【正文】 逐步從種植業(yè)向多種經(jīng)營、個體私營企業(yè)轉(zhuǎn)移，努力增加非農(nóng)收入。各級黨政要建立勞動力轉(zhuǎn)移的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓緊研究制定鼓勵農(nóng)民外出打工、增加勞務(wù)收入的政策措施，有計劃、有組織地引導(dǎo)和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目上，各地要盡可能多地吸收本地民工參與，有關(guān)部門電要盡快制定出相應(yīng)的辦法?？傊?，要通過強(qiáng)有力的宣傳、教育、動員和培訓(xùn)，到2007年，把20萬的勞動力轉(zhuǎn)移出去，實現(xiàn)收入4億元。我們要做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須抓好關(guān)鍵性技術(shù)措施的推廣應(yīng)用，依靠科學(xué)技術(shù)大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。一是要認(rèn)真做好節(jié)水這篇大文章水是農(nóng)業(yè)的命脈，沒有水的保證，結(jié)構(gòu)調(diào)整就是一句空話。同時，加快地下水資源的開發(fā)，把推行現(xiàn)代節(jié)水灌溉新技術(shù)和種植業(yè)調(diào)整結(jié)合起來，作為農(nóng)業(yè)的一項重大的革命性措施來抓，比如在林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)上，各地可以利用地下水，廣泛推廣噴灌、滴灌和低壓管道灌溉等高新節(jié)水灌溉新技術(shù)，逐步提高普及率，最終使這種先進(jìn)的灌溉方式成為我區(qū)農(nóng)業(yè)的主要灌溉方式之一。通過一系列措施為我區(qū)放開手腳調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。種植業(yè)要圍繞推廣噸糧田、“多熟制”栽培模式、中長絨棉等優(yōu)質(zhì)品種和高產(chǎn)栽培模式以及優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼料種植等幾個重點，加快良種繁育體系建設(shè)，提高良種覆蓋面。尤其是對甜瓜、杏等季節(jié)性強(qiáng)、不耐儲存、具有較強(qiáng)市場競爭力的果品，更要注意搞好這方面的工作，切實把鮮果生產(chǎn)與保鮮、儲運、銷售結(jié)成一體，形成產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)有各類涉農(nóng)技術(shù)人員近萬名，有專業(yè)技術(shù)職稱的近五千名，應(yīng)該說數(shù)量是不少的，但實際情況是，一些實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)措施難以在基層推廣應(yīng)用，農(nóng)民缺服務(wù)、少技術(shù)的問題非常突出。為此，地區(qū)決定結(jié)合事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革，通過制定一系列的規(guī)章制度和激勵機(jī)制，堅決打破鐵飯碗，克服人浮于事的痼疾，把科技人員推向生產(chǎn)一線，使他們面向鄉(xiāng)村，面對農(nóng)民，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。但要十分注意不能人為地“壘大戶”。我們希望的是先富帶后富，大家共同富裕。要積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，通過多種渠道開展集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，加大清欠力度，力爭用5年時間基本解決“空殼村”問題，使絕大多數(shù)村的集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上，半數(shù)村能夠達(dá)到10萬元左右，解決好村級組織“有錢辦事”的問題。繼續(xù)按照“突出重點、收縮戰(zhàn)線、整體推進(jìn)、進(jìn)村人戶”的方針，堅持因地制宜，揚長避短，積極探索有地方特色的脫貧致富路子，力爭年內(nèi)解決4萬特困人口的溫飽問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要有高素質(zhì)的勞動者來保證。要通過教育培訓(xùn)，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技武裝農(nóng)民的頭腦，造就一大批知識型農(nóng)民，使農(nóng)民的素質(zhì)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相適應(yīng)，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)的軌道上來。要加大農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動的勞動技能和就業(yè)環(huán)境適應(yīng)能力。地、縣兩級勞動、科技、教育等部門要按照地區(qū)的統(tǒng)一要求，充分發(fā)揮主觀能動性，克服困難，利用現(xiàn)有條件，不折不扣地落實地區(qū)的培訓(xùn)要求，保質(zhì)保量地完成培訓(xùn)任務(wù)，力爭每年培訓(xùn)2—3萬農(nóng)民，造就一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營的“農(nóng)民專家”、“農(nóng)民技術(shù)員”隊伍。教育是提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)。在這次南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議上，自治區(qū)黨委和政府決定，從今年下半年開始，在全疆56個縣(市)，其中包括南疆五地(州)的42個縣(市)，對城鎮(zhèn)和農(nóng)村條件較差的205萬中小學(xué)在校生，實行免交書本費和學(xué)雜費，讓所有貧困適齡兒童都能夠接受國家的九年正規(guī)教育，這是一個造福南疆各族人民群眾的大事，也是事關(guān)南疆經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的治本措施。各級黨政都必須高度重視教育、關(guān)心教育，加大對教育的投入，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)的勞動者。要使我區(qū)經(jīng)濟(jì)再上新臺階，必須把二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在突出位置，以招商引資為突破口，力爭在5到10年內(nèi)使二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有較大提高。工業(yè)發(fā)展不起來，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化：沒有現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)也難以超常發(fā)展。這一方面說明我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、空白點多；另一方面說明我區(qū)發(fā)展工業(yè)的潛力巨大。目標(biāo)雖然高，但隨著我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善，加快工業(yè)發(fā)展的時機(jī)已成熟，經(jīng)過努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)。重點要抓好五大產(chǎn)業(yè)：一是提升、壯大棉紡業(yè)：這是我區(qū)最有希望做大做強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要積極支持新棉集團(tuán)對我區(qū)棉紡行業(yè)的整合，促其擴(kuò)大紡錠規(guī)模，全面提升技術(shù)水平。二是水泥工業(yè)要緊緊抓住我區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民住房改造的契機(jī)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在牢牢占領(lǐng)我區(qū)市場的同時，加大外銷力度。三是輕工業(yè)。要有目的地引進(jìn)一批上規(guī)模、上檔次、上水平、帶動作用強(qiáng)、發(fā)展后勁足的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭在較短時間內(nèi)迅速擴(kuò)大規(guī)模，提高市場占有率。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大投資，擴(kuò)大精深加工的規(guī)模，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量和市場開拓。電力發(fā)展要適當(dāng)超前，不僅滿足目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更要為今后工業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造條件。2007年用電量要達(dá)到15億千瓦時?，F(xiàn)在全區(qū)國有企業(yè)已基本改制完畢，競爭性領(lǐng)域國有資本已基本退出，以前發(fā)展工業(yè)的老路已走到了盡頭。各縣(市)都要把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重點，年初有目標(biāo)計劃，年底有考核檢查，不看項目合同，要看真正履約。各縣(市)委書記、縣(市)長要充分利用到內(nèi)地學(xué)習(xí)考察的機(jī)會，帶著項目出去，帶著思考出去，帶著成果回來，帶著思路回來。搞市場經(jīng)濟(jì)，不能以鄰為壑。要強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)意識，興產(chǎn)業(yè)、上項目都要統(tǒng)一規(guī)劃，形成合力，共同做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。要突出喀什東西方文化交匯的特點和濃郁的民俗風(fēng)情，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，把我區(qū)獨特的維吾爾文化、古絲路文化和民族歌舞、民族飲食、民族習(xí)俗、民族手工藝、民族家居等民俗文化，與旅游景點有機(jī)地融為一體，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大開發(fā)力度，吸引游客，延長游客逗留時間，使游客真正體味到“不到喀什就不算到新疆”的深刻內(nèi)涵；同時抓住奇特的自然景觀，盡快開辟新的旅游線路，推動我區(qū)的冰川旅游、原始胡楊林旅游、沙漠風(fēng)景旅游、綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等旅游項目的開展。既然自己沒有能力做，就與別人聯(lián)手，歡迎別人來開發(fā)。這件事情上，我們的思想要解放，像現(xiàn)在小打小鬧的現(xiàn)狀是難成氣候的。搞活對外貿(mào)易。要保證出入渠道暢通，擴(kuò)大規(guī)模，大進(jìn)大出，盡快改變目前我區(qū)對外貿(mào)易小批量、小規(guī)模、低層次的倒買倒賣狀況。重點研究南亞印度、巴基斯坦等國的市場準(zhǔn)人政策，積極了解產(chǎn)品供求信息，在深層次、寬領(lǐng)域上做文章。適應(yīng)形勢發(fā)展，制定優(yōu)惠政策，積極向有實力的集團(tuán)靠攏，建立長期合作關(guān)系，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做大對外貿(mào)易。通過不懈的努力，把喀什建設(shè)成為國際國內(nèi)商品的重要集散地和出口加工基地。在硬件環(huán)境建設(shè)方面，要抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，千方百計爭取建設(shè)一批能夠帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點項目，力爭在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)突破性進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。要抓緊抓好上游下坂地水利水電樞紐工程、喀河流域綜合治理和世行二期項目等重點工程建設(shè)，加快喀什市西環(huán)路工程、喀什市老城區(qū)改造等項目的建設(shè)，積極做好中吉烏鐵路、天然氣人戶的前期工作，爭取開通喀什至巴基斯坦伊斯蘭堡和吉爾吉斯斯坦奧什的國際航班，開通喀什至內(nèi)地部分大中城市的國內(nèi)航班。以投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善投資環(huán)境，以投資基礎(chǔ)設(shè)施拉動經(jīng)濟(jì)快速增長。我們要求喀什市以建立南疆西部中心城市為目標(biāo)，“十五”期間每年發(fā)展速度要在20％以上，力爭3至5年上一個新臺階。做到“六加快”，即：加快上報審批、加快規(guī)劃征地、加快制定優(yōu)惠政策、加快管委會籌備、加快招商引資、加快“三通一平”?？κ彩胁粌H要成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，而且要為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)有力的帶動作用。當(dāng)前，廉潔高效的政府、良好的商業(yè)氛圍、高素質(zhì)的市民和文明社會環(huán)境已經(jīng)越來越成為吸引投資的決定性因素。廣大工商業(yè)戶對我們一些政府職能部門是滿肚子意見，可以說是怨聲載道。如果這些問題不認(rèn)真加以解決，喀什的經(jīng)濟(jì)就不可能有大的發(fā)展。要教育管理好自己的科長、科員強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要認(rèn)真結(jié)合中央、自治區(qū)有關(guān)政策，盡快制定出吸引外來投資的優(yōu)惠政策，并向社會做出公開承諾，絕不能說在嘴上，寫在紙上。三、以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)確保加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項措施落到實處喀什的經(jīng)濟(jì)能不能有一個大的發(fā)展，各族群眾能不能真正得到實惠，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實。第一，牢固樹立執(zhí)政為民的思想。堅持執(zhí)政為民，第一位是要體現(xiàn)在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福人民群眾上。溫家寶總理在視察喀什地震災(zāi)區(qū)時指出，喀什的生產(chǎn)發(fā)展還相當(dāng)落后，農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全國平均水平的一半左右，衷心希望我區(qū)通過五到十年的發(fā)展，真正能夠在經(jīng)濟(jì)上上一個臺階，各族人民的生活水平再提高一步。為民造福是我們共產(chǎn)黨人的天職。這幾年最重要的是要堅定不移地實現(xiàn)這次會議提出的到2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的目標(biāo)，使農(nóng)民人均純收入達(dá)到2000元以上。如果我們?yōu)楣僖蝗?，?jīng)濟(jì)不能發(fā)展，農(nóng)民不能致富，這就是最大的失職，是無法向黨中央、自治區(qū)黨委和各族人民群眾交待的。處于危難、困難之中的群眾最需要黨和政府的關(guān)心和幫助，也最能體現(xiàn)我們黨執(zhí)政為民的政治本質(zhì)?，F(xiàn)在我們的群眾可憂可患的事還有很多，城鎮(zhèn)下崗職工和低收人群眾的生活還很困難，農(nóng)牧區(qū)增收緩慢，農(nóng)民人均收入還不到1300元，全區(qū)還有4萬多特困人口，低收人群眾還有110多萬，群眾的吃穿住用條件都很差，日子過得很苦?，F(xiàn)在有的干部官僚主義嚴(yán)重，很多問題群眾反映多次總是引不起重視和警覺，等到矛盾激化了，才覺得問題的嚴(yán)重性；還有的干部對領(lǐng)導(dǎo)阿諛奉承，對群眾吹胡子瞪眼，這是對待自己衣食父母的態(tài)度嗎?就是這樣的人把黨和群眾的關(guān)系搞壞了，把黨的形象搞壞了?？匆粋€領(lǐng)導(dǎo)干部是不是做到了執(zhí)政為民，最根本的是看他對人民群眾是不是懷有深厚的感情，是不是滿腔熱情地為群眾排憂解難?，F(xiàn)在我們正處在一個快速發(fā)展變化的時代，各種新事物、新知識層出不窮?，F(xiàn)在我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部過分重視人際關(guān)系，花費在迎來送往和并無多少實際意義的交往上的時間太多，而在學(xué)習(xí)、研究和思考問題上花費的時間、投入的精力太少，工作思路不清，方向不明，得過且過，這種狀況要很好地改變。實踐也反復(fù)證明，凡是工作有創(chuàng)新，事業(yè)有成就的領(lǐng)導(dǎo)干部，必定是熱愛學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部。既要刻苦學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，又要努力學(xué)習(xí)歷史、法律、經(jīng)濟(jì)、科技、文化知識，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗和一切反映當(dāng)今世界發(fā)展變化的新知識，同時，還要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，特別是要到基層去，到群眾中去，到生產(chǎn)第一線去，認(rèn)真學(xué)習(xí)和總結(jié)人民群眾在實踐中探索創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，不斷提高研究和解決實際問題的能力。我國經(jīng)過20多年的改革，已經(jīng)由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，必須學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，熟悉市場經(jīng)濟(jì)的法則，掌握按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)，摒棄以行政命令領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的1日觀念、舊辦法。要敢于領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)，決不能放棄領(lǐng)導(dǎo)。為此，地委、行署決定這次會議之后，全區(qū)地直所有副縣級以上民族領(lǐng)導(dǎo)干部和各縣(市)副科級以上干部用半個月的時間回家鄉(xiāng)或工作過的地方宣傳動員群眾，在深人群眾中搞清楚農(nóng)民群眾想什么、要什么、盼什么，在深人群眾中把這次會議確定的目標(biāo)措施向群眾講清楚、落實好，在深入群眾中準(zhǔn)確了解一村一地的實情，及時解決一家一戶的增收難題，在深入群眾中討計問策，找到脫貧致富之道。要抓好各級干部的培訓(xùn)工作。不僅專業(yè)技術(shù)人員要精通技術(shù)，而且每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要掌握技術(shù)。從現(xiàn)在的情況來看，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對畜牧業(yè)、林果業(yè)方面的知識知之甚少，甚至全然不知。不改變這種狀況，要實現(xiàn)畜牧業(yè)、林果業(yè)的大發(fā)展是不可能的。我想這也是別人的產(chǎn)業(yè)能夠在幾年內(nèi)迅速形成鋪天蓋地規(guī)模的一個重要原因。地委、行署已經(jīng)決定成立專門的培訓(xùn)組，分期分批地對地、縣、鄉(xiāng)三級干部和農(nóng)口系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員，包括地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和各縣(市)委書記、縣(市)長都要一個不漏地進(jìn)行畜牧業(yè)、林果業(yè)知識的培訓(xùn)，培訓(xùn)后進(jìn)行嚴(yán)格的考試。真正把那些長期濫竽充數(shù)、混日子的干部拿下來，讓有真本事的干部能夠奮發(fā)工作。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。目前，一些干部之所以弄虛作假、作風(fēng)不實，在很大程度上與我們的制度不健全、考核不嚴(yán)格、賞罰不分明有關(guān)。一是把全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)分解為八個方面的工作，相應(yīng)成立八個組，每個組由一名地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，實行一項工作、一套班子、一個目標(biāo)，一抓到底，杜絕一項工作大家都負(fù)責(zé)、又都不負(fù)責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。每年地區(qū)對各縣(市)和地直部門目標(biāo)任務(wù)完成情況和干部作風(fēng)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。對工作出色的縣(市)、部門進(jìn)行表彰獎勵。三是建立農(nóng)口系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員的考核機(jī)制，主要內(nèi)容是對技術(shù)承包的效果進(jìn)行考核。總而言之，我們就是要通過建立一套便利、管用的制度來約束人、鼓勵人、鞭策人，改變干部隊伍中存在的干好干壞一個樣，干與不干一個樣的不正常風(fēng)氣，形成一種愿干事、能干事、干成事的良好氛圍，促進(jìn)喀什經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。越是在喀什這樣—個條件艱苦的地方，越是要有—支踏踏實實工作的干部隊伍。一些地方和部門工作之所以進(jìn)展不大，往往不是因為沒有好的思路、好的規(guī)劃，主要是落實不力。我們面臨的形勢確實已經(jīng)到了必須下狠心抓落實的時候了。我多次講過，一個領(lǐng)導(dǎo)干部政治上要求進(jìn)步是無可厚非的，但是這種進(jìn)步只能通過干實事、出實績，讓老百姓得實惠，從而得到組織的信任和提拔，而決不能通過做“虛功”、“唱功”騙官謀官?？墒俏覀儸F(xiàn)在就是有那么一些夸夸其談、不務(wù)實事、嘩眾取寵的干部。有的干部熱衷于當(dāng)“評論員”，專門說三道四，評頭論足，挑別人毛病，似乎只有他自己最高明。在這里我鄭重地告誡這些人，千萬不要覺得自己是官場老手了，可以大行所謂的為官之道。不干事、干不成事的干部想都不要想提拔的事。如果大家都敷衍塞貴，搞形式主義，做表面文章，那么共產(chǎn)黨的江山是要丟掉的。要在全區(qū)形成一種正確的導(dǎo)向，絕不讓真抓實干、不事張揚的干部吃虧，也絕不讓偷奸耍滑、弄虛作假、不干實事的干部得到好處。不論做什么工作，都要有可行的目標(biāo)，明確的責(zé)任，嚴(yán)格的檢查，咬定青山不放松，真正落到實處，見到成效。做任何事情都要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，不搞瞎指揮，不做表面文章，堅決反對形式主義和官僚主義，虛報浮夸，弄虛作假。我們衡量—個干部的作風(fēng)，不僅要看他嘴上說得怎么樣，更重要的是看他做得怎么樣，切實把那些工作有實績、肯干事、干成事的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。喀什地區(qū)的穩(wěn)定工作牽動著全疆的穩(wěn)定大局，任何時候都不能掉以輕心。每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立強(qiáng)烈的