【正文】 175億元，增長(zhǎng)315%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長(zhǎng)133%和81%。我們把昆明的發(fā)展臵于全省、全國(guó)乃至國(guó)際大格局中來(lái)審視，放在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求中去把握，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，進(jìn)一步深化了發(fā)展思路。一年來(lái)的實(shí)踐充分證明，這些決策部署符合黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求，符合現(xiàn)階段昆明的市情，符合全市最廣大人民的根本利益，得到了廣泛認(rèn)同和普遍好評(píng)，形成了全市人民的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固；著力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，工業(yè)突破初戰(zhàn)告捷；積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)提速增效。重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。昆明首次榮獲“中國(guó)省會(huì)（含直轄市）十大活力城市”稱號(hào)。把2008年作為“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)年”，以交通、市政、園區(qū)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。主城中央商務(wù)區(qū)、軌道交通和“四環(huán)十七射”路網(wǎng)建設(shè)全面啟動(dòng)。80個(gè)城中村改造項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”扎實(shí)推進(jìn)。中緬油氣管道和煉化基地建設(shè)、牛欄江和清水海引水工程等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。以滇池流域?yàn)橹攸c(diǎn)，“一湖兩江”流域全面截污、全面禁養(yǎng)、全面整治、全面綠化工作扎實(shí)推進(jìn)。節(jié)能減排力度加大，萬(wàn)元GDP能耗指標(biāo)、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量均完成目標(biāo)任務(wù)。國(guó)土資源管理工作得到加強(qiáng)，收儲(chǔ)盤(pán)活存量土地21萬(wàn)畝。用“整風(fēng)”的精神、“三講”的辦法，集中開(kāi)展軟環(huán)境整建活動(dòng)。建立“三最三嚴(yán)”制度，推行“一線工作法”，實(shí)施“工作成果倒逼”，行政效能和辦事效率明顯提升。充分發(fā)揮新聞媒體信息公開(kāi)、輿論監(jiān)督作用，組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)126次。昆明首次被評(píng)為“中國(guó)制造業(yè)最佳投資城市”和“浙商最佳投資城市”。加大科技創(chuàng)新力度，科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)35%和54%。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，民營(yíng)醫(yī)療資源不斷擴(kuò)大，全市新農(nóng)合參合率達(dá)到979%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋率達(dá)到914%。昆明信息港開(kāi)港投運(yùn)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開(kāi)展，城鄉(xiāng)社會(huì)文明程度得到提升。昆明首次榮獲全國(guó)“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家（2008）十強(qiáng)城市”。實(shí)施“兩后雙百”和“三就三百”工程，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%以內(nèi)。農(nóng)民工維權(quán)中心被國(guó)務(wù)院授予“農(nóng)民工工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。解決農(nóng)村20萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)思想解放，黨的建設(shè)得到加強(qiáng)。深化干部人事制度改革，大膽探索公開(kāi)選拔、公推直選、公推公選、連續(xù)公開(kāi)差額推薦等干部選拔任用新機(jī)制。農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和“兩新”組織黨建工作取得新進(jìn)展。民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，人大、政協(xié)履職富有成效。收獲伴隨著艱辛，成功凝結(jié)著智慧。在此，我代表市委，向所有關(guān)心、支持和參與昆明改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題。特別是有些同志對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化還缺乏深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)宏觀調(diào)控可能產(chǎn)生的多重效應(yīng)還缺乏足夠估計(jì)，對(duì)在困難和制約因素較多條件下做好工作還缺乏充分的思想準(zhǔn)備和科學(xué)的應(yīng)對(duì)之策。二、認(rèn)清面臨形勢(shì)，明確跨越式發(fā)展的目標(biāo)和原則胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，并提出到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，現(xiàn)代新昆明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)五年期。在上個(gè)世紀(jì)90年代，昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直位居全國(guó)大中城市前列，具有極高的集聚力、競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力和美譽(yù)度。處在落后位次的昆明怎么辦？如果依然沿襲老的路子和做法，循規(guī)蹈矩、按部就班；或者只是跟在別人后面簡(jiǎn)單模仿、亦步亦趨，我們只能是永遠(yuǎn)落后。我們所追求的跨越式發(fā)展，是質(zhì)量高、效益好、速度快、追趕型、非均衡、特色化的發(fā)展，也是基于城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、園區(qū)、交通、生態(tài)、人才和民生保障等支撐體系上的發(fā)展。二是提速增量，確保全面建設(shè)小康社會(huì)三項(xiàng)核心指標(biāo)，即人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上；確保拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，即固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總額年均增長(zhǎng)30%以上，其中固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)35%以上。去年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云突變、急劇惡化，金融危機(jī)愈演愈烈、席卷全球。認(rèn)清困難是為了迎難而上、克難奮進(jìn)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控政策，出臺(tái)了一系列“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的措施，創(chuàng)造了難得的“四低”機(jī)遇，即材料價(jià)格低、用工價(jià)格低、貸款利息低、建設(shè)成本低。同時(shí)，昆明擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的自然資源、較全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、廣闊的市場(chǎng)空間和相對(duì)靈活的體制機(jī)制，基本具備了跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。要努力把各方面的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展軌道上來(lái)，更加注重促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高質(zhì)量、更好效益、更快速度的發(fā)展。小康社會(huì)作為一種理想的社會(huì)模式，自古以來(lái)就是中華民族夢(mèng)寐以求的生活狀態(tài)。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量、民主法制、科教文衛(wèi)、社會(huì)和諧、資源環(huán)境等六大類全面小康指標(biāo)，明確跨越式發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和主攻方向，在全省率先建成惠及全市各族人民的全面小康社會(huì)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅決定現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力，而且決定未來(lái)發(fā)展?jié)摿?。四是?jiān)持把改革開(kāi)放作為根本動(dòng)力。要用好用活“綜合改革試點(diǎn)市”政策，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，不斷提高改革決策的科學(xué)性、改革舉措的協(xié)調(diào)性、改革利益的普惠性、改革措施的制度性、改革成果的共享性，加快形成有利于跨越式發(fā)展的體制機(jī)制。全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，吸引各類生產(chǎn)要素向昆明流動(dòng)和富集，構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的對(duì)外開(kāi)放新格局。不發(fā)展就沒(méi)有出路，不改革就難以發(fā)展，而穩(wěn)定則是改革發(fā)展最重要的基礎(chǔ)和環(huán)境。堅(jiān)持把影響全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、群眾關(guān)注的領(lǐng)域作為重點(diǎn)，集中力量先試先行，進(jìn)而以重點(diǎn)突破之功，收帶動(dòng)全局之效。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀跨越，必須立足當(dāng)前抓發(fā)展。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%以上；萬(wàn)元GDP能耗下降45%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量比上年削減2%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在65％。三、打造品質(zhì)春城，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是都市型經(jīng)濟(jì)，國(guó)家之間、地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上表現(xiàn)為城市及城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)。（一）著力打造與世界名城相媲美的“品質(zhì)春城”。提升經(jīng)濟(jì)品質(zhì)，打造實(shí)力之城。提升文化品質(zhì)，打造魅力之城。提升環(huán)境品質(zhì)，打造生態(tài)之城。提升制度品質(zhì)，打造活力之城。提升生活品質(zhì)，打造宜居之城。（二）加快構(gòu)建大昆明城市發(fā)展新格局。城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化程度，決定著城市的資源配臵效率和投入產(chǎn)出效益，是城市品質(zhì)的綜合體現(xiàn)。一是跨行政區(qū)劃的“滇中城市群”。二是行政區(qū)劃范圍內(nèi)的市域城鎮(zhèn)體系。三是“一湖四片”范圍內(nèi)的中心城區(qū)。支持有條件的區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)搬遷到三環(huán)以外，形成新的城市組團(tuán)，“騰出黃金地，再造聚寶盆”。優(yōu)化主城區(qū)功能布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快形成一批各具特色的功能區(qū)。其他片區(qū)要找準(zhǔn)自身定位，突出比較優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)各具特色、功能互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的現(xiàn)代化綜合功能區(qū)。始終堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、逐步建設(shè)，綜合規(guī)劃、有序建設(shè)，精心規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)。建立以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為主要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系。做好中心城區(qū)、重點(diǎn)地段和大型建筑的城市空間、城市形態(tài)、城市天際線和城市色彩設(shè)計(jì)，延續(xù)和發(fā)揚(yáng)昆明山水交融的建城理念，創(chuàng)造山、水、園、林與現(xiàn)代城市和諧統(tǒng)一的都市環(huán)境。（四）嚴(yán)格落實(shí)“三化”要求，提升城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)水平。主城區(qū)要合理控制建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化城市功能，提升城市環(huán)境，完善道路、環(huán)衛(wèi)、綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，集中力量打造現(xiàn)代都市核心區(qū)、功能區(qū)、特色街區(qū)和城市綜合體。呈貢新區(qū)要以市級(jí)行政中心進(jìn)駐為契機(jī)，全面加快行政、商務(wù)、教育等功能建設(shè)，打造現(xiàn)代化城市示范區(qū)。加快推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”工作，今年確保實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)園”目標(biāo)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)衛(wèi)”目標(biāo)，基本達(dá)到“創(chuàng)模”指標(biāo)要求，讓人民群眾共建共享品質(zhì)春城。持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合管理，堅(jiān)持強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)、強(qiáng)制規(guī)范、強(qiáng)行入軌，做到全面覆蓋、不留死角、長(zhǎng)效管理、永久保潔。完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、重心下移、上級(jí)監(jiān)督”的城管體制，推動(dòng)城市管理由主城向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社拓展，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙、全覆蓋管理。繼續(xù)深入開(kāi)展道路交通、城鄉(xiāng)環(huán)境、市場(chǎng)秩序、違法建筑和社會(huì)治安整治，全面提升城市現(xiàn)代化管理服務(wù)水平。工業(yè)化初級(jí)階段要堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)與因市利導(dǎo)相結(jié)合，因勢(shì)利導(dǎo)盤(pán)活、做大、做高、做強(qiáng)存量；因市利導(dǎo)引進(jìn)、擴(kuò)充、擴(kuò)大、擴(kuò)張?jiān)隽?，主?dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的形成要讓總量去定名、讓效益去定位、讓質(zhì)量去定性、讓品牌去定格、讓市場(chǎng)去選擇、讓競(jìng)爭(zhēng)去提高、讓集聚去大浪淘沙。（一）做大做強(qiáng)企業(yè)，加快工業(yè)總量擴(kuò)張。通過(guò)招商引資，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，全面完成國(guó)企改革任務(wù)。落實(shí)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，年內(nèi)使非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的比重提高到45%以上。今年，要確保新開(kāi)工固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目70個(gè)，力爭(zhēng)100個(gè)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破970家，力爭(zhēng)1000家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)14%以上。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這根主線，落實(shí)低能耗、低排放、低消耗產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建高技術(shù)含量、高附加值、高輻射力的新型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一般加工向高端制造、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)、昆明制造向昆明創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，以財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、投資引導(dǎo)等方式，支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，使企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。（三）加快園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展。加快構(gòu)筑以國(guó)家、省、市三級(jí)園區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)承載體系，推進(jìn)園區(qū)向現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展。加快推進(jìn)“深圳工業(yè)聚集區(qū)”、“溫州工業(yè)聚集區(qū)”、“臺(tái)州工業(yè)聚集區(qū)”等東部產(chǎn)業(yè)承接聚集區(qū)建設(shè)，形成新的增長(zhǎng)板塊。確保年內(nèi)園區(qū)熟地區(qū)域超過(guò)建成區(qū)的30%—40%，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，打造名牌名品、名企名城，使昆明成為企業(yè)品牌與城市品牌交相輝映的城市。實(shí)施“三級(jí)名牌”和“三級(jí)名品”培育發(fā)展計(jì)劃，建立名牌名品培育庫(kù)，形成金字塔型的名牌名品梯隊(duì)，培育一大批云南名牌、中國(guó)名牌、世界名牌。五、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅能夠方便生產(chǎn)生活、增加就業(yè)崗位、完善城市功能，而且能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（一）優(yōu)先發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。圍繞提高生產(chǎn)服務(wù)水平，著力發(fā)展研發(fā)中心、購(gòu)銷中心、結(jié)算中心。堅(jiān)持培育本土企業(yè)與引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)等國(guó)內(nèi)外大企業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)在較高起點(diǎn)上快速發(fā)展。著力提高樓宇入住率，積極促進(jìn)駐樓企業(yè)工商注冊(cè)和稅務(wù)登記“雙落地”，全面提升商務(wù)樓宇項(xiàng)目全程幫辦和服務(wù)水平。加快現(xiàn)代物流設(shè)施、信息平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三大體系建設(shè)，構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)一體、功能齊備、開(kāi)放有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。農(nóng)村集鎮(zhèn)商業(yè)，要結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，完善農(nóng)家店配送中心建設(shè)，為本地及周邊村民提供日常商品和農(nóng)資供應(yīng)。抓好空港綜合保稅區(qū)申報(bào)工作，加快呈貢國(guó)際現(xiàn)代物流中心、螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城、空港物流園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由單一觀光型向觀光度假、康體休閑、會(huì)展商務(wù)復(fù)合型轉(zhuǎn)變。全面開(kāi)發(fā)高原風(fēng)貌、民族風(fēng)情、都市風(fēng)光等專題旅游，加快建設(shè)目的地型國(guó)際旅游勝地。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展組織的交流合作，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，把會(huì)展業(yè)培育成新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。吸引各類金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入駐，推進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面發(fā)展動(dòng)漫、影視、設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力培育會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、評(píng)估、代理、咨詢、策劃等中介服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)療保健、家政服務(wù)、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)文化娛樂(lè)、康體健身、技術(shù)培訓(xùn)等公益服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作為根本要求，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，按照依法自愿有償原則，支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快農(nóng)村戶籍、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等綜合配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，形成有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理有序自由流動(dòng)的管理體制。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索實(shí)行城市化的社區(qū)管理體制。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“九有”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大扶貧攻堅(jiān)力度，年內(nèi)解決農(nóng)村2萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題。（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固烤煙支柱，突破畜牧、蔬菜、花卉、林果業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滇池流域種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)“東移北擴(kuò)”，著力構(gòu)建滇池流域生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；＜涌彀l(fā)展農(nóng)民新型合作組織，年內(nèi)使全市60%以上的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)或中介組織形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。（四）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速崛起。大力實(shí)施縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)五年提升工程，突出縣城和中心集鎮(zhèn)建設(shè)，把縣城規(guī)劃做細(xì)、規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)、功能做全、產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、環(huán)境做美。大力實(shí)施“543倍增計(jì)劃”，以2007年為基數(shù)，確保二、三板塊和安寧等9個(gè)縣（市）區(qū)的縣城建成區(qū)人口5年倍增，縣域GDP總量4年倍增，縣級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入3年倍增。七、千方百計(jì)擴(kuò)大投資，迅速掀起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮抓住國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策機(jī)遇，繼續(xù)開(kāi)展“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，以長(zhǎng)足的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以實(shí)施“123456”工程為主線，以兩級(jí)城市、三級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和覆蓋全市的交通、環(huán)保、能源、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)投資比去年增長(zhǎng)40%以上。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村飲水安全和“村村通”工程。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施中西部農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，新建一批輸變電站和高壓輸電線路。（二）突出抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照