然進行了精簡分流，但由于政策不完善，改革成本過大，難以將改革落實到位，這次事業(yè)編制改革資金缺口非常大，對自愿辭去公職的170人需發(fā)放辭職金246萬元，對末聘人員783人，需資金730萬元，提前辦理退休的需資金390萬元，改革前已退休的需資金765萬元，改革后重新競聘上崗的需資金1555萬元，精簡下來的人員并沒有給予一定的經(jīng)濟補償，退休人員領(lǐng)取不到養(yǎng)老金，上崗人員不能正常發(fā)放工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟也沒有因此而緩解，上訪問題比較嚴重。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出缺口較大。有些問題通過“一事一議”很難解決。同樣用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、土地治理等方面的支出，稅改后同樣捉襟見肘，中央、省等上級財政雖然加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但這塊轉(zhuǎn)移支付大都是有條件的，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一定的比例配套，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決配套資金，配套資金少則幾十萬、多則上百萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本拿不出這筆資金。文化、衛(wèi)生等其他農(nóng)村公益事業(yè)支出無保障。優(yōu)撫支出資金缺口31萬元，五保戶資金缺口1327萬元，計劃生育專職干部工資缺口46萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工服人員工資、房屋維修等費用資金缺口66萬元，原村干部退休人員、公傷人員費用缺口366萬元，農(nóng)村殯葬補助資金缺口184萬元，村部的房屋維修，按每村每年1萬元的標準測算，資金缺口429萬元，農(nóng)村中小學(xué)險房改造資金缺口3669萬元，以上資金總的缺口為6118萬元。四、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的對策、建議切實轉(zhuǎn)變觀念，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的認識。各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須提高對財政工作的認識，正確看待財政與經(jīng)濟的關(guān)系，緊緊圍繞農(nóng)民增收、財政增收這兩個重點，制定切合實際的經(jīng)濟發(fā)展思路，選準發(fā)展方向和財源增長點。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和資源開發(fā)，通過招商引資大力發(fā)展有稅源的企業(yè)。強化稅收征管，努力做到應(yīng)收盡收，合理收稅、合法收稅。嚴厲打擊偷、逃稅行為。一是要合理設(shè)置地方稅種，保證地方政府擁有相對穩(wěn)定的稅收來源。合理劃分職能，理順各級政府間的財權(quán)、事權(quán)關(guān)系。除人員經(jīng)費和公用經(jīng)費外，對教育、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等項目的支出責(zé)任應(yīng)進行明確界定。本著財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上合理劃分政府部門的事權(quán)，明確各部門支出的責(zé)任。精簡機構(gòu)，繼續(xù)削減人員。當(dāng)前要抓住政府機構(gòu)改革的機遇，真正把人員減下去，把職能交叉的機構(gòu)壓縮掉，對那些不該由財政負擔(dān)的事業(yè)單位盡快“斷奶”，引導(dǎo)鼓勵走服務(wù)創(chuàng)收的路子，要進一步清理、清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編和臨時人員，切實減輕財政負擔(dān)。一是針對鄉(xiāng)村債務(wù)構(gòu)成情況，認真清理鎖定、分門別類進行化解，重點將違反國家政策的高息部分從債務(wù)中堅決剝離出來。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財政收入中按比例提取鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金，有計劃地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。一是嚴格界定財政支出范圍，下決心把該剔除的剔除出去，以增強保重點，保關(guān)鍵的能力，應(yīng)該承擔(dān)的支出也要進一步界定范圍，明確標準，嚴格控制，節(jié)約使用。這是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的重要手段。上級部門應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付的力度?？傊?，稅費改革后，普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著財政經(jīng)濟困難，想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境有所改變，財政狀況盡快得以改善，達到富民強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的目的，不是一朝一夕的事情，是需要從中央到地方的各級部門齊抓共管，共同奮斗的一項長期的系統(tǒng)工程。第四篇：淮北市財政支農(nóng)資金運行狀況調(diào)查淮北市財政支農(nóng)資金運行狀況調(diào)查馬 躍一、當(dāng)前財政支農(nóng)資金運行的新特點一是資金總量在明顯加大。近年來，中央、省、市、縣等各級財政投入規(guī)模不斷加大，從2005年到2007年，中央財政從2614億元增長到3917億元，省財政從158億元增長到365億元，市財政（支農(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)合計）。資金是隨著項目運行的，近年來，支農(nóng)項目呈不斷增加態(tài)勢。所有項目都由財政部門負責(zé)資金監(jiān)管，但資金控制權(quán)、分配權(quán)和使用權(quán)還是在部門手中。三是運行方式多種多樣。根據(jù)最終產(chǎn)品的形式，我們可以把它們分成這樣幾類：（1）直接面向農(nóng)民的補貼和補助。2005年起，市財政局按照省政府的統(tǒng)一要求和省財政廳的具體部署，把財政補貼農(nóng)民的所有資金集中整合，按照“統(tǒng)一渠道，統(tǒng)一方式，統(tǒng)一時間和公開補貼項目、補貼數(shù)額及政策依據(jù)”的總體要求，在金融單位為每個農(nóng)戶建立了個人賬戶，制作分戶存折，對補貼資金集中統(tǒng)一打卡發(fā)放。農(nóng)民見到和使用的是這些支農(nóng)資金的實物形態(tài)。投資總額達到50萬元以上的項目，要求公開招標和投標。因為主管部門權(quán)力過大，濉溪縣從2007年開始，繼續(xù)由財政部門負責(zé)資金管理，主管部門負責(zé)工程驗收，由發(fā)展改革委員會負責(zé)招標，形成多頭制約的格局。在這類資金運行過程中，農(nóng)民得到的是良種、農(nóng)業(yè)機械這些可移動的實物，提供這些實物的公司獲得可觀的收益。項目實施過程中，農(nóng)民看到或者學(xué)到文化、信息和實用技術(shù)，政府把資金撥付給培訓(xùn)、下鄉(xiāng)、測土、放映、入戶的單位。項目實施過程中，農(nóng)民看到政府為他們