【正文】 供了有價(jià)值的參考依據(jù)。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)從代表建議提出、督辦、反饋三個(gè)環(huán)節(jié)入手，狠抓代表建議辦理工作。對(duì)每次人代會(huì)期間和閉會(huì)期間代表提出的建議、批評(píng)和意見，都實(shí)行全過程跟蹤督查，努力提高建議落實(shí)率。通過為代表依法履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障，促進(jìn)了代表履職的積極性。雖然我們一直致力于加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，但仍有相當(dāng)部分代表對(duì)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人大相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉、不清楚，對(duì)人大代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)不了解。代表意識(shí)樹立得不夠牢固。代表履職缺乏監(jiān)督制約。代表小組活動(dòng)開展不平衡，隨意性較大。代表活動(dòng)質(zhì)量不高。還有一些小組活動(dòng)內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式單一，重感情聯(lián)絡(luò)，輕活動(dòng)實(shí)效和工作監(jiān)督。努力提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要基礎(chǔ)和依托?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：一、基本情況本屆縣人大常委會(huì)全面貫徹中央9號(hào)文件精神，緊緊圍繞黨委的中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，注重研究人大代表工作的新情況、新問題，積極探索、不斷創(chuàng)新，代表工作取得了明顯成效。從基礎(chǔ)工作入手，抓基層建設(shè)、抓制度完善、抓活動(dòng)規(guī)范，積極為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。圍繞代表學(xué)習(xí)、活動(dòng)、視察、審議、聯(lián)系選民等方面制定了多項(xiàng)制度，并建立了活動(dòng)室，使代表工作有章可循。（二）加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表履職能力。（三）拓展知情知政渠道，豐富代表參政議政形式。通過專題視察和調(diào)研，代表們切實(shí)發(fā)揮了作用，為縣政府決策提供了許多有價(jià)值的參考依據(jù)。一是以“密切與選民聯(lián)系、加強(qiáng)與代表溝通、盡力為群眾服務(wù)”為主題，突出發(fā)揮“代表小組”的作用，使其成為代表間相互交流、代表與選民和群眾相互聯(lián)系的平臺(tái)和橋梁，成為幫助群眾解決問題的有效載體。每年的人代會(huì)前和年中組織代表開展有針對(duì)性的專題視察活動(dòng)。三是在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，縣人大常委會(huì)組織代表開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀大討論、座談會(huì)，使代表積極投身于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，并提出意見建議230余條?？h人大常委會(huì)對(duì)四屆人大以來代表提出的180余條代表建議、批評(píng)和意見，全過程實(shí)行跟蹤督查，努力提高建議落實(shí)率，為代表依法履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障。縣政府推行了“二辦三審四把關(guān)工作法”即：對(duì)建議實(shí)行二次交辦；承辦單位的辦理結(jié)果由承辦科室審定、辦公室審定，單位負(fù)責(zé)人審定；承辦人員把辦理關(guān)，科室負(fù)責(zé)人把審核關(guān)，辦公室主任把匯總關(guān)，單位負(fù)責(zé)人把簽發(fā)關(guān)。二、影響代表作用發(fā)揮的主要因素及原因分析我縣在組織代表發(fā)揮作用方面做了大量富有成效的工作，取得了一定的效果，但在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)仍有許多制約因素影響代表工作的深入開展，影響代表作用的充分發(fā)揮。一是少數(shù)代表“代表意識(shí)”淡薄、缺少履職責(zé)任心。二是部分代表的素質(zhì)不高，他們的法律知識(shí)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的知識(shí)不能滿足代表工作的需求，使履職能力受到限制。一是包括同級(jí)“一府兩院”組成人員、領(lǐng)導(dǎo)人員在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部代表較多，不利于人大履行監(jiān)督行政、司法機(jī)關(guān)的職能，客觀上也造成了在人大議事過程中代表實(shí)際地位的不平等。這就不可避免地造成真正了解和反映基層群眾情況的代表少，使得基層民意反饋渠道缺乏，一定程度上拉大了人民群眾與人民代表之間的距離，代表發(fā)揮作用受到影響。一是代表的非專業(yè)化制約了代表的履職效能。二是代表的兼職性影響參政議政質(zhì)量，不能將主要精力投入到會(huì)議審議和參政議政上來，致使出現(xiàn)“掛名代表”、“舉手代表”的現(xiàn)象。調(diào)研中了解到，目前代表知情知政的渠道仍只限于聽報(bào)告、看資料等形式，往往是被動(dòng)式、通報(bào)式的，而通報(bào)往往是報(bào)喜多報(bào)憂少，致使代表知情知政不全面。（五）代表活動(dòng)的質(zhì)量有待提高。還有一些小組活動(dòng)次數(shù)雖多，但內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式單一，重感情聯(lián)絡(luò)，輕活動(dòng)實(shí)效和工作監(jiān)督。由于我縣多數(shù)代表在農(nóng)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從對(duì)人大工作的重視上、從對(duì)代表的關(guān)心上來加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?？h人大常委會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要充分創(chuàng)造條件，通過精心組織人代會(huì)期間和閉會(huì)期間的代表視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議等形式多樣的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大代表依法管理國(guó)家事務(wù)的積極性。要正確處理代表結(jié)構(gòu)與代表素質(zhì)間的關(guān)系，找準(zhǔn)代表構(gòu)成、代表履職能力和發(fā)揮代表作用間的結(jié)合點(diǎn)，一方面要考慮人大代表的代表性，科學(xué)界定代表的界別和條件，力求做到職業(yè)結(jié)構(gòu)多面化、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理化、黨派結(jié)構(gòu)多元化、年齡結(jié)構(gòu)階梯化，以保證各階層的利益和訴求通過其在人民代表大會(huì)中的代表反映到?jīng)Q策中來。一要在今后的人大換屆選舉中，增加一線和非黨代表的比例，避免領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者占用工人、農(nóng)民代表名額現(xiàn)象的發(fā)生。三要進(jìn)一步完善代表辭職程序，探索建立代表辭職制度，打破代表終屆制，確保代表隊(duì)伍具有較高的整體素質(zhì)。一是提高培訓(xùn)的針對(duì)性。二是豐富培訓(xùn)的形式。要有針對(duì)性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)和空間，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。三是增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性。四是保證培訓(xùn)的經(jīng)常性。（四）落實(shí)代表知情知政權(quán)，充分發(fā)揮代表監(jiān)督職能?！耙桓畠稍骸奔跋嚓P(guān)部門應(yīng)盡量擴(kuò)大政務(wù)公開度，通過規(guī)范的程序和形式，定期將工作情況寄發(fā)給代表，使其充分、及時(shí)地了解政情。縣政府及有關(guān)部門在作重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，應(yīng)通過召開代表聽證會(huì)、論證會(huì)、議證會(huì)、設(shè)立代表信箱等形式，聽取代表意見，了解群眾意愿。要積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃地組織代表列席縣政府常務(wù)會(huì)議及有關(guān)會(huì)議，方便代表了解政情政務(wù)，監(jiān)督政府工作。閉會(huì)期間代表活動(dòng)質(zhì)量的好壞，直接影響到代表作用的發(fā)揮。各代表小組在組織代表活動(dòng)時(shí)，必須確定活動(dòng)議題，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大事、重點(diǎn)工程建設(shè)、常委會(huì)作出的決議決定、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題開展視察、調(diào)研活動(dòng)，提高閉會(huì)期間代表活動(dòng)的針對(duì)性、目的性。組織代表活動(dòng)要做到計(jì)劃詳實(shí)、內(nèi)容充實(shí)、程序規(guī)范，每次活動(dòng)都要