【正文】 化肥施用量的不足，又能獲得化肥無法達(dá)到的效果，當(dāng)年即可見效。如果全面實(shí)施秸稈還田，經(jīng)濟(jì)效益是十分可觀的。每年夏、秋二季,農(nóng)民為了搶收搶種,圖省事,往往在收獲過后在田間點(diǎn)火一燒了之,集中燃燒秸稈期間,造成空氣彌漫,遮天蔽日,民航關(guān)閉,交通受阻,城市生活受到嚴(yán)重影響,同時(shí)也給農(nóng)業(yè)帶來隱患,麥田失火時(shí)有發(fā)生。（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持把秸稈綜合利用工作納入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)考核。（二）要廣泛宣傳，做好示范，提高群眾思想意識(shí)。（三）要出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)秸稈直接還田。一是實(shí)行秸稈綜合利用補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)農(nóng)民將秸稈粉碎還田，對(duì)農(nóng)戶機(jī)械化還田實(shí)行補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼2040元，凡違反禁燒規(guī)定的農(nóng)戶一律取消其補(bǔ)貼。近幾年農(nóng)機(jī)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)已研發(fā)出了一系列用于秸稈利用的先進(jìn)機(jī)械，效果很好。三是鼓勵(lì)農(nóng)全區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買、配套秸稈還田機(jī)械，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社在夏秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，開展秸稈機(jī)械收割，秸稈粉碎還田。四是搞好機(jī)械化還田技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣工作，每年從財(cái)政支農(nóng)資金中拿出一定的比例集中用于典型示范和技術(shù)培訓(xùn)工作。（四）要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)合作組織的扶持力度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是徹底解決秸稈還田的根本途徑。（五）要強(qiáng)化執(zhí)法，明確責(zé)任，確保禁燒工作落到實(shí)處。通過各部門密切配合，齊心協(xié)力，齊抓共管，努力形成良性工作機(jī)制，確保圓滿完成秸稈禁燒和綜合利用的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。二、工作目標(biāo)2018年**。三、工作重點(diǎn)（一）大力推進(jìn)秸稈肥料化利用。小麥秸稈：小麥?zhǔn)斋@機(jī)械在作業(yè)時(shí)必須加裝粉碎還田裝置，并及時(shí)播種下茬作物。玉米秸稈：一是玉米機(jī)械化收獲（玉米收獲機(jī)械必須配帶秸稈粉碎還田裝置）后及時(shí)進(jìn)行下茬播種。技術(shù)要求：粉碎+旋耕作業(yè)深度達(dá)到15cm以上，粉碎+深松作業(yè)深度達(dá)到30177。鼓勵(lì)秸稈經(jīng)紀(jì)人與秸稈綜合利用企業(yè)對(duì)接，組織本區(qū)農(nóng)作物秸稈就地利用和向外輸送，促進(jìn)秸稈資源化、商品化轉(zhuǎn)化增值。同時(shí)對(duì)無法使用農(nóng)機(jī)具進(jìn)行處理的小、散、邊地塊的秸稈，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府自行組織力量妥善處理，徹底消除焚燒隱患。五、項(xiàng)目資金使用按照《市農(nóng)委市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目和資金管理辦法的通知》（津農(nóng)委計(jì)財(cái)【2016】119號(hào)）的文件精神，我區(qū)對(duì)秸稈機(jī)械化還田、離田，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予作業(yè)補(bǔ)助。（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及范圍（參照?qǐng)?zhí)行）1．冬小麥播種期結(jié)束后，對(duì)田間滯留玉米秸稈進(jìn)行粉碎加旋耕覆蓋作業(yè)，每畝補(bǔ)助35元；粉碎加深松作業(yè)，粉碎每畝補(bǔ)助20元。3．兩茬平作玉米秸稈還田(包括青貯、黃貯作業(yè))，并及時(shí)進(jìn)行下茬播種的每畝補(bǔ)助5元（此項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為變數(shù)，是前兩項(xiàng)資金按實(shí)際情況使用后，進(jìn)行平均分配）。專項(xiàng)資金不得超范圍補(bǔ)助；對(duì)小、散、邊、溝渠秸稈的處理不在補(bǔ)助范圍之內(nèi)；如資金不足，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行解決。今年我區(qū)申請(qǐng)市級(jí)資金780萬元。六、操作程序（一）地塊落實(shí)：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府必須制定本鎮(zhèn)鄉(xiāng)《農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》，明確本鎮(zhèn)鄉(xiāng)各村農(nóng)作物種植面積、秸稈綜合利用面積、處理方式、工作安排、工作措施等內(nèi)容。并及時(shí)組織各村將作業(yè)完成情況進(jìn)行公示，公示期5天。鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)組織作業(yè)情況進(jìn)行檢查核實(shí)驗(yàn)收，填報(bào)《主要農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目驗(yàn)收表》和《農(nóng)作物秸稈綜合利用情況匯總表》(見附表)，連同自驗(yàn)照片和驗(yàn)收申請(qǐng)一并交到農(nóng)機(jī)中心，申請(qǐng)區(qū)級(jí)驗(yàn)收。農(nóng)機(jī)中心會(huì)同區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局和環(huán)保局對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府上報(bào)的驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)抽查35個(gè)村，同時(shí)檢查各鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)施方案、作業(yè)明細(xì)、證明材料等相關(guān)檔案。（四）資金下?lián)埽烘?zhèn)鄉(xiāng)自驗(yàn)和區(qū)級(jí)驗(yàn)收后，由區(qū)農(nóng)機(jī)中心匯總上報(bào)區(qū)政府，區(qū)財(cái)政局按區(qū)政府批復(fù)將補(bǔ)助資金一次性撥付到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政所，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要及時(shí)把資金撥付到補(bǔ)助對(duì)象手中。七、責(zé)任分工根據(jù)相關(guān)部門職能，具體職責(zé)分工如下：（一）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府履行秸稈禁燒與綜合利用的主體責(zé)任，結(jié)合本鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，并指派一名聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行秸稈綜合利用日常工作。（二）區(qū)農(nóng)委和區(qū)農(nóng)機(jī)中心負(fù)責(zé)編制秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案、驗(yàn)收考核細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行公示等管理制度。（三）區(qū)農(nóng)機(jī)中心負(fù)責(zé)秸稈綜合利用工作的技術(shù)推動(dòng)。同時(shí)配合鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好作業(yè)機(jī)手的技術(shù)培訓(xùn)和作業(yè)機(jī)械的調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要自覺接受審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督，對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)行“專人負(fù)責(zé)、專賬核算、?？顚Ｓ谩?。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要成立相應(yīng)的秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)督、情況反饋上報(bào)、問題發(fā)現(xiàn)處理等工作，做到領(lǐng)導(dǎo)分片包干、責(zé)任到人、責(zé)任到田，進(jìn)一步落實(shí)秸稈綜合利用責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒。（三）資金保障 在秸稈綜合利用項(xiàng)目上，我區(qū)積極爭(zhēng)取市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金扶持，并按照各鎮(zhèn)鄉(xiāng)秸稈綜合利用實(shí)際作業(yè)情況，及時(shí)撥付到位，確保秸稈綜合利用工作順利開展。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)加大宣傳力度，采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅以及廣播電視媒體等形式廣泛宣傳秸稈禁燒及秸稈綜合利用有關(guān)政策和要求，確保宣傳到位、家喻戶曉，推進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，展現(xiàn)美麗**碧水藍(lán)天。全市常年種植秸稈作物面積1400多萬畝，年產(chǎn)生作物秸稈910萬噸（折干），其中，小麥種植560多萬畝，年產(chǎn)秸稈220多萬噸；玉米種植450多萬畝，年產(chǎn)秸稈480多萬噸；水稻種植近80萬畝，年產(chǎn)秸稈50多萬噸；棉花種植130萬畝，年產(chǎn)秸稈60萬噸；花生、薯類、豆類、蔬菜等其它各類作物種植面積220多萬畝，年產(chǎn)秧秸100 萬噸左右。目前，全市小麥秸稈除小部分通過撿拾回收用作飼料、燃料及工業(yè)原料外，基本實(shí)現(xiàn)了粉碎還田。玉米秸稈有八成以上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化粉碎還田，另有2%的玉米秸稈通過青貯氨化等措施用作食草畜禽的飼料。二、農(nóng)作物秸稈機(jī)械化利用技術(shù)推廣情況近年來，全市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要措施來抓，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了顯著成效。與五年前相比，全市農(nóng)作物秸稈還田率和綜合利用率分別提高了53和45個(gè)百分點(diǎn)。在夏季，我們重點(diǎn)推廣小麥聯(lián)合收獲秸稈切碎還田玉米機(jī)械直播技術(shù)，通過給小麥聯(lián)合收獲機(jī)加裝二次切碎裝置，將粉碎后的秸稈均勻地拋撒到地表，然后利用玉米直播機(jī)械進(jìn)行免耕播種作業(yè)。目前，該項(xiàng)技術(shù)已在全市廣泛應(yīng)用，小麥秸稈切碎還田面積達(dá)到種植面積的80%以上，保護(hù)性耕作覆蓋率達(dá)到了20%以上。通過玉米聯(lián)合收獲機(jī)或秸稈還田機(jī)將玉米秸稈粉碎還田、覆蓋地表，然后進(jìn)行免耕播種；或者將粉碎后的秸稈深翻掩埋、兩遍旋耕，再用普通播種機(jī)或精量播種機(jī)進(jìn)行施肥播種。實(shí)踐證明，連續(xù)兩年以上實(shí)施秸稈還田的農(nóng)田，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)明顯改善，有機(jī)質(zhì)明顯增加，土壤肥力和蓄水保墑能力顯著提高，節(jié)本增效作用十分明顯。近年來，我市食草畜禽發(fā)展較快，對(duì)秸稈飼料的需求量持續(xù)增加。梁山縣開發(fā)區(qū)大力推廣秸稈青貯、氨化技術(shù)，可以消化5000余畝玉米秸稈，基本解決了公司牛、羊冬季飼料問題。在小麥秸稈產(chǎn)生量多的地區(qū)，積極推廣應(yīng)用小麥秸稈撿打捆機(jī)，同時(shí)積極發(fā)展秸稈揉搓絲化、壓塊和顆粒飼料加工等機(jī)械設(shè)備。去年，由馬來西亞前能有限公司總投資4200萬美元的梁山生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目已在梁山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開工建設(shè)。通過對(duì)新鮮、無霉變的風(fēng)干秸稈進(jìn)行打捆、壓塊，用作燃料、飼料銷售到生物質(zhì)發(fā)電廠、養(yǎng)殖場(chǎng)或出口到韓國(guó)、日本、東南亞等國(guó)家。三、推進(jìn)秸稈機(jī)械化利用采取的主要措施（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。從2004年起，我市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門年年召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、演示會(huì)，廣泛宣傳推廣玉米機(jī)收、秸稈還田、保護(hù)性耕作等機(jī)械化秸稈綜合利用技術(shù)，通過增收致富的典型教育引導(dǎo)群眾，起到了良好的示范帶動(dòng)作用。“十一五”以來，我市先后爭(zhēng)取并落實(shí)各級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金3億多元，其中有一半多的資金用在了對(duì)玉米聯(lián)合收獲機(jī)、秸稈還田機(jī)、青貯收獲機(jī)、小麥秸稈切碎機(jī)、秸稈撿拾打捆機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)械的補(bǔ)貼上。如任城區(qū)按一次還田每畝30元、二次還田每畝40元補(bǔ)貼；濟(jì)寧北湖旅游度假區(qū)按每畝35元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助農(nóng)戶秸稈還田。另外，在濟(jì)寧市范圍內(nèi)，對(duì)收購(gòu)、運(yùn)送秸稈的車輛免收過橋過路費(fèi)。（三）推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。到目前，全市經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已增加到216個(gè)，擁有農(nóng)機(jī)原值50萬元以上的農(nóng)機(jī)大戶401個(gè)，注冊(cè)資本達(dá)到了2億多元。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的快速發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平的提高,為農(nóng)作物秸稈機(jī)械化利用技術(shù)的普及應(yīng)用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在每年三夏、三秋開始之前，我們都要對(duì)參加農(nóng)機(jī)作業(yè)的機(jī)手進(jìn)行機(jī)械使用操作、維修保養(yǎng)、安全知識(shí)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)，不斷提高機(jī)手駕駛操作技能。四、存在問題(一)由于受傳統(tǒng)種植習(xí)慣影響，稻麥種植區(qū)小麥秸稈還田后被焚燒的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。為了滅茬種稻和免受麥茬對(duì)人體造成的傷害，大部分收獲還田后的麥秸、麥茬被燒掉，被撿拾利用或者深翻（旋耕）掩埋的秸稈很少。近年來，我市大力推廣小麥秸稈切拋還田技術(shù)，經(jīng)粉碎還田后的秸稈均勻地拋灑在地表，不會(huì)出現(xiàn)堆積現(xiàn)象，既保墑保濕又不影響下茬作物種植，深受群眾歡迎。小麥秸稈撿拾打捆、壓塊制粒等固化成型技術(shù)已經(jīng)比較成熟，但是相關(guān)的機(jī)械設(shè)備在我市普及應(yīng)用較少，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。（三）在新機(jī)具新技術(shù)研發(fā)推廣方面，政策扶持力度不夠。目前，農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼投入資金較少，特別是水稻育插秧和秸稈還田保護(hù)性耕作的補(bǔ)貼幾乎空白，不能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用新機(jī)具新技術(shù)的積極性。各級(jí)政府對(duì)機(jī)械化秸稈利用工作缺少統(tǒng)一規(guī)劃和積極有效的政策措施，影響秸稈機(jī)械化利用工作的可持續(xù)發(fā)展。一方面，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要加大農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，加強(qiáng)機(jī)手的教育培訓(xùn)；另一方面，要嚴(yán)格農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)未安裝秸稈切碎還田裝備和達(dá)不到低留茬技術(shù)要求的收割機(jī)禁止下地作業(yè)。今后一段時(shí)期，應(yīng)在全市重點(diǎn)推廣小麥秸稈切拋還田、秸稈撿拾打捆固化成型、水稻機(jī)械化育插秧和秸稈青貯氨化飼料轉(zhuǎn)化等機(jī)械化利用技術(shù)。（三）搞好秸稈機(jī)械化利用規(guī)劃，制定扶持秸稈機(jī)械化利用技術(shù)應(yīng)用的政策措施。要研究制定扶持秸稈機(jī)械化利用技術(shù)應(yīng)用的政策措施，明確新機(jī)具新技術(shù)研發(fā)、推廣及人員培訓(xùn)的具體扶持政策，進(jìn)一步加大秸稈還田保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)貼、水稻育插秧作業(yè)補(bǔ)貼及秸稈利用先進(jìn)實(shí)用機(jī)械設(shè)備的購(gòu)置補(bǔ)貼力度，確保各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門工作經(jīng)費(fèi)，加大研發(fā)投入，為秸稈機(jī)械化利用提供有力保障。膠濟(jì)鐵路、濟(jì)青高速、309國(guó)道貫串東西，南園機(jī)場(chǎng)座落我市，交通非常便利，因此，我市農(nóng)作物秸稈綜合利用問題顯得尤為重要，是山東省秸