【正文】 放開不該由政府管的事、管好由政府該管的事，克服“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)象。新增審批項目必須有新的法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，否則一律不準設(shè)立。有關(guān)部門要對現(xiàn)有審批項目進行逐項規(guī)范，簡化審批程序，明確辦理時限，提高審批效率，建立和完善行政審批責任及追究制度。完善行政服務(wù)中心運作。對違反規(guī)定的，追究單位負責人的責任。（二）認真落實政務(wù)公開制度。對重要事項和臨時事項的辦理情況，在辦結(jié)后一周內(nèi)必須公開。公開工作職責。對外服務(wù)窗口單位的工作人員必須掛牌上崗，接受群眾監(jiān)督。公示每項事務(wù)的辦事流程圖；涉及兩個以上股室的，明確主辦股室，制定并公示辦事流程圖；職責涉及不同單位的，各單位都要制定并公示辦事流程圖。公開辦事依據(jù)、紀律、程序、要求、時限、投訴方式和單項職責的承辦部門及承辦人員姓名，公開審批項目、辦理要求、前置條件、必備資料、收費項目的依據(jù)及具體標準。對政府決策、行政管理、公共事務(wù)等，凡不涉及黨和國家秘密的，都要依法公開。創(chuàng)新公開形式。根據(jù)政務(wù)公開的內(nèi)容，需要向社會公開的，通過廣播、電視、報紙、政府網(wǎng)站等新聞媒介，開設(shè)咨詢電話、編寫辦事指南、開展宣傳活動等形式，向社會公開；需要向部分單位或個人公開的，通過召開會議、內(nèi)部通報、座談交流、下發(fā)文件等形式，在一定范圍內(nèi)公開；需要向本部門、本系統(tǒng)、本單位公開的，由本部門、本系統(tǒng)、本單位采取內(nèi)部計算機聯(lián)網(wǎng)、信息簡報等形式，予以公開。各級各部門要從嚴規(guī)范行政機關(guān)及工作人員的行為，嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決糾正違反程序、隨意裁量、亂收亂罰等濫用權(quán)力的問題。清理規(guī)范性文件。今后，凡以區(qū)政府名義制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，在正式簽發(fā)之前，先由區(qū)政府法制部門負責審查。有關(guān)部門要結(jié)合收費年審，對全區(qū)行政事業(yè)性收費項目進行再次清理。所有行政事業(yè)性收費，一律實行“收支兩條線”管理。違反上述規(guī)定的，按亂收費查處。規(guī)范執(zhí)法檢查行為。加強執(zhí)法人員的資格認證和管理，實行持證上崗制度。任何部門都不得超出批準的檢查項目、內(nèi)容、頻次和時間安排進行檢查，否則，企業(yè)有權(quán)拒查。三、保障措施與要求機關(guān)效能建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程。（一）突出教育重點，抓好對照檢查?？傊?，要通過深入開展對照檢查活動，查找部門、單位及個人存在的問題，自查自糾，嚴肅整改，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高機關(guān)服務(wù)質(zhì)量。紀檢（監(jiān)察）部門要聯(lián)合區(qū)委、區(qū)政府督查室，對各地各部門工作開展情況進行督促檢查，重點檢查各部門各單位效能建設(shè)制度落實情況、行政審批制度改革落實情況、政務(wù)公開落實情況、投訴轉(zhuǎn)辦件辦理情況、檢查收費規(guī)定落實情況、機關(guān)干部遵守工作紀律情況；加強對區(qū)委、區(qū)政府重大決策、重要事項落實情況的監(jiān)督檢查，堅決防止“工作不落實”的問題，堅決糾正有令不行、有禁不止的問題，確保政令暢通、各項任務(wù)落實到位。（三）暢通監(jiān)督渠道，強化外部約束。從人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、企業(yè)家等各界代表中聘請一批機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員，定期不定期地組織視察和評議，巡視、監(jiān)督各部門各單位機關(guān)效能建設(shè)情況。（四）認真受理投訴，加大查處力度。賦予投訴中心調(diào)查權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處理權(quán)，做到有訴必理，有理必果。在此基礎(chǔ)上，通過對每起投訴的深入分析和研究，從中發(fā)現(xiàn)被投訴單位管理中的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，提出標本兼治的辦法，督促其改善行政管理，避免再次發(fā)生類似問題。實行兩級績效考核制度?？己私Y(jié)果要作為提拔晉級、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。同時，對區(qū)直單位考核居后三位的，第一次予以通報，主要負責人向區(qū)委、區(qū)政府作出檢查；連續(xù)兩次后三位的，實行“一票否決”，給予主要領(lǐng)導紀律處分；區(qū)直機關(guān)干部違反效能建設(shè)制度被查實的，第一次給予紀律處分，第二次待崗，情節(jié)嚴重的予以辭退，有關(guān)領(lǐng)導負連帶責任。崗位責任制。服務(wù)承諾制。限時辦結(jié)制。機關(guān)內(nèi)部的政務(wù)運行，必須規(guī)定完成時限。機關(guān)工作人員在辦理行政事宜過程中，對申報事項給予否定的，必須將否定情況及理由，及時書面報告上級領(lǐng)導。首位接受詢問的機關(guān)工作人員，必須主動負責地告知詢問事項，并引導詢問人到承辦處或下一流程辦理。各級各部門都要設(shè)立投訴電話或投訴臺，具體負責本部門機關(guān)效能投訴的受理、調(diào)查和處理。效能考評制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門單位的效能考評工作，納入領(lǐng)導干部年終述職之中。機關(guān)工作人員由于嚴重不負責任，違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確履行工作職責，致使國家、集體和群眾利益遭受損失的，依法依紀追究其責任，并追究有關(guān)領(lǐng)導的連帶責任。五、組織領(lǐng)導成立區(qū)加強機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導小組，闞建華同志任組長，李家法同志任第一副組長，潘淑琴同志任常務(wù)副組長，李光華、朱士昂、吳其賦、周恩平、刁吉潤同志任副組長，區(qū)直有關(guān)部門負責同志為成員。綜合組：設(shè)在區(qū)委辦公室，由區(qū)委辦牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)直機關(guān)工委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室參加。服務(wù)機制創(chuàng)新組：設(shè)在區(qū)政府辦公室，由區(qū)政府辦牽頭，區(qū)人事局、財政局、行政服務(wù)中心、區(qū)政府法制辦參加。效能監(jiān)察組：設(shè)在區(qū)紀委，由區(qū)紀委牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)審計局參加。干部教育組：設(shè)在區(qū)委組織部，由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)人事局、區(qū)直機關(guān)工委參加。宣傳組：設(shè)在區(qū)委宣傳部，由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)文廣局、有關(guān)新聞單位參加。六、實施步驟強化組織領(lǐng)導。全區(qū)動員大會后，各地各部門都要堅持“一把手”親自抓、負總責，成立以主要領(lǐng)導為組長的機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，并建立工作機構(gòu)，上下聯(lián)動，整體推進。制定工作方案。工作方案于10月10日前上報區(qū)領(lǐng)導小組辦公室。堅持廣泛動員，層層發(fā)動，組織干部群眾認真學習全區(qū)動員大會精神，并結(jié)合思想和工作實際，深入開展機關(guān)效能建設(shè)“大討論”，重點抓好“十對照十檢查”活動。開展自查自糾。工作中，既要針對存在問題，逐一加以研究解決，又要查處反面典型，開展警示教育活動。堅持標本兼治，狠抓建章立制，促進長效機制的建立。在此基礎(chǔ)上，堅持從實際出發(fā)，進一步健全和完善內(nèi)部規(guī)章制度，切實做到各項工作有章可循、有據(jù)可依，真正把堅持以制度管人管事落到實處。各地各部門建章立制情況，區(qū)機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室將采取匯編成冊等形式，廣泛宣傳，接受社會監(jiān)督。各級效能建設(shè)領(lǐng)導小組要通過聽匯報、召開座談會、開展階段性總結(jié)等形式，加強對機關(guān)效能建設(shè)工作的指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由各級領(lǐng)導組辦公室下發(fā)整改通知書，責令其限期整改。為認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進一步加強機關(guān)效能建設(shè)的決定，努力完成和實現(xiàn)全區(qū)機關(guān)效能建設(shè)的目標任務(wù)，根據(jù)區(qū)加強機關(guān)效能建設(shè)實施方案的要求，結(jié)合工作實際，特制定本方案。對全區(qū)現(xiàn)有31個部門和單位的行政許可和非許可類審批項目進行全面審核；突出體制創(chuàng)新理念，列出省、市級下放審批項目類型，督促各有關(guān)單位積極推進審批權(quán)限改革，根據(jù)市級各部門簡政放權(quán)的要求，做好行政許可審批項目的銜接工作，堅決做到下放事項接得住、管得好。（二）實施相對集中行政許可權(quán)。由區(qū)行政服務(wù)中心牽頭，區(qū)人事局配合，于今年10月底前完成。按照“部門應(yīng)進必進，項目應(yīng)進必進，環(huán)節(jié)應(yīng)進必進，與項目關(guān)聯(lián)的應(yīng)收取的費稅應(yīng)進必進”的要求，由區(qū)行政服務(wù)中心在今年10月份拿出應(yīng)進中心的整體方案，報區(qū)政府批準實施。提高窗口人員素質(zhì)，授予窗口工作人員應(yīng)有權(quán)限。建立后備干部派駐到窗口任職制度和窗口單位首席代表制度。（三）創(chuàng)新服務(wù)方式。（四）改進服務(wù)手段和服務(wù)條件。將行政服務(wù)中心的信息化建設(shè)納入政府電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，盡快實現(xiàn)網(wǎng)上審批。三、推進行政管理體制改革組建區(qū)招標采購交易中心。招標采購交易中心組建工作由區(qū)政府辦牽頭，區(qū)財政、建設(shè)、國土資源、人事等部門配合，于今年11月初完成。按照區(qū)政府實施“陽光工程”的要求，在公開內(nèi)容上，立足辦事結(jié)果公開，突出政務(wù)決策程序和辦事過程公開；在公開層面上，立足行政機關(guān)政務(wù)公開，突出基層、中介、公用行業(yè)、公益性事業(yè)等層面的公開；在公開方式上，立足以往常規(guī)性的公開方式，突出網(wǎng)絡(luò)公開、直接對話和聽證公開等。由區(qū)政府法制辦承擔指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責，區(qū)直有關(guān)單位負責實施；其中，各類聽證制度的建立和執(zhí)行在今年12月初之前完成。由區(qū)政府辦公室牽頭（區(qū)政府督查室、法制辦具體承辦），人事局、行政服務(wù)中心配合，今年10月底之前，完成對全區(qū)涉及網(wǎng)絡(luò)、教育、衛(wèi)生等公用事業(yè)單位，以及涉及稅收、收費、城管、土地、環(huán)保、勞動保障、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品及商品質(zhì)量等熱點問題單位的督查；今年年底前，完成對全區(qū)各單位的政務(wù)公開督查和評議、總結(jié)工作。全面清理區(qū)級“十五”期間的規(guī)范性文件。由區(qū)政府法制辦牽頭，各有關(guān)部門配合，于今年12月底之前完成。對全區(qū)行政事業(yè)性收費實行全面清理；公布各類取消、降低的收費項目；嚴格實行行政事業(yè)性收費“收支兩條線”管理；認真查處亂收費行為。六、建立健全效能建設(shè)長效機制（一）崗位責任制。由區(qū)人事局牽頭。依據(jù)本單位職能，向管理相對人公開承諾服務(wù)項目與種類、服務(wù)標準與時限等，嚴格遵守承諾，自覺接受監(jiān)督。（三）限時辦結(jié)制。由區(qū)政府辦牽頭。對予以否定和不予受理的事項，經(jīng)辦人員或部門在規(guī)定時間內(nèi)以規(guī)范性文書向分管領(lǐng)導或上級機關(guān)備案。好范文版權(quán)所有（五）首問負責制。由區(qū)人事局牽頭。設(shè)立