【正文】 摘要：本文介紹了2007年我國水污染治理行業(yè)的發(fā)展概況，分析了行業(yè)發(fā)展中存在的主問題，并提出了解決對策與建議，對行業(yè)發(fā)展前景進行了展望。國務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了一系列重大政策措施，地方各級政府和社會各方面也不斷加大節(jié)能減排工作力度。2007年，水污染治理行業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。2007年，中央財政安排了235億元支持節(jié)能減排，其中與水污染治理直接相關(guān)的中西部城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)資金和“三河三湖”水污染防治資金分別為65億元和50億元。國家的重視和資金投入的增加保障了水污染治理行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國家環(huán)?？偩值囊?，污染治理設(shè)施運營企業(yè)必須得到資質(zhì)許可，操作人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，持證上崗，以改變運營操作人員素質(zhì)不高，設(shè)施運營缺乏制度規(guī)范，—直處于低水平運作的狀態(tài)，進一步推進和規(guī)范全國環(huán)境污染治理設(shè)施市場化運營。同時，水污染治理運營服務(wù)業(yè)也繼續(xù)健康發(fā)展。2000—2005年，我國污水處理廠建設(shè)速度很快，新增加的污水處理能力相當(dāng)于建國后50年建設(shè)總量的兩倍，%，2006年全國城市污水處理率又提高4個百分點，達到56％。2007年，在推進節(jié)能減排工作中，許多省市紛紛采取措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，實行目標(biāo)責(zé)任制；不斷加大督導(dǎo)檢查、污水處理費征收工作力度；積極推進污水處理市場化運作，加強技術(shù)指導(dǎo)等措施，推動城市污水處理和工業(yè)廢水治理，取得了一定的成果。2007年大型城市污水處理廠升級改造和新建項目也不斷涌現(xiàn)，工業(yè)廢水集中處理模式不斷完善、處理能力加 強，保證了國家污染物減排任務(wù)的完成。2007年4月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》中鼓勵發(fā)展七個領(lǐng)域的107項產(chǎn)品，其中重點有水質(zhì)污染防治設(shè)備、在線污染物連續(xù)監(jiān)測設(shè)備等，鼓勵產(chǎn)品集中在生化廢水、重金屬離子廢水治理、污泥處理與利用以及直接關(guān)系到人體健康和環(huán)境安全的消毒設(shè)備等領(lǐng)域。2007年，由于水污染事故頻發(fā)，水處理產(chǎn)品市場中的凈水(飲水)設(shè)備、膜產(chǎn)品，水處理藥劑等都受到了很大關(guān)注。目前，我國證券市場中主業(yè)為水務(wù)行業(yè)的上市公司有首創(chuàng)股份、合加資源、武漢控股、南海發(fā)展、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、錢江水利、洪城水業(yè)、陽晨B股、原水股份9家。據(jù)統(tǒng)計目前有20多家上市公司對水務(wù)進行了不同程度的投資，呈逐年遞增的態(tài)勢，隨著水務(wù)市場進一步開放和市場前景的明朗，更多的上市公司將會涉足水務(wù)領(lǐng)域。2行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及分析2007年，水污染治理行業(yè)雖然取得了一定的成績，但就目前行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，仍存在很多問題，嚴(yán)重影響著行業(yè)發(fā)展進步。2．1 技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題目前，我國水污染治理行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)進展遲緩，創(chuàng)新能力較弱，技術(shù)進步受到多種因素的制約：(1)難以獲得高新技術(shù)，整體技術(shù)裝備水平不高，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，市場競爭能力差；(2)缺少高層次的專業(yè)技術(shù)人才，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足；(3)缺乏資金投入，技術(shù)研發(fā)、升級改造很困難；(4)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化效率不高，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還需加強。國內(nèi)污水處理項目一般采用市場招投標(biāo)方式，有些地方項目可能由于資金問題，在項目招投標(biāo)時并不完全注重企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)，而是采取低價中標(biāo)，致使出現(xiàn)競相壓價的惡性競爭。由于招投標(biāo)法規(guī)還不夠嚴(yán)格規(guī)范，招投標(biāo)上存在著程序有漏洞、操作不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題。(2)在與國外跨國公司的競爭中處于劣勢由于國內(nèi)市場秩序混亂，國外企業(yè)乘虛而入。一些著名跨國公司和一些專業(yè)公司根據(jù)其全球化的戰(zhàn)略，把有巨大潛力的中國環(huán)保裝備市場作為目標(biāo)市場，不僅要保持其在高端設(shè)備中的壟斷地位，還發(fā)揮其資金和技術(shù)優(yōu)勢，相繼在中國成立合資公司和技術(shù)中心，尋求制造合作伙伴，利用國內(nèi)的人才優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，調(diào)整價格政策來爭奪國產(chǎn)設(shè)備市場占有率較大的中等規(guī)模企業(yè)的市場。(5)地方保護主義較重有的地方管理部門以實施市場準(zhǔn)人制度、整頓環(huán)保市場為名，限制外地環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入本地市場。優(yōu)勝劣汰的市場機制難以真正發(fā)揮作用，其結(jié)果是阻礙了技術(shù)進步。企業(yè)融資難度較大，擴__建項目缺乏資金。政府沒有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)人制度。而用地緊張、技術(shù)人員缺乏也是企業(yè)在擴大再生產(chǎn)方面面臨的主要困難。目前仍然大范圍地存在非標(biāo)、單件、小批量的生產(chǎn)方式。但是長期以來，由于缺少經(jīng)過科學(xué)評估、示范驗證、成熟可靠的最佳可行性技術(shù)的支持，難以保證所編標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)污染控制要求和技術(shù)經(jīng)濟性，可行性的統(tǒng)一，既造成了排放標(biāo)準(zhǔn)限值沒有可靠的達標(biāo)技術(shù)支持，又使得標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的控制技術(shù)落后于環(huán)境技術(shù)發(fā)展，有的標(biāo)準(zhǔn)制訂寬嚴(yán)失度，從而影響了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和嚴(yán)肅陛，進而影響了標(biāo)準(zhǔn)實施的有效性。而且，產(chǎn)品認(rèn)證也是不同的機構(gòu)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，多種認(rèn)證并存，削弱了認(rèn)證的權(quán)威性。2．4污染治理設(shè)施社會化運營中存在的問題目前，水污染治理設(shè)施社會化運營已經(jīng)有了一定規(guī)模的發(fā)展，社會化運營模式表現(xiàn)出強大優(yōu)勢，擁有廣闊的市場前景。主要表現(xiàn)為：大多數(shù)的生產(chǎn)企業(yè)對社會化運營存在抵觸隋緒，社會化運營管理缺乏法制保障；運營合同不規(guī)范；無證運營現(xiàn)象普遍；與設(shè)施運行管理相關(guān)的法制建設(shè)不到位，運營監(jiān)管能力弱、力度小。污水處理BOT當(dāng)前面臨的最大困難，或者說投資者面臨的最大風(fēng)險是缺乏系統(tǒng)的、專門的、可操作的法律、行政法規(guī)、實施細(xì)則或?qū)t。國家在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化、市場化方面進行了長期的，不懈的探索，在此過程中已陸續(xù)頒布了許多有關(guān)的行政法規(guī)。同時，國家投入的效率仍較低，對多元化投資的鼓勵、吸引、支持作用還不明顯。政府應(yīng)加強技術(shù)發(fā)展方向的指導(dǎo)，加大對水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度。(3)大力發(fā)展水污染治理設(shè)施市場化運營，通過建立政策和法規(guī)來支持并規(guī)范水污染治理設(shè)施運營業(yè)，進一步推進運營管理服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、市場化和社會化，依靠技術(shù)進步和先進管理來獲取污染治理設(shè)施運營的高效率、高水平、低成本和高效益。加強和加快標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。(6)改革投融資體制，吸引多方資金投入水污染治理行業(yè)，支持行業(yè)發(fā)展壯大。環(huán)境保護部部長周生賢提出要著力推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，在水方面，要確保2008年COD排放量比2005年下降5％。2008年《水污染防治法》針對“守法成本高，違法成本低”的問題進行了修訂，修改后的新法綜合運用多種行政處罰手段，加大了處罰力度，提高了水污染違法成本，增強了對違法行為的震懾力。根據(jù)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展情況分析，2008行業(yè)發(fā)展的重點是：高耗水、重污染行業(yè)的污染治理和清潔生產(chǎn)，工業(yè)園區(qū)污水集中處理；城市污水處理升級改造和小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，污染治理設(shè)施運營服務(wù)；飲用水技術(shù)與設(shè)備以及監(jiān)測技術(shù)與儀器等方面。關(guān)鍵詞：水污染治理；典型企業(yè)；水資源綜合利用中圖分類號：X324文獻標(biāo)志碼：A文章編號：10065377(2007)090050042006行業(yè)調(diào)查基本情況為及時掌握我國水污染治理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)盼會水污染治理委員會于2007年初對我國部分水污染治理企業(yè)的基本情況進行了調(diào)查，被調(diào)查的企業(yè)共52家，包括水污染治理行業(yè)的沒計施工企業(yè)、設(shè)施運營企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)銷售企業(yè)等，調(diào)查對象以本行業(yè) 中的骨干企業(yè)為主。本次共調(diào)查的52家水污染治理企業(yè)的從業(yè)人員總數(shù)12670人，注冊資金總額16．77億元。水污染治理企業(yè)從業(yè)人員共有12670人，其中技術(shù)人員3590人，具有高級以上職稱人員1315人，中級職稱人員2275人。此次調(diào)查，按水污染治理服務(wù)業(yè)、水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)、水資源綜合利用三部分進行統(tǒng)計。水污染治理服務(wù)領(lǐng)域的出口臺同額占總額的比例最大，達95％以上。(1)水污染治理服務(wù)業(yè)水污染治理服務(wù)主要包括水污染防治技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)、水污染治理工程設(shè)計與施工、水污染治理設(shè)施運營服務(wù)、水污染治理貿(mào)易與金融服務(wù)。從事此行業(yè)的環(huán)保企業(yè)正在增加，在未來發(fā)展中，運營企業(yè)也將更進一步展現(xiàn)其力量。本次調(diào)查結(jié)果顯示，水污染治理設(shè)施運營管理合同總額達701 37．96萬元，在運營管理費用中，政府撥款、企業(yè)自籌、其它來源分別占總額的31％、21％、48％。水污染治理環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)主要分為進出口貿(mào)易、國內(nèi)貿(mào)易和環(huán)境金融服務(wù)。由于國內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平上均與發(fā)達國家有差距，因此水污染治理服務(wù)的出口水平較低，有待發(fā)展擴大。本次凋查的水污染治理設(shè)備共2988類，％。在水污染治理設(shè)備中，以物理法處理設(shè)備和配套設(shè)備的生產(chǎn)銷售收入最高，分別占總設(shè)備生產(chǎn)銷售收入的31％和32％。本次調(diào)查的水污染治理藥劑與材料產(chǎn)品共計71個類別，產(chǎn)品栗標(biāo)率達69％。水環(huán)境監(jiān)測儀器生產(chǎn)與銷售以水質(zhì)監(jiān)測儀器生產(chǎn)銷售為主，其銷售收入占總額的56％，水處理設(shè)施控制儀表、污水流量和液位計的銷售收入分別占總額的23％和19％。該領(lǐng)域是本次凋查中分量較小的部分，顯示出企業(yè)在水資源綜合利用方面的能力和重視還不足。廢水(液)資源綜合利用主要以礦廢水、城市污水綜合利用為主，％。B 水污染治理設(shè)計與施工領(lǐng)域北京桑德環(huán)境工程有限公司、浦華控殷有限公司、江蘇金山環(huán)保工程有限公司、大連東達環(huán)境集團有限公司、扛蘇天雨環(huán)保集團有限公司等。D 水污染治理設(shè)備生產(chǎn)與銷售領(lǐng)域江蘇天雨環(huán)保集團有限公司、江蘇金山環(huán)保工程有限公司、江蘇一環(huán)集團有限公司、汶瑞機械(山東)有限公司、歐亞華都(宜興)環(huán)保有限公司等。F 廢水壓液綜合利用領(lǐng)域汶瑞機械（山東）有限公司、江蘇金山環(huán)保工程有限公司、西安熱工研究院有限公司、山東美陵中聯(lián)環(huán)境工程有限公司、山東德利環(huán)保工程有限公司等。（1）市場秩序依然混亂，惡性市場競爭更趨激烈；（2）環(huán)境管理粗放、監(jiān)理不到位，導(dǎo)致質(zhì)量問題依然突出；（3）企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模過小，行業(yè)整體效益低，缺少科技創(chuàng)新，技術(shù)水平一般；（4）品牌意識非常薄弱，包括骨干企業(yè)在內(nèi)，行業(yè)中名牌產(chǎn)品寥寥無幾；（5）行業(yè)的技術(shù)裝備水平、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，制造水平和服務(wù)水平仍然落后；（6）行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，“小、散、低”現(xiàn)象仍然具有普遍性；（7）服務(wù)業(yè)還沒有形成完全的市場地位，政府、企業(yè)等不情愿為服務(wù)“埋單”；（8）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和整體技術(shù)水平與國際先進水平的差距仍然較大；（9）國內(nèi)企業(yè)在一些重點領(lǐng)域還需依賴外國企業(yè)和技術(shù)；（10）行業(yè)組織的影響力較弱，行業(yè)管理十分薄弱，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)不力；（11）政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效指導(dǎo)，鼓勵扶植和監(jiān)督管理政策不夠健全。3對策建議（1）大力促進水污染治理技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)業(yè)作為一種新型的科技產(chǎn)業(yè)，是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。政府有關(guān)部門和行業(yè)組織應(yīng)該加強對本行業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)，在 技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)方向、市場需求和技術(shù)發(fā)展趨勢和技術(shù)發(fā)展要求等方面給予明確的指導(dǎo)；完善支持技術(shù)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠扶植政策，加大水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的資金投入和對企業(yè)的支持力度；加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的規(guī)范化管理，形