【正文】 。根據(jù)《醫(yī)藥行業(yè)“十一五”發(fā)展指導(dǎo)意見》，“十一五”期間，中國醫(yī)療器械和重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入將占到銷售收入的5%以上，醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入達(dá)到銷售收入的2%；創(chuàng)新藥物的研發(fā)重點(diǎn)將放在抗腫瘤、心腦血管系統(tǒng)、抗病毒感染、神經(jīng)精神系統(tǒng)、降血糖、老年病等領(lǐng)域。通過進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、整頓秩序、規(guī)范行為，緩解群眾看病貴問題。檢查范圍包括：藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、血站以及與藥品和醫(yī)療服務(wù)有關(guān)的部門和單位。重點(diǎn)檢查不按政府規(guī)定降低藥品價格、通過改換藥品名稱、規(guī)格或者包裝等形式變相漲價，醫(yī)療機(jī)構(gòu)超過規(guī)定加價率（額）銷售藥品和醫(yī)療器械，自立項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)收取檢查治療費(fèi)用，以及分解項(xiàng)目重復(fù)收取一次性衛(wèi)生材料費(fèi)等亂加價、亂收費(fèi)行為。要重視發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的作用，建立完善價格違法案件公開處理制度，曝光違法案件，提高檢查的威懾力。各藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極配合檢查工作，不斷規(guī)范自身價格行為。要進(jìn)一步完善明碼標(biāo)價和收費(fèi)公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行住院病人費(fèi)用“一日清單制”，以及重大檢查和治療“事先告知制”，提高收費(fèi)透明度，保障廣大患者的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)減輕患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。然而，由于建筑行業(yè)、建筑市場的自身特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)稅收征管中的盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)也隨之出現(xiàn)，給稅收征管增加難度。目前，我市共有建筑業(yè)納稅人57戶，外來建筑施工企業(yè)48戶,100萬元以上立項(xiàng)34個，截止2010年10月，我市共完成建筑業(yè)稅收4468萬元，%，%，其中：營業(yè)稅3354萬元，%，其他稅1114萬元，較上年都有較大增長。與其他行業(yè)相比，建筑業(yè)具有建筑項(xiàng)目生產(chǎn)周期長、建筑施工企業(yè)多而雜，且內(nèi)部管理規(guī)范化程度不一、工程項(xiàng)目流動分散等特點(diǎn)。企業(yè)報送稅務(wù)機(jī)關(guān)的會計報表數(shù)據(jù)不真實(shí)，資產(chǎn)負(fù)債表中確認(rèn)的工程完工程度可靠性較低，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，業(yè)戶千方百計鉆稅收空子，鉆征收管理空子，故意不開票，拖延開票，項(xiàng)目漏申報，收入不入帳、少入帳，偷逃稅款。稅務(wù)機(jī)關(guān)對建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、中標(biāo)情況不明，工程開工、進(jìn)度情況難以掌握，特別是對在外地施工工程，難以確定工程進(jìn)度、完工結(jié)算情況，被動地接受納稅人自行申報，稅源控管鞭長莫及，部分工程項(xiàng)目難以掌控，稅源難免流失。稅務(wù)部門管理人員少、責(zé)任心不強(qiáng)與納稅戶多、征管事務(wù)繁雜的矛盾日益突出。部分工程項(xiàng)目，特別是一些小工程項(xiàng)目，規(guī)劃立項(xiàng)手續(xù)不全，無法到規(guī)劃、建設(shè)等部門取得信息，建設(shè)工程項(xiàng)目稅源監(jiān)控缺位，另外，由于建筑施工單位，一般都以建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)建帳核算，部分帳冊隨同有關(guān)財務(wù)人員駐扎在施工工地，一些外地工程項(xiàng)目納稅評估實(shí)地稽核難以開展，即使進(jìn)行評估稽核，數(shù)據(jù)材料都來源間接，不能現(xiàn)場查驗(yàn)核實(shí)，評估質(zhì)量不高；施工企業(yè)自身沒有大量的工程勞務(wù)人員，到外地施工，大量雇傭臨工的勞務(wù)費(fèi)用，不到稅務(wù)機(jī)關(guān)開具勞務(wù)發(fā)票，大都列一張臨工工資單，白條入帳，列支隨意性較大。特別是代開發(fā)票的開具，基本靠企業(yè)自覺找上門申報開出，少報、瞞報收入情況較多。外出經(jīng)營活動管理不規(guī)范，異地施工稅收管理缺位。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過工商信息交換得到本地固定經(jīng)營業(yè)戶的有關(guān)登記信息，但對異地經(jīng)營情況只能靠納稅人自覺辦理報驗(yàn)登記、申報，稅務(wù)部門異地的實(shí)地核查又難以操作，外地工程項(xiàng)目漏征漏管情形時有發(fā)生。以上種種情況引起我局黨組的高度重視，為此專門成立了建筑業(yè)稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，黨組其他成員任副組長，機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人和中心所所長任成員。同時分別派出業(yè)務(wù)人員到全市各個施工企業(yè)調(diào)查摸底，掌握第一手資料，對每一項(xiàng)目的每一個施工企業(yè)、每一建筑立項(xiàng)協(xié)議和每一座樓盤情況都詳細(xì)統(tǒng)計、建立臺賬，為下一步專項(xiàng)清查工作做好準(zhǔn)備。（一）積極向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取地方大力支持。（二）積極開展建筑、房地產(chǎn)稅收專項(xiàng)檢查。一是通過廣播電臺、電視、報刊等新聞媒體廣泛開展專項(xiàng)調(diào)查的宣傳工作，全面提高納稅人的稅收專項(xiàng)調(diào)查認(rèn)知度和依法納稅的自覺性，發(fā)動廣大納稅戶積極主動自查自糾。由地稅部門對建筑業(yè)涉及稅種有側(cè)重的進(jìn)行培訓(xùn)。如果被查企業(yè)涉案偷稅額達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決立案查處，絕不姑息。據(jù)統(tǒng)計：本次專項(xiàng)檢查工作中，共有28個建設(shè)項(xiàng)目、34家企業(yè)自查、檢查入庫稅款696萬多元，收到好的效果。（一）建立項(xiàng)目登記制度，設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目稅收臺賬，嚴(yán)格稅源監(jiān)控機(jī)制。市局將從計劃、產(chǎn)業(yè)集聚辦、住建局、交通、公路等管理部門獲得的批準(zhǔn)項(xiàng)目信息及時傳遞給項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，各分局在日常稅收管理中逐項(xiàng)核對，實(shí)地核查，采集項(xiàng)目投資人、投資情況、建設(shè)工期、國有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等基本信息，逐項(xiàng)登記臺賬，分類管理。三是項(xiàng)目建設(shè)過程中涉稅信息的采集。施工方每月向地稅主管單位提供撥付材料及工程款情況，包括工程進(jìn)度、主要原材料使用、付款情況等，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)每季和付款方的信息進(jìn)行一次核對。（二）加強(qiáng)報驗(yàn)登記，規(guī)范外出經(jīng)營管理。（三）守住源頭，搞好配合，加強(qiáng)源泉控管，搞好零散稅源委托代征。但是，項(xiàng)目業(yè)主方卻能夠隨時掌握施工方的工程進(jìn)度、完工結(jié)算情況，在這種情形下，經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)就發(fā)動付款方協(xié)稅護(hù)稅積極性和付款方搞好協(xié)調(diào)配合，支付一定的手續(xù)費(fèi)，委托其代征稅款，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)依法及時入庫稅款，提高稅收效率。針對建筑行業(yè)的特點(diǎn)，遵循“發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅力量，部門配合，源頭控管”的稅收征管思路，我們努力加強(qiáng)各級有關(guān)職能部門之間的配合。如與計劃部門搞好配合及時掌握重大項(xiàng)目立項(xiàng)情況；與財政局配合，對財政撥款項(xiàng)目實(shí)行稅款代征代扣；與建筑管理部門協(xié)議，對全市建筑施工工程招投標(biāo)和承包合同實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)行輔助項(xiàng)目登記管理方法，有效控制稅源；與公安、房管部門協(xié)作，代征代扣房產(chǎn)租賃、買賣等環(huán)節(jié)營業(yè)稅等。同時規(guī)定：凡是市地稅局委托代征建安稅收的單位，必須嚴(yán)格按照《委托代征協(xié)議書》、《委托代征證書》規(guī)定的代征范圍、代征稅種、計稅標(biāo)準(zhǔn)、代征期限進(jìn)行代征。同時市局抽調(diào)征管、稅政和計會科室工作人員，不定期進(jìn)入各個項(xiàng)目施工地進(jìn)行督察和納稅輔導(dǎo)、答疑解難、送政策上門，搞好納稅服務(wù)，加強(qiáng)對代征單位的人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保稅款依法、及時、足額入庫。五、嚴(yán)格票證管理，堅(jiān)持以票控稅。納稅人需要開具發(fā)票時，必須先按規(guī)定提供付款方證明、外管證明、施工方稅務(wù)登記證件、工程項(xiàng)目結(jié)（決）算資料和相關(guān)的納稅申報資料，向主管地稅機(jī)關(guān)申請開具。2010年 9元至十月，全市共開出建筑業(yè)發(fā)票3109份。2008年以來，我局先后多次組織對建筑業(yè)專項(xiàng)檢查，特別是對做假帳、用假發(fā)票、搞假申報行為、代開發(fā)票等行為的查處力度。同時，加大以涉稅案例宣傳稅法的深度和廣度。七、取得的成效和存在的問題幾年來，經(jīng)過全局上下不懈努力，我們通過加強(qiáng)源泉控管、以票控稅等多種征管措施，在澄清稅源底子、大項(xiàng)目稅收跟蹤管理、票控、委托代征和專業(yè)管理相結(jié)合等方面取得一定效果和成績，有效地堵住了建筑稅收的征管漏洞，建筑業(yè)稅收管理趨向規(guī)范化?；鶎铀鶎爡^(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目基本情況、進(jìn)駐施工企業(yè)情況、項(xiàng)目業(yè)主情況等都登記造冊備案；外經(jīng)證、合同書、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等資料都收集齊全；二是明確了崗位責(zé)任，加強(qiáng)了稅源巡查力度。首先要求每位稅務(wù)管理人員經(jīng)常深入項(xiàng)目施工現(xiàn)場收集第一手的施工信息，掌握工程進(jìn)度。三是加強(qiáng)了外經(jīng)證和委托代征的管理，使本地施工項(xiàng)目和出外施工項(xiàng)目的納稅情況明晰化，源泉控管發(fā)揮作用。由于稅務(wù)部門對施工企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主方都有了相應(yīng)的了解和控管措施，稅務(wù)部門不再被動等待施工企業(yè)來開票納稅，什么進(jìn)度該拿多少稅，與正常進(jìn)度有多少差額等等情況，稅務(wù)管理員都一清二楚，該催繳的催繳，該巡查的巡查，該評估的評估，該移交稽查部門的移交稽查。政府各職能部門加強(qiáng)了聯(lián)系，計劃、住建、財政、房管、公安、公路和稅務(wù)部門形成了一個巨大的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，保障我市建筑業(yè)稅