【正文】 無礙。以居家式服務(wù)和社區(qū)式服務(wù)作為照顧老人及身心障礙者的主要方式，再輔以機(jī)構(gòu)式服務(wù)；當(dāng)老人及身心障礙者居住於家內(nèi)時(shí)，政府應(yīng)結(jié)合民間部門支持其家庭照顧者，以維護(hù)其生活品質(zhì)。(十五)(十六)政府應(yīng)積極推動(dòng)性別平等教育，以提升婦女社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治地位。(十七)配合社會(huì)變遷與政府改造，檢討社會(huì)福利行政體系，合理調(diào)整中央與地方社會(huì)福利行政之分工，以及社會(huì)福利工作人力之配置。(二)政府應(yīng)整合失業(yè)給付、職業(yè)訓(xùn)練與就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)與轉(zhuǎn)業(yè)輔導(dǎo)，流通就業(yè)資訊管道，促進(jìn)就業(yè)媒合，以利人民參與勞動(dòng)市場。(四)政府應(yīng)保障勞工不因種族、語言、思想、宗教、黨派、籍貫、性別、婚姻、容貌、性傾向、身心狀況、以往工會(huì)會(huì)員身分而有就業(yè)歧視。(六)政府應(yīng)保障就業(yè)弱勢者如中高齡者、原住民、身心障礙者、低收入者、負(fù)擔(dān)家計(jì)婦女及更生保護(hù)人等之就業(yè)機(jī)會(huì)與工作穩(wěn)定。(八)為促進(jìn)國民就業(yè)，政府積極鼓勵(lì)雇主僱用本國勞工，除非為補(bǔ)充本國勞動(dòng)力之不足，不得引進(jìn)外籍勞工。(二)政府應(yīng)結(jié)合民間力量，以各種優(yōu)惠方式，鼓勵(lì)民間參與興建各類型之社會(huì)住宅，作為非營利用途。(四)政府應(yīng)補(bǔ)助低所得家庭維修住宅，以維持其所居住社區(qū)可接受之居住品質(zhì)。(六)政府對(duì)於因重大災(zāi)難造成之房屋損害，應(yīng)有妥善之社區(qū)與住宅重建計(jì)畫。(八)政府應(yīng)整合觀光旅遊、工商業(yè)、農(nóng)漁業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展、古蹟維護(hù)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等資源推動(dòng)社區(qū)家園永續(xù)發(fā)展。六、健康與醫(yī)療照護(hù)(一)政府應(yīng)以建設(shè)健康城鄉(xiāng)為己任，營造有利國民身心健康之生活環(huán)境。(三)政府應(yīng)依據(jù)社區(qū)之醫(yī)療保健需求，整合社區(qū)醫(yī)療保健資源，全面提升醫(yī)療品質(zhì)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、可近性之全人的醫(yī)療照護(hù)體系。(五)政府應(yīng)建構(gòu)以社區(qū)為基礎(chǔ)的心理衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)分級(jí)預(yù)防工作。(七)政府應(yīng)建置完善之管制藥品管理，並防治物質(zhì)濫用，以維護(hù)國民健康。(九)政府應(yīng)結(jié)合民間共同促進(jìn)國際醫(yī)療科技交流與合作，以提升本國醫(yī)療保健之水準(zhǔn)。因?yàn)槲覈纳鐣?huì)福利和國際社會(huì)通行的福利是不同的?？墒俏覈纳鐣?huì)福利，按照學(xué)者的說法是個(gè)狹義的福利，是保障弱勢人群基本生存或者說是生活權(quán)益。從這個(gè)意義上講，如果說畫一條水平線，他們線下邊維持基本的生活權(quán)益包括在福利之內(nèi)，線上邊的改善和提高也包括在內(nèi)。所以從這個(gè)角度上講我國的福利確實(shí)是狹窄的，而且內(nèi)容也是狹窄的。但是這個(gè)過程我們覺得還是慢了點(diǎn)，特別是福利保障的人群在擴(kuò)大的情況下更是如此。但是使這幾類人中也不全是國家管，有很多情況，國家并不管。但是，隨著我國社會(huì)政策的逐漸的建立和改變，我們的福利對(duì)象的邊緣，按照我們的想法，逐漸的在模糊。反正大家這么含糊的說，我么就這么含糊的聽，含糊的做。那么就模糊的福利對(duì)象及它的數(shù)量上來講應(yīng)該說確實(shí)是非常巨大的。為什么這么說呢?我來糾正，主要是過兩天我們要做一個(gè)新聞發(fā)布，和南開大學(xué)做一個(gè)百年預(yù)測的研究，要把我國目前的老年人數(shù)量和今后五十年到一百年的老年人發(fā)展的趨勢和狀況做一個(gè)公布。我想調(diào)查之后這個(gè)數(shù)量還會(huì)有大幅度的攀升。這個(gè)統(tǒng)計(jì)我也知道肯定是有很多的遺漏，因此我們并不完全相信它。那么對(duì)這些福利對(duì)象的保障和服務(wù)的方式上，我們目前主要是采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)著兩種方式。目前我國城鄉(xiāng)各種各樣的福利機(jī)構(gòu)有三萬八千五百多所，收養(yǎng)了人員有一百二十萬左右，床位數(shù)有一百四十六萬七千多張，這是我們的存量。分散供養(yǎng)就是對(duì)三無對(duì)象，五保對(duì)象，除了集中供養(yǎng)之外采取國家供給的方式，把它放在家庭之中。這是我們國家基本的福利狀況。應(yīng)該是老年人的社會(huì)政策，因?yàn)槲乙恢弊龈＠?，我愿意談福利，姑且稱之為老年人的福利政策吧。收入保障的角度大體上有這么多，有保障老年人合法權(quán)益的法律法規(guī)，像老年權(quán)利保障法。關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，關(guān)于農(nóng)村實(shí)行新型合作醫(yī)療制度的政策。關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的規(guī)定。還有關(guān)于特殊優(yōu)待老年人的一些政策等等。屬于服務(wù)保障的大體上有這么多，有老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦運(yùn)營管理監(jiān)督質(zhì)量評(píng)估等方面的優(yōu)惠政策和規(guī)定辦法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等等。還有社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施場所建設(shè)運(yùn)營管理的辦法及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。有為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技術(shù)等級(jí)規(guī)定等等。應(yīng)該說從這兩方面講要是數(shù)起來也不少，但是沒有一個(gè)完整統(tǒng)一的東西，特別是沒有一個(gè)剛性的管總的東西。另外這個(gè)框架下面需要建墻需要扣頂，這個(gè)框架的豐富和完善現(xiàn)在看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我主要從以下幾個(gè)方面分析。除了有一部非常原則，無所不包的老年人權(quán)益保障法之外（而且這部法律我們現(xiàn)在看已經(jīng)十年了。），但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善這部法律很多地方已經(jīng)跟市場經(jīng)濟(jì)的要求是不相適應(yīng)的了，跟老年人的發(fā)展趨勢和老年人的服務(wù)需求是不相適應(yīng)的了。這和國際社會(huì)比較起來，我們還是非常滯后的。因此執(zhí)行起來它的強(qiáng)迫性、它的剛性和他的時(shí)效性都要大打折扣，這是一個(gè)缺失吧。我國老年人社會(huì)福利保障和服務(wù)水平總體來說還是比較低的。農(nóng)村老年人的生活困難、缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象非常普遍。看了之后也覺得農(nóng)村老年人的生活狀況和服務(wù)需求狀況方面的滿足是非常糟糕的。當(dāng)然這種現(xiàn)象和我國的公共財(cái)政政策、社會(huì)政策、以及老年福利政策建設(shè)的嚴(yán)重滯后是緊密聯(lián)系在一起的。這不僅體現(xiàn)在老年福利政策法規(guī)體系的本身各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)層面都缺少配套和銜接。比如：院舍服務(wù)當(dāng)中政府包辦，導(dǎo)致資源分配不公，和效率低下這種體制性的障礙與國家改革大政方針的矛盾。但是現(xiàn)在我們更多地為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是城市當(dāng)中都是政府從辦到管一攬子包起來。還有福利投入機(jī)制的偏向和市場經(jīng)濟(jì)公平競爭機(jī)制的矛盾也是非常突出的。但是社會(huì)力量舉辦一點(diǎn)資助就像剜心頭肉一樣，這個(gè)現(xiàn)象確實(shí)比較突出。剛才我細(xì)數(shù)了一堆，當(dāng)然每一個(gè)方面里還有很多政策性的文件，我們說的也不少了。為什么就是不落實(shí)？國務(wù)院的文件按道理也有強(qiáng)制力，也有權(quán)威性，但是到地方照樣不落實(shí)。影響了我們的一些構(gòu)想，或者說影響了老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。比如說，現(xiàn)行的福利投入預(yù)算缺少了公開民主透明和監(jiān)督；城鄉(xiāng)二元體制造成的城鄉(xiāng)福利體制的分割和巨大的差異；社會(huì)福利領(lǐng)域第三部門的作用很少體現(xiàn)；服務(wù)人員的專業(yè)社會(huì)工作者制度的缺失等等，這些都使得我們老年社會(huì)福利，政策法律，法規(guī)體系的建設(shè)和健全有很長的路要走。第一，從長期建設(shè)上來考慮老年福利的政策法規(guī)建設(shè)。我覺得這個(gè)應(yīng)該是隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)的推出我們今后有些像低保制度、保險(xiǎn)制度、最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)這些今后應(yīng)該逐步向農(nóng)村擴(kuò)展。聽起來縣很多，但是試點(diǎn)的時(shí)候可能就是一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二，要建立起新型的合作醫(yī)療。這個(gè)我們設(shè)想要建立一個(gè)什么樣的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)呢？三句話。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，這和我們的國情和我們的民族傳統(tǒng)是吻合的，因?yàn)樵谌魏螘r(shí)候居家養(yǎng)老在我們這個(gè)社會(huì)當(dāng)中可能都是一個(gè)最基礎(chǔ)的工作。再加上機(jī)構(gòu)的、院舍的供養(yǎng)為補(bǔ)充。我們下一步也想在居家養(yǎng)老的問題上認(rèn)真的調(diào)查和推動(dòng)。孤兒認(rèn)定的程序：申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)出具以下材料：公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或村(居)委會(huì)出具的孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明，同時(shí)提供孤兒身份證(或戶口本)原件及復(fù)印件各2份，孤兒本人近期1寸免冠照片2張。審核。符合條件的，由申請(qǐng)人填寫《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》，連同有關(guān)證明材料一并上報(bào)縣級(jí)民政部門?？h級(jí)民政部門要認(rèn)真審査申請(qǐng)材料，符合條件的，發(fā)給《兒童福利證》。孤兒成年后仍在全日制學(xué)校就讀的，繼續(xù)享受基本生活費(fèi)。困境兒童認(rèn)定的程序：（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣級(jí)民政部門，視情決定是否繼續(xù)發(fā)放困境兒童基本生活費(fèi)?？h級(jí)民政部門應(yīng)建立困境兒童紙質(zhì)和電子檔案。困境兒童基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：困境兒童基本生活保障制度。孤兒和困境兒童年滿18周歲之后，仍在全日制學(xué)校就讀的，繼續(xù)發(fā)放基本生活費(fèi)。個(gè)人或社會(huì)組織申請(qǐng)辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的程序：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：一是設(shè)立申請(qǐng)書；二是申請(qǐng)人、擬任法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的資格證明文件；三是符合登記規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、章程和管理制度；四是建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格意見，或者消防備案憑證；五是服務(wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同。符合條件的，簽署意見并加蓋公章，將申報(bào)材料報(bào)縣級(jí)民政部門審批?？h級(jí)民政部門從受理申報(bào)材料之日起，5個(gè)工作日內(nèi)做出審查決定。對(duì)不符合條件的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。100周歲及以上老年人高齡津貼按照《山東省優(yōu)待老年人規(guī)定》（魯政發(fā)〔2011〕54號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批程序：失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼，由申請(qǐng)人本人或其子女代為申請(qǐng)，由縣民政局審批。失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼由本人（或其監(jiān)護(hù)人）申請(qǐng)，填寫《濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（見附件），并在申請(qǐng)表背面粘貼低保證復(fù)印件，經(jīng)村（居）委會(huì)審查、簽署意見并加蓋公章后，報(bào)鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）。鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）在接到申請(qǐng)后，應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)材料的審核，并組織由民政、衛(wèi)生、社區(qū)負(fù)責(zé)人視力和肢體殘疾人。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由本人申請(qǐng)。申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼，需填寫《濟(jì)寧市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（附件1），并提交戶口本、身份證、低保證、殘疾人證復(fù)印件；申請(qǐng)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，需填寫《濟(jì)寧市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（附件2），并提交戶口本、身份證、殘疾人證復(fù)印件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)后，于5個(gè)工作日內(nèi)完成初審。審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級(jí)民政部門，由民政部門依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制對(duì)殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況審定。各地應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)貼申請(qǐng)人戶籍所在地或長期居住地公示補(bǔ)貼對(duì)象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等基本信息，公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私，不得公開與補(bǔ)貼審核無關(guān)的信息，公示期為5個(gè)工作日。由縣民政局采取社會(huì)化形式發(fā)放。學(xué)習(xí)了解、掌握并全面貫徹執(zhí)行稅收法律法規(guī)和政策，對(duì)正確有效地調(diào)節(jié)國民收入再分配，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有非常重要的意義。本手冊共分五個(gè)部分，第一部分介紹納稅人依法享有的權(quán)利；第二部分為減免稅概述；第三部分介紹如何辦理減免稅手續(xù)；第四部分為勞動(dòng)和社會(huì)福利企業(yè)分稅種稅收優(yōu)惠政策；第五部分為常見問題答疑。廣大納稅人在學(xué)習(xí)和執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策中遇到的情況和問題，請(qǐng)直接與主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系。二00六年五月一、納稅人按照稅收法律、法規(guī)規(guī)定履行納稅義務(wù)時(shí)，依法享受的權(quán)利納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)向稅務(wù)機(jī)關(guān)了解國家稅收法律、行政法規(guī)、政策的規(guī)定以及與納稅程序有關(guān)的情況；納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人、扣繳義務(wù)人的情況保密。納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)控告和檢舉稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員的違法違紀(jì)行為。減稅是從應(yīng)征稅款中減征部分稅款；免稅是免征全部稅款。正確制定并嚴(yán)格執(zhí)行減免稅規(guī)定，可以更好的貫徹國家的稅收政策，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。減稅、免稅按照其在稅法中的地位，可分為三類：法定減免、臨時(shí)減免、特定減免。三、納稅人辦理減免稅的程序：符合政策性減免稅條件的納稅人辦理減免稅手續(xù)，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，征收機(jī)關(guān)按審批權(quán)限審批。主管征收機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的《減免稅申請(qǐng)表》及有關(guān)證明、資料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見，并根據(jù)分局分 管領(lǐng)導(dǎo)審批意見，屬審批權(quán)限范圍內(nèi)的，無論同意與否均擬文答復(fù)納稅人。經(jīng)市局審批同意減免稅的，由征收機(jī)關(guān)將《減免稅申請(qǐng)表》和同意減免稅的批復(fù)文件送納稅人一份。減稅、免稅期滿，應(yīng)當(dāng)自期滿次日起恢復(fù)納稅。四、勞動(dòng)和社會(huì)福利企業(yè)分