【正文】 無事不擾”，不要觸碰紀(jì)律的“高壓線”，讓企業(yè)每天都是“無干擾”生產(chǎn)日，為加快XX發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善工作機(jī)制，狠抓責(zé)任落實，推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新成效。要進(jìn)一步推進(jìn)“透明政府”建設(shè)，建立完善落實工作清單制度，讓干部的工作接受社會和群眾的監(jiān)督、評議?？h紀(jì)委監(jiān)委將堅持把查辦案件作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的最有力的手段，聚焦事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，做到警鐘長鳴，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。法治是規(guī)范權(quán)力、維護(hù)公平、促進(jìn)廉政的根本保障，必須把政府活動全面納入法治軌道。特別是針對工程建設(shè)、干部人事、民生資金管理等腐敗案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善更加嚴(yán)密的制度監(jiān)督體系，最大限度地堵塞體制機(jī)制方面的漏洞，始終做到按法定權(quán)限用權(quán)、按權(quán)責(zé)清單用權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，任何時候都不逾越紀(jì)律紅線、觸碰法律底線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門要緊緊圍繞《政府工作報告》確定的各項目標(biāo)任務(wù)，以勇于擔(dān)當(dāng)、舍我其誰的精神狀態(tài)，以“晝無為、夜難寐”的責(zé)任感和緊迫感，以真抓實干、埋頭苦干的實際行動狠抓工作落實。同志們，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織的責(zé)任所系、使命所在，關(guān)鍵看行動、根本在擔(dān)當(dāng)。之所以把今天會議的主題定為“改革創(chuàng)新”，是因為目前改革創(chuàng)新已涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，這次十屆全國人大三次會議上，溫總理所作的《政府工作報告》中，“改革”一詞出現(xiàn)了87次，是使用頻率最高的詞匯之一。大家回去之后，要按照各位副縣長的講話要求，認(rèn)真貫徹，狠抓落實。一、要切實更新工作理念思想是行動的先導(dǎo)。準(zhǔn)確判斷發(fā)展大勢，全面認(rèn)識修水縣情年初以來，全國、省、市各種有全局意義的會議相繼召開，全國上下春潮澎湃，人心振奮，全國人民正在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗著。這表明，中央繼“西部開發(fā)”、“東北振興”之后，“中部崛起”戰(zhàn)略將進(jìn)入新的實施階段。這時期，對于加快修水發(fā)展同樣有著十分積極的意義。唯有如此，才能正確判斷形勢，做出正確的決策。一是要看到成績。有幾個數(shù)字可以說明這些：；財政收入突破了2億元大關(guān)，其中香爐山年創(chuàng)利稅億元；縣城建城區(qū)面積達(dá)到平方公里；百歲以上老人每月發(fā)放100元生活補貼，全縣名五保對象享受五保，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。盡管我們?nèi)〉昧溯^大的成績，但受區(qū)位、交通、資源等客觀因素的影響，我縣發(fā)展與先進(jìn)縣市比較，還有著很大的差距。在前不久召開的市委全委擴(kuò)大會上，德安、瑞昌、武寧分別被表彰為縣域經(jīng)濟(jì)考評綜合先進(jìn)一、二、三名，我縣未能擠進(jìn)前三名。在一定的時期內(nèi)，國定貧困縣的這頂帽子我們得繼續(xù)戴著，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做好長期艱苦奮斗的準(zhǔn)備，把開拓性與堅韌性很好的結(jié)合起來，將“國貧縣”這頂帽子帶來的沉重壓力轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的動力。力爭我縣提前跨入全省綜合實力十五強(qiáng)，政治文明、精神文明建設(shè)進(jìn)入省市先進(jìn)行列。多年來，我國一直在進(jìn)行著市場化改革，在2002年加入WTO后，市場化改革得以進(jìn)一步深入。黨的十五大出臺的《中共中央關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》中明確了市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，這一點，作為縣政府的組成人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及各部門的負(fù)責(zé)人，必須全面了解和理解。今年我縣全面取消了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著“人往那里去，該做什么事”的問題。這個提法不一定很科學(xué)，但是其中也反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快從過去那種行政命令、催收催種、無所不包、無所不攬的工作思維中轉(zhuǎn)變出來，面對新的形勢和新的任務(wù)，切實地職能轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)上來。履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，全面規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目前，我國正處于計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的重要時期，市場發(fā)育還很不完善，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的作用。我縣歷屆縣委、縣政府科學(xué)制訂的發(fā)展戰(zhàn)略對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的牽引和帶動作用是巨大的，特別是正在實施的“353”戰(zhàn)略，已經(jīng)被實踐證明是符合修水縣情的，它以強(qiáng)大的生命力帶動著我縣經(jīng)濟(jì)社會近三年來快速、健康的發(fā)展。在新的條件下，如何堅持和完善這一發(fā)展戰(zhàn)略，正是我們所要思考的大事。同時，要有“身在兵位，心懷帥事”的胸襟，注重思考全局性的問題，積極為修水全局的發(fā)展想辦法、出點子。我們多次講過，修水招商引資上項目工作要上大項目，上工業(yè)大項目。2004年我縣財政收入雖然突破了2個億，取得較大的成績，但財政收入占Gp比重只有%，這一比重在全國是%，全省是%，而在浙江為%，江蘇昆山是%。改變這一現(xiàn)狀，必須制訂和實施科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，加快工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。今年，我們要加大政策在發(fā)展工業(yè)的帶動作用，以工業(yè)推動經(jīng)濟(jì)的快速增長。同時，我縣“1116”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也取得了可喜的成績，去年出臺的《加快蠶桑發(fā)展的決定》為我縣由蠶桑大縣向蠶桑強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變起到強(qiáng)大的推動作用，產(chǎn)繭創(chuàng)歷史新高。但要看到，我們的政策還有很多不科學(xué)的地方，有很多不完善的內(nèi)容，各部門要加大調(diào)研力度，制定更加完備和符合修水縣情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，謀劃優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。今年是實施“十五”計劃的最后一年，在去年我們就已基本完成“十五”計劃的主要指標(biāo)，從現(xiàn)在開始，要認(rèn)真著手“十一五”計劃的編制。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，要充分考慮未來我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才配套問題。黨的十六屆四中全會對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力作出了全面部署，也對加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)提出了新的要求。提高政府行政能力，其中最重要的就是提高政府的決策能力。實行科學(xué)決策、民主決策和依法決策，要求我們要嚴(yán)肅的遵守《修水縣人民政府工作規(guī)則》，堅持“決策最活躍、決策中民主、決策后嚴(yán)肅”，依法依規(guī)辦事。涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，均要事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。重大行政決策在決策過程中均進(jìn)行合法論證?！胺ㄖ巍笔乾F(xiàn)代文明社會最重要的標(biāo)志之一，依法行政是政府行政的核心理念，是對行政人員內(nèi)在和基本的要求。其規(guī)模之大、力度之強(qiáng)是前所未有的。全面推進(jìn)依法行政，要求我們要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，要自覺接受各方面的依法監(jiān)督。要積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等及時向社會公布政府決定、政策法規(guī)、辦事程序和服務(wù)事項，提高政府工作的透明度。長期以來，我們的不少單位、不少干部服務(wù)意識淡漠，服務(wù)態(tài)度惡劣，服務(wù)效率低下。有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識存在偏差，官僚主義、形式主義和衙門作風(fēng)嚴(yán)重，損害修水形象，影響外商投資。第一，要在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上轉(zhuǎn)變作風(fēng)。著力改善和創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境。一是進(jìn)一步清理政策性、規(guī)范性文件。二是加快工業(yè)園區(qū)零規(guī)費區(qū)和修水九江最低規(guī)費區(qū)的建設(shè)。四是認(rèn)真研究制定新的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策和措施。服務(wù)環(huán)境突出體現(xiàn)著黨政機(jī)關(guān)、公務(wù)人員的精神面貌、辦事效率和工作水平，是影響發(fā)展環(huán)境的一個重要方面，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。二是改進(jìn)和完善“一條龍”的服務(wù)，充分發(fā)揮招商協(xié)作局、私營經(jīng)濟(jì)城的招商引資服務(wù)功能，協(xié)調(diào)解決投資者投資過程中的難點問題，盡最大努力這客商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。尊重市場規(guī)律和競爭規(guī)則和要求，努力營造誠實守信、公平有序、充滿活力的環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序，加大對集貿(mào)市場、建筑市場、文化娛樂等各類市場的監(jiān)管力度；嚴(yán)歷打擊制售假劣商品、偷漏騙稅違法犯罪活動，嚴(yán)格執(zhí)法，凈化市場環(huán)境；加快社會信用體系建立，促進(jìn)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。毛澤東同志講過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是了解真實情況，提高工作水平的一條重要途徑，各位領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，切實加強(qiáng)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要力求吃透“上情”，掌握“下情”，傾注“真情”，了解“外情”，注意“內(nèi)情”，對本地本部門的實際如數(shù)家珍，對分管領(lǐng)域的知識要力求了然于胸。調(diào)研不是為了做文章，是為了解決問題。三要更加自覺主動，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。去年，我要求政府辦副科以上領(lǐng)導(dǎo)每人完成一個調(diào)研課題，這些調(diào)研取得了很好的效果，為縣政府的相關(guān)決策提供了參謀。第三、要在狠抓落實上轉(zhuǎn)變作風(fēng)。這是做好工作的大忌，沒有檢查的部署就等于沒有部署，沒有落實的計劃就等于沒有計劃。首先，要以具體求深入。一是結(jié)合具體實際，工作要敲實。二是緊扣具體環(huán)節(jié)，關(guān)鍵要抓住。要善于把握工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害節(jié)點，錄求突破。工作光有部署還不夠，還必須制訂相關(guān)措施保證落實。要把工作的著力點真正放到研究解決帶有緊迫性、苗頭性和傾向性的具體問題上來，解決具體問題既要看過程，更要看效率和結(jié)果。成功源于細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗。一是責(zé)任要細(xì)化。很多工作沒有做成，很大程度上可能是因為人人都有責(zé)任，而人人都沒有具體責(zé)任。二是時間要細(xì)化。要科學(xué)安排時間，科學(xué)計劃進(jìn)度。勤而不廢、廉而不貪，是中華民族的傳統(tǒng)美德。所謂勤政，就是要忠于職守，勤奮敬業(yè)，不當(dāng)“懶官”。在座的各位是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的骨干力量，是帶動全縣人民向全面小康邁進(jìn)的精英分子，做好自身的工作不僅僅是個人的事情，還影響著一個地區(qū)、一個部門的發(fā)展和進(jìn)步。二要有上進(jìn)心。人是應(yīng)該有理想、有目標(biāo)的，共產(chǎn)黨人的理想和目標(biāo)就是為人民群眾謀利益。有上進(jìn)心不一定是指官要當(dāng)?shù)蕉啻?，在更大的意義上應(yīng)該是把工作做好，讓黨滿意、讓人民滿意，為黨、為人民創(chuàng)造更多的實績。三要有求知欲。江澤民同志說過：“領(lǐng)導(dǎo)干部總要比別的同志更勤于學(xué)習(xí)和善于學(xué)習(xí)，知識更多一些、本領(lǐng)更強(qiáng)一些，才能擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)的重任”?！弊鳛轭I(lǐng)導(dǎo)干部，就要不斷的加強(qiáng)學(xué)習(xí)。同時，要堅持不懈地學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律、管理知識，學(xué)習(xí)一切需要學(xué)習(xí)的東西?！按笾痉遣挪痪?，大才非學(xué)不成”。所謂廉政，就是要為政清廉，嚴(yán)于律己，不當(dāng)“貪官”。領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著黨和人民賦予的神圣職責(zé)，必須保持清醒的頭腦，自重、自省、自警、自動提高自我管理、約束自我的能力。要慎始，認(rèn)真對待生活中的每個“第一次”，筑牢思想防線；要慎微。要克服小節(jié)無害的心理，謹(jǐn)防積小惡而成錯；要慎獨，要有“不畏人知畏我知”的境界，在無人監(jiān)督的情況下，也能謹(jǐn)慎不茍，把得住自己，抵得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清白。同時，社會轉(zhuǎn)型的加快，許多新情況、新問題不斷出現(xiàn)。這就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的群眾觀，堅持以人為本，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高工作能力，積極創(chuàng)造和運用適應(yīng)新形勢要求的工作方法。一個領(lǐng)導(dǎo)干部對人民群眾的態(tài)度，側(cè)面可以反映出這個領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)、群眾觀念和群眾感情。誰也沒有理由高高在上，看不起群眾。展開來講，就是必須做到“三真”和“三說”。親民，首先要尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，自覺堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民群眾歷史主體地位的一致性。尊重群眾，依靠群眾，其前提是深入群眾，聯(lián)系群眾，始終同群眾心連心、同呼吸、共命運。如果干群界限分明，老死不相往來，就會造成隔閡，產(chǎn)生誤解。三是要真誠服務(wù)。我們經(jīng)常講：“群眾利益無小事”。真誠服務(wù)群眾，要有實實在在的行動。對那些困難群眾，更要體現(xiàn)深情，真誠關(guān)愛，傾情撫慰，鼎力救助，使其盡快擺脫困難處境。說懂，就是要認(rèn)真宣傳黨和國家的法律法規(guī)和有關(guān)政策，讓群眾了解我們所做的工作，其正知情；說通，就是要動之以情，曉之以理，讓群眾了解我們辦事的目的，消除疑慮，心通氣順，樂意接受；說服，就是要讓群眾心悅誠服，認(rèn)同接受。二要為民，加強(qiáng)社會管理。從國家和省、市的層面來講，認(rèn)真履行社會管理職能，是要完善社會管理政策和法律、法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，依法建立健全各種突發(fā)公共事件的機(jī)制，提高政府應(yīng)對危機(jī)的能力，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公正。要加大經(jīng)常性社會矛盾排查調(diào)解工作力度，及時有效地化解各類潛在矛盾和不安定因素，把問題解決在基層，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。吳新雄省長也曾多次提起過我們的修河，提起我們生態(tài)的、原始的青山綠水，他還說，現(xiàn)在到處在跟我們修水的旅游做宣傳?？梢哉f，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是我縣最有潛力的資源之一，一定要倍加珍惜。三是嚴(yán)格城市管理。但如果只有“建設(shè)”，沒有“管理”，城市是得不到發(fā)展的。四是嚴(yán)格執(zhí)行兩大基本國策，切實搞好計劃生育和土地管理工作。六是妥善處理好突發(fā)性、群體性事件等其它社會管理工作。社會中介組織是聯(lián)結(jié)政府與社會的紐帶，社會主義經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變要求中介組織承擔(dān)起政府職能分化延伸的一些相應(yīng)職能。中央1號文件明確要求加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。一是引導(dǎo)農(nóng)民合作創(chuàng)辦。二是依靠企業(yè)創(chuàng)辦。三是鼓勵基層農(nóng)技推廣員領(lǐng)辦。去年，我縣成立了民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會和工業(yè)企業(yè)協(xié)會，兩個協(xié)會在方面發(fā)揮了很大的作用。四、要切實創(chuàng)造工作實績前面我們講了要勤政、廉政。所謂優(yōu)政，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部求實效，創(chuàng)實績，不當(dāng)“庸官”。要樹立正確的政績觀，以人民滿意為目標(biāo)，努力工作，不斷創(chuàng)造出實實在在、對人民有益的工作成績。我縣被列為省移民扶貧試點縣以來，共建成了27個集中安置小區(qū)，安置移民2178戶計12064人。年前，省政府危朝安副省長視察了修水，并對我縣移民扶貧工作作了重要批示，認(rèn)為“移民扶貧”在一定程度上成了修水的代名詞。為此，我們更應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)，認(rèn)真細(xì)致地做好今年的移民扶貧工作。這是一個光榮而又艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，重點要做好以下幾項工作：更高質(zhì)量地提供公共服務(wù)。我縣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人均收入水平低，文教衛(wèi)生事業(yè)都不是很發(fā)達(dá)，這就要求我們要更加重視政府的公共服務(wù)職能，更高質(zhì)量的為人民群眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。交通是制約我縣發(fā)展的瓶頸，要在更大范圍內(nèi)加大我縣開放步伐，必須想方設(shè)法的破解交通瓶頸的制約。我縣是省委副書記、常務(wù)副省長吳新雄同志扶貧掛鉤點，也是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動聯(lián)系點。對我縣來講，這是一個喜訊。二是要大力發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步完善全縣中小學(xué)網(wǎng)點布局，啟動“三十”工程（縣城