【正文】 書室管理中存在的問題及相應(yīng)對策中小學(xué)圖書室管理中存在的問題及相應(yīng)對策【摘 要】中小學(xué)圖書室是學(xué)校教育教學(xué)的重要陣地，在教育中起著至關(guān)重要的作用。本文針對上述問題，對中小學(xué)圖書室應(yīng)該具備的理想功能進(jìn)行了分析和總結(jié)，對目前存在的各種不足與弊端進(jìn)行了調(diào)查研究?！娟P(guān)鍵詞】中小學(xué)圖書室圖書室管理 功能阻礙當(dāng)前，知識經(jīng)濟(jì)時代的顯著特點(diǎn)是，知識成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資本，知識創(chuàng)新成為推動時代發(fā)展的根本動力。隨著教育現(xiàn)化化建設(shè)的不斷發(fā)展，中小學(xué)都設(shè)置了專門的圖書室，但大多數(shù)圖書室都存在諸如面積過小、閱覽環(huán)境差、藏書量小、圖書老化等硬件問題，以及開放時間不足、利用率低、管理滯后等軟件性的問題。一 中小學(xué)圖書室的功能分析圖書室是教育教學(xué)的重要陣地，擔(dān)負(fù)著為學(xué)校的教學(xué)、科研、課外閱讀等服務(wù)的重任，在教育的發(fā)展中起著非常重要的作用。具體功能如下：1．對教師而言圖書室的價值在于有效地提供滿足教學(xué)和科研需要的文獻(xiàn)知識與信息。圖書室應(yīng)該為教師提供豐富的信息來源。（2）學(xué)校圖書室還應(yīng)該作為“第二課堂”以彌補(bǔ)課堂教育的不足，豐富他們各方面知識，開闊他們的視野，培養(yǎng)學(xué)生多方面的興趣愛好。（4）學(xué)校圖書室對學(xué)生人生觀的塑造、品格的融鑄、情操的熏陶都起著很大的作用。二 中小學(xué)圖書室現(xiàn)存問題分析由于政策導(dǎo)向的局限性，領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠等原因，目前大多數(shù)中小學(xué)圖書室都存在著各種各樣的問題，嚴(yán)重阻滯了中小學(xué)圖書室發(fā)揮其理想效能。有些還是利用廢舊的教室，面積過于狹小，而且光線不好，閱覽環(huán)境較差，嚴(yán)重影響學(xué)生借閱圖書的積極性。加上圖書更新率不高，導(dǎo)致了藏書結(jié)構(gòu)、種類的單一化，不能適應(yīng)社會發(fā)展與新課改，無法滿足廣大師生的需求。學(xué)生不停地做習(xí)題，復(fù)習(xí)各科知識要點(diǎn)，根本無暇顧及課外閱讀，甚至有部分家長與教師限制學(xué)生閱讀課外書籍。如果到了期中、期末考試，圖書室就直接關(guān)閉了，不再對學(xué)生開放。4．圖書室管理滯后，對圖書室的重要性認(rèn)識不夠很多中小學(xué)圖書室的管理人員是由任課教師兼任的，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，缺乏必備的圖書室基本理論。另外，很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對圖書室的重要性認(rèn)識不夠。這些錯誤認(rèn)識嚴(yán)重阻礙了中小學(xué)圖書室建設(shè)。如何改變中小學(xué)圖書室的現(xiàn)狀，讓其應(yīng)有功能完全釋放出來，更好的服務(wù)于廣大師生。一般說來，其室舍面積不大，藏書量不多，管理人員多為兼職，規(guī)模較小。所有這些問題和弊端就要求各級領(lǐng)導(dǎo)和管理部門加以重視。圖書管理人員和學(xué)校任課教師一樣，對學(xué)生的健康成長起著積極的推動作用。（1）注重學(xué)習(xí)，提高修養(yǎng)。（2）愛崗敬業(yè)，專心服務(wù)。在工作中做到熱情、耐心、細(xì)致、周到的服務(wù)理念。圖書管理人員應(yīng)當(dāng)衣著大方、得體，保持禮貌文明的言談舉止，為學(xué)生營造一個舒適的閱讀環(huán)境，在與學(xué)生交往過程中注意教育學(xué)生，以自身的修養(yǎng)感化學(xué)生。以人為本，以讀者為主體，圖書室的各項工作都是為讀者服務(wù)，為教改服務(wù)。3．健全各項圖書管理制度，保障借閱活動的順利（1）完善和落實管理制度。學(xué)生辦理借書卡，做好圖書和資料的出借登記還進(jìn)注銷工作。加強(qiáng)圖書室紀(jì)律的管理，隨時督促教育學(xué)生自覺遵守圖書室制度。應(yīng)把借書時間表張貼到各個班級，發(fā)到學(xué)生手中，讓他們充分了解借書時間，合理安排自己借還圖書。（3）多方努力提高圖書利用率。學(xué)生管理員不但學(xué)到了管理圖書的知識，還培養(yǎng)了他們的觀察能力、組織管理能力、語言表達(dá)能力，樹立了全心全意為他人服務(wù)的思想，也提高了學(xué)校圖書的使用率。比如開展讀書征文活動、讀名著征文活動、科技小論文寫作講座等等。5．重視圖書室的日常管理工作做好新書登記、分類、編目、科學(xué)排架。對于在流通中破損、脫頁的書及時修補(bǔ)。為教育教學(xué)工作的開展與教改工作的順利進(jìn)行，提供更好的支撐與保障。2008年湖南省政府發(fā)布《湖南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施暫行辦法》（湘政辦發(fā)[2008]33號），對促進(jìn)我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化方向發(fā)展，維護(hù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事業(yè)單位履行職能，建立適應(yīng)公共財政要求的國有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的指導(dǎo)意義。然而，由于思想認(rèn)識不到位、體制機(jī)制不健全、監(jiān)督職能弱化等方面原因?qū)е沦Y產(chǎn)管理過程中仍存在許多不容忽視的問題，如資產(chǎn)預(yù)算不夠細(xì)化，資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理，資產(chǎn)使用效率不夠高，資產(chǎn)處置工作不夠規(guī)范等。一、引言行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有、使用的，其所有權(quán)由國家享有的各種經(jīng)濟(jì)資源。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政體系的不斷完善，政府資源逐漸從一般競爭性領(lǐng)域退出，公共領(lǐng)域的投入力度不斷加大，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。就湖南省本級的情況看，根據(jù)2007年資產(chǎn)清查和2010年資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，截至2009年底，省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總數(shù)已達(dá)1712億元，比2006年底的省本級資產(chǎn)清查數(shù)增加539億元，增長46%。分析整理當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及原因，提出有針對性的政策措施，是促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理盡快走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化軌道，建立適應(yīng)公共財政要求的資產(chǎn)管理體制的迫切需要。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有機(jī)結(jié)合是資產(chǎn)管理中最主要的問題，集中表現(xiàn)在以下方面：一是部門預(yù)算安排與單位資產(chǎn)存量脫節(jié)。二是對單位自籌資金購建資產(chǎn)的審批制度與預(yù)算審批脫節(jié)。三是預(yù)算編制不規(guī)范。（2）資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)。部分單位受自身利益驅(qū)動，不顧本單位的客觀需要，無限度地爭資金、上項目，盲目購建。二是資產(chǎn)配置不合理。這些問題的存在一方面造成單位福利和津貼相差懸殊，引致社會分配不公；另一方面還刺激了單位之間的盲目攀比，增加了財政的支出負(fù)擔(dān)。主要表現(xiàn)在：一是使用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。二是使用越位。另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理薄弱，為部分單位或個人利用國有資產(chǎn)謀求不合理收益提供了機(jī)會，國有資產(chǎn)收益已經(jīng)成為各部門、各單位政策外津貼補(bǔ)助發(fā)放的一個主要來源。主要表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)隨意處置，處置不規(guī)范。二是資產(chǎn)處置不及時。這些行為不僅造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的損失，增加了財政支出，而且還容易滋生腐敗。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置變價和殘值收入均屬于國家所有，但一些單位未按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，而是單位自行安排支出，脫離了財政部門的監(jiān)管。（1）思想認(rèn)識不足，管理意識淡薄。一直以來，人們認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是用于滿足單位辦公和開展工作的需要，是可以不計效益、無償無約束使用的資產(chǎn)，也就是所謂的吃“財政飯”，因此對于如何管理好國有資產(chǎn)的責(zé)任意識、效益意識、約束意識就比較淡薄，在思想認(rèn)識上“重進(jìn)輕出”、“重資金，輕實物”，把國有資產(chǎn)管理工作放在次要的位置，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在使用和管理資產(chǎn)上出現(xiàn)漏洞。（2）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱。部分單位國有資產(chǎn)采取分塊管理模式，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，即資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)關(guān)系不明確；此外，由于行政事業(yè)單位點(diǎn)多線長，存在形式多樣，分布在不同部門、不同地區(qū)，國有資產(chǎn)管理者很難對資產(chǎn)進(jìn)行及時有效的管理和監(jiān)督，不少單位資產(chǎn)劃撥或調(diào)劑后不及時辦理移交手續(xù)和產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)；或自行建設(shè)和購置的房屋及其他財產(chǎn)不辦理產(chǎn)權(quán)登記，最終導(dǎo)致賬外資產(chǎn)大量存在。部分部門、單位沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致管理職責(zé)不清；一些地方則同時授予多個部門的資產(chǎn)管理職能，造成職能交叉重疊，資產(chǎn)管 2 理“缺位”與“錯位”并存。具體表現(xiàn)在管理人員素質(zhì)參次不齊，部分單位管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)欠缺。（3）資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督上，由于人員短缺、制度建設(shè)不足等方面的原因，資產(chǎn)核算不規(guī)范，無法如實反映資產(chǎn)的實有數(shù)量、價值和正確履行基本的會計計量活動，也就無法行使其核算職能和監(jiān)督職能。首先，沒有處理好審計部門與財政部門、主管部門監(jiān)督職能分工，也沒有明確責(zé)任，以致職能重疊，監(jiān)管效率低，責(zé)任落實不到位，存在審計“真空”。對具體的工作沒有做出細(xì)致的規(guī)定，如核實資產(chǎn)賬實、賬賬、賬卡等是否相符。解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中各層次矛盾，重在充分發(fā)揮財政部門公共資產(chǎn)管理的主導(dǎo)作用，從宣傳教育、預(yù)算改革、強(qiáng)化基礎(chǔ)、健全監(jiān)督等方面努力，建立規(guī)范化的長效機(jī)制。一是要充分認(rèn)識到行政事業(yè)資產(chǎn)管理宣傳工作的重要性。二是要充分發(fā)揮財政部門的主觀能動性。充分發(fā)揮行政事業(yè)資產(chǎn)管理在實現(xiàn)財政資源配置和收入分配中的職能作用，把行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為公共財政改革的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓出成效。（2）推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。首先，在配置環(huán)節(jié)要守好入口關(guān)。因此，在預(yù)算編制時，要充分考慮單位資產(chǎn)存量狀況，并進(jìn)行嚴(yán)格審查，以存量控制增量，發(fā)揮資產(chǎn)管理對預(yù)算管理相互監(jiān)督制約的作用，使資產(chǎn)配置與單