【正文】 工作會議上的講話在全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上的講話同志們：現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入十月下旬，沖刺目標(biāo)任務(wù)，只剩下不到一個季度的時間。下面，我講三個方面的意見。近期，中央紀(jì)委召開了反映扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)問題信訪舉報督辦工作電視電話會，省紀(jì)委先后召開了各市區(qū)紀(jì)委書記座談會和派駐機構(gòu)改革工作座談會，市紀(jì)委召開了全市紀(jì)檢監(jiān)察工作會議。（一）中央紀(jì)委反映扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)問題信訪舉報督辦工作電視電話會精神。做好信訪舉報督辦工作，是落實中央要求、為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障的有力舉措，是回應(yīng)關(guān)切、維護(hù)貧困群眾切身利益的必然要求，是加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要方式，是全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要。要進(jìn)一步暢通渠道，認(rèn)真受理信訪舉報，加快梳理排查，及時交辦反映扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)問題的信訪舉報。及時妥善辦理，確保上級督辦件落實到位。三要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，注重協(xié)調(diào)配合，確保督辦工作順利開展。8月30日，省紀(jì)委召開各市區(qū)紀(jì)委書記座談會，郭永平書記對做好下一步工作提出五點要求。要深刻領(lǐng)會問責(zé)條例的核心要義，把握好問責(zé)對象、問責(zé)情形和終身問責(zé)要求，認(rèn)真抓好問責(zé)條例的貫徹落實。二要持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。要著力查處一批侵害群眾利益的突出問題，著力查處一批違規(guī)違紀(jì)的基層黨員干部，著力完善一批有效管用的制度機制，對群眾反映強烈或社會影響惡劣的問題，市縣紀(jì)委要直查快辦，讓群眾感受到基層正風(fēng)反腐的實際成果。要加強對違反政治紀(jì)律行為的審查。要在第一種、第二種形態(tài)上下功夫，提醒教育、抓早抓小，在嚴(yán)明紀(jì)律中體現(xiàn)對黨員干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。充分認(rèn)識省委出臺“三項機制”重大意義，自覺把規(guī)則立起來、挺在前。認(rèn)清容錯糾錯的前提是嚴(yán)格遵規(guī)守紀(jì)，目的是保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，形成按規(guī)則辦事的政治生態(tài)。要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的要求，嚴(yán)厲整治選人用人上的不正之風(fēng)，營造良好換屆環(huán)境。8月24日省紀(jì)委召開派駐機構(gòu)改革工作會議，郭永平書記提出三項要求。派駐機構(gòu)全覆蓋是一次內(nèi)涵深刻的改革，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組織制度創(chuàng)新，有利于加強日常監(jiān)督，抓早抓小，從根本上預(yù)防和減少違紀(jì)問題的發(fā)生。派駐機構(gòu)與駐在部門的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，派駐機構(gòu)的首要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，派駐監(jiān)督的重點對象是駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部。要全面落實習(xí)近平總書記的重要講話和中央紀(jì)委六次全會精神，突出問題導(dǎo)向，增強監(jiān)督實效，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。（四）全市紀(jì)檢監(jiān)察工作會議精神。傳達(dá)學(xué)習(xí)上述會議精神，通報全市前三季度查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題及紀(jì)律審查工作，安排第四季度工作。一要牢牢牽住“兩個責(zé)任”這個牛鼻子。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要用好問責(zé)追責(zé)這把利劍，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼“兩個責(zé)任”落實。要認(rèn)真貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》，把違反八項規(guī)定精神行為列入紀(jì)律審查重點，對不收手、不知止的一律從嚴(yán)查處，典型案例一律點名道姓通報曝光，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。緊緊圍繞“四個重點”加大執(zhí)紀(jì)審查力度，充分用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、層層設(shè)防、動輒則咎。五要認(rèn)真落實“三項機制”，堅持不懈“創(chuàng)爭出”。要結(jié)合貫徹落實“三項機制”，完善“創(chuàng)爭出”考核機制，引領(lǐng)和激勵各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)，全面沖刺目標(biāo)任務(wù)。全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實把思想和行動統(tǒng)一到中省市紀(jì)委的部署要求上來，迅速對今年各項工作認(rèn)真開展一次“回頭望”，采取有力措施查不足、補短板、抓落實，確保年初縣紀(jì)委部署的工作任務(wù)全面完成。今年以來，在市紀(jì)委和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真貫徹中省市紀(jì)委六次全會和縣委十四屆十次全會精神，堅決落實全面從嚴(yán)治黨要求，堅持將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，緊緊聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持續(xù)發(fā)力正風(fēng)肅紀(jì)，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的成效。把整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為執(zhí)紀(jì)審查的重點，處置問題線索45件，初核38件，立案31件，給予黨政紀(jì)處分15人，誡勉談話和組織處理13人。巡視整改工作得到省紀(jì)委和市委郭青書記的肯定，縣紀(jì)委先后榮獲全市紀(jì)律審查工作先進(jìn)集體、宣教工作先進(jìn)集體。從目前的工作情況來看，我們在“三化”建設(shè)、紀(jì)律審查、整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題等方面，離市紀(jì)委的要求、和兄弟縣區(qū)的進(jìn)展相比，還有很大差距，特別是從昨天市紀(jì)委調(diào)研督導(dǎo)組在重點工作督查反饋會上通報的情況看，我們的工作還存在一些亟待改進(jìn)的地方。個別鎮(zhèn)紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)“三轉(zhuǎn)”還不徹底，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部還在兼職紀(jì)檢監(jiān)察和中心工作以外的其他業(yè)務(wù)工作；鎮(zhèn)紀(jì)委談話室使用不符合要求，有效使用率偏低，造成資源浪費；一些紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)審查水平不高，紀(jì)律審查程序不規(guī)范、案卷資料不完善，所辦案件不一定能夠完全經(jīng)得起歷史的考驗。縱向看，我們的辦案數(shù)字逐年上升，特別是去年以來，較往年有了大幅提升；但橫向比，與兄弟縣區(qū)還有很大差距，1至9月我縣紀(jì)律審查工作立案總量70件，排名第十，排名第一的是漢濱區(qū)145件。三是整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題還有很大差距?，F(xiàn)在，各縣區(qū)都在競相趕超，我們稍微松懈，就會滑到倒數(shù)第一，這是絕對不能出現(xiàn)的。這個責(zé)任，是誰也承擔(dān)不起的。突出表現(xiàn)在案源線索來源渠道窄，一些紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和干部“坐等靠”思想嚴(yán)重，習(xí)慣于被動受理信訪舉報，滿足于對一些浮在面上的問題的核查，對深層次的腐敗違紀(jì)問題不敢觸碰，不愿主動查找問題線索，看似這只是缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，但是說到底，這也是政治問題。請大家務(wù)必引起高度重視！上述問題，都帶有一定的普遍性，在個別鎮(zhèn)和部門還表現(xiàn)的比較突出。第三個方面，凝心聚力抓好第四季度工作。一要正確把握主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，防止因認(rèn)識不到位導(dǎo)致工作缺位。對主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的認(rèn)識不到位，必然會導(dǎo)致責(zé)任不清、落實不力、缺位失位。黨委能否落實好主體責(zé)任，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成效。越是強調(diào)黨委的主體責(zé)任，對紀(jì)委的工作越是提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求，這也是辯證的關(guān)系。在這里，我再強調(diào)一點，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和機構(gòu)一定要聚焦中心任務(wù)，明確職責(zé)定位，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實履行好監(jiān)督職責(zé)問責(zé)職責(zé)。二要認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，以嚴(yán)肅的問責(zé)倒逼“兩個責(zé)任”落實。今年，中央頒布了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，緊緊圍繞誰來問責(zé)、問什么責(zé)、怎么問責(zé)等基本問題，對黨內(nèi)問責(zé)的主體、對象、原則、情形、程序進(jìn)行了明確規(guī)定，為我們開展好黨內(nèi)問責(zé)提供了重要遵循。對具體的工作而言，我們的問責(zé)就是要圍繞落實“兩個責(zé)任”、圍繞落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任進(jìn)行。這是發(fā)生在我們身邊活生生的例子，希望引起大家的警醒。請大家反思！今后，對措施不力、工作滯后、影響全局進(jìn)展的，要堅決實施問責(zé)，誰的地方出了問題，堅決追誰的責(zé)，絕不含糊、絕不姑息、絕不手軟、絕不護(hù)短！三要進(jìn)一步強化工作措施，真正使“兩個責(zé)任”落地生根。在此基礎(chǔ)上，我們還要根據(jù)實際情況對進(jìn)一步細(xì)化、量化，研究過硬、管用的具體措施，確保責(zé)任明晰、問責(zé)有力、追責(zé)有據(jù)。從今天開始，縣紀(jì)委各聯(lián)點常委要經(jīng)常到包聯(lián)的鎮(zhèn)、部門以及分管室進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督查內(nèi)容包括此次市紀(jì)委專項督查反饋的問題；鎮(zhèn)紀(jì)委要在認(rèn)真開展整改工作的同時，積極協(xié)調(diào)和協(xié)助鎮(zhèn)黨委要到所轄站所開展檢查，確?；鶎狱h支部也能嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨的要求，從基層一線把清風(fēng)正氣樹起來。下一步，我還要專門安排時間，對督導(dǎo)檢查情況進(jìn)行抽查、核查，對督導(dǎo)巡查走過場、整改落實不到位的，一律實施問責(zé)。通過近幾年持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，全縣各級黨政機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)有了明顯改善黨，這次市紀(jì)委調(diào)研督導(dǎo)組通過實地查看和了解，也對我們干部作風(fēng)的持續(xù)轉(zhuǎn)變給予了充分肯定。但是，我們也要清醒的看到，在當(dāng)前的持續(xù)高壓態(tài)勢下，“四風(fēng)”問題出現(xiàn)了一些新動向、新特點，主要是由明變暗、由面上轉(zhuǎn)入地下、由公開轉(zhuǎn)為隱蔽，增加了發(fā)現(xiàn)和查處的難度。比如最近曝光的國家食品藥品監(jiān)管總局應(yīng)急管理司原司長毛振賓，在培訓(xùn)期間晚上組織宴請，并將相關(guān)費用計入培訓(xùn)費以公款結(jié)算，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并被免去職務(wù)。大家要以此為戒，保持清醒頭腦。要抓住重點時間和節(jié)點，大力整治違規(guī)收送禮金、公款吃喝、發(fā)放津補貼、大操大辦婚喪喜慶事宜等問題，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，通過嚴(yán)肅的紀(jì)律約束，引導(dǎo)和樹立正常、清朗的社會風(fēng)氣。（三）加大紀(jì)律審查力度，用好“四種形態(tài)”。一要加強對違反政治紀(jì)律行為的審查，嚴(yán)查妄議中央的問題，重點抓住大是大非，防止政治上的自由主義；要嚴(yán)肅審查團團伙伙的行為，倡導(dǎo)正常的同志關(guān)系；還要重點審查對抗組織的行為，對于在巡視巡察期間打探涉及個人的內(nèi)幕消息，一律以對抗組織審查對待。三要加強對違反組織紀(jì)律行為的審查，突出違反個人重大事項報告規(guī)定、談話函詢不如實說明情況等問題。當(dāng)前，我縣在紀(jì)律審查工作中面臨的嚴(yán)峻形勢，不僅是不進(jìn)則退，更是慢進(jìn)也是退，稍有松懈就會喪失工作主動權(quán)，造成極其被動的局面。在加大執(zhí)紀(jì)審查工作力度的同時，要準(zhǔn)確把握和運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，正確處理“樹木”和“森林”的關(guān)系，以“嚴(yán)管”體現(xiàn)“厚愛”。對一些傾向性、普遍性問題，要動輒則咎，及時給予紀(jì)律處分或組織處理，警醒其懸崖勒馬，防止小問題演變成大錯誤，達(dá)到治病救人的目的。特別是紀(jì)委、紀(jì)檢組要切實轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，在線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、審理等各個環(huán)節(jié)，都要抓早抓小、層層設(shè)防，達(dá)到無病預(yù)防、小病早治的目的，最大限度的減少第三種、第四種形態(tài)。因此，作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，我們一定要協(xié)助、督促所在黨組織用好“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新常態(tài)貫穿到紀(jì)律審查、干部監(jiān)督、權(quán)力制約、為民服務(wù)等各個環(huán)節(jié)。推進(jìn)“三化”建設(shè)，是夯實基層紀(jì)律審查工作基礎(chǔ)、提升工作質(zhì)量、保障辦案安全的重要舉措，也是推動解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的基礎(chǔ)保障。在設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化方面，要建立健全日常管理制度，提高談話室和辦案設(shè)備的使用效率，凡是涉及到鎮(zhèn)紀(jì)委接受審查的人員，一律要在談話室進(jìn)行，嚴(yán)禁在談話室從事與紀(jì)律審查無關(guān)的活動。在工作規(guī)范化方面，要重點圍繞市紀(jì)委調(diào)研督導(dǎo)組反饋的問題和我們自查出的問題，徹底整改，保障在審查程序、案卷資料管理上的規(guī)范?，F(xiàn)在已經(jīng)是十月下旬，完成市紀(jì)委既定的目標(biāo)任務(wù)，時間非常緊迫，任務(wù)極其艱巨。對反映扶貧領(lǐng)域、脫貧攻堅工作中涉嫌違紀(jì)問題的信訪舉報，要認(rèn)真梳理研判，及時交辦督辦，重點問題線索實行縣紀(jì)委直接查處，復(fù)雜問題通過縣紀(jì)委協(xié)查和辦案協(xié)作區(qū)查處。要進(jìn)一步強化工作措施，夯實工作責(zé)任，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點的作用，通過“常委包抓、部門聯(lián)動、各鎮(zhèn)協(xié)同”的方式和“每月匯總、季度通報、末位約談”的措施，確保查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題力度不減、尺度不松、位次不降。今年，省委出臺了鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”。縣委也制定了相應(yīng)的“三個辦法”，結(jié)合實際對我縣貫徹落實省委“三項機制”進(jìn)行了細(xì)化、量化，提出了有針對性的舉措。市紀(jì)委提出的“創(chuàng)爭出”，對于貫徹落實省委三項機制，具有重要的載體作用。要正確樹立容錯糾錯的政治導(dǎo)向，依紀(jì)依規(guī)開展紀(jì)律審查工作，寬容無意過錯，鼓勵擔(dān)當(dāng)有為，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新爭優(yōu)，形成寧陜特色，力爭得到上級肯定和推廣。同志們，新形勢交給我們新任務(wù)，新要求帶給我們新動力。一、2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧2009年，在市紀(jì)委和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以繼續(xù)深化“筑防線、保廉潔、樹形象”作風(fēng)建設(shè)主題教育為載體，以推行反腐倡廉“五項制度”為突破口，積極創(chuàng)新，狠抓落實，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了顯著成效，為建設(shè)富裕、生態(tài)、文明、和諧新宜川提供了堅強的政治保證和紀(jì)律保證。調(diào)整充實了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)的8個領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣紀(jì)委副科級以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)責(zé)任書，形成了一級對一級負(fù)責(zé)，一級促一級抓落實的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。（二）對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育不斷加強。以《宜川廉政網(wǎng)》、《宜川紀(jì)檢監(jiān)察》為主要平臺，刊發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察工作信息1400余條；在市級新聞媒體發(fā)表稿件累計239篇、省級32篇、中央級18篇，充分展示了我縣反腐倡廉建設(shè)成效。共實施領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告613名，召開專題民主生活會600余場次，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接工作進(jìn)行了規(guī)范。（三）案件查處力度持續(xù)加大。切實加強對基層辦案工作的指導(dǎo)，堅持鄉(xiāng)案縣審，確保案件質(zhì)量。（四）問責(zé)問廉問效工作不斷深化。派駐了6個“三問”工作組，對縣委、縣政府確定的38個重點項目進(jìn)行了重點“三問”，通過實施“三問”，確保了項目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。全縣各級圍繞重點項目和重點工作共組織實施預(yù)警談話120人次，實施“三問”86人，其中問責(zé)60人、問廉2人、問責(zé)問廉8人，問責(zé)問效16人，給予批評糾正16人，警示訓(xùn)誡53人。縣委召開專題常委會議，對縣委制定的《實施辦法》進(jìn)行了專題研究。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持把懲防體系建設(shè)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績評定的重要內(nèi)容，強化督查指導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究，全縣懲防體系建設(shè)呈現(xiàn)整體推進(jìn)態(tài)勢。一是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作報告、檢查、考核、責(zé)任追究和“一票否決”全面貫徹落實。二是全面推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部向紀(jì)委全委會述責(zé)述廉述效制度。三是領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中廉政法規(guī)考試深入推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對202名村監(jiān)委會主任進(jìn)行了任前考試，399名村支書、村主任進(jìn)行了任中廉政考試。全縣各級各部門全面推行了群眾點名接訪制度，共受理點名接訪33件，召開信訪聽證終結(jié)會3次，合理請求得到妥善解決，涉及工作人員責(zé)任的及時進(jìn)行了追究。全縣202個村民監(jiān)督委員會全部完成了選舉、掛牌、人員培訓(xùn)和考試等，共產(chǎn)生村民監(jiān)督委員會主任202人，委員406人，落實了工作職責(zé)及相應(yīng)待遇。（七）一些損害群眾利益的突出問題得到有效治理。共查處非法辦學(xué)機構(gòu)9個，發(fā)整改通知書11份，有效遏制了亂辦班、亂補課行為。嚴(yán)格執(zhí)行藥品集中招標(biāo)采購價格政策，大力推行醫(yī)療和藥品價格公示、住院病人“一日清單”和“門診費用查詢”制度,有效緩解了群眾“看病難、看病貴”問題。糾正群眾投訴8起，查處公路執(zhí)法不規(guī)范問題8件，對5名工作人員進(jìn)行了警示訓(xùn)誡。對惠農(nóng)資金實行了“一折通”。抽調(diào)各方代表召開座談會13次，發(fā)放問卷調(diào)查800份，征集意見23條，發(fā)出整改建議書23份，并迅速予以糾正，成效明顯。（八）農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入。全面推行“黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)”公開制度，全縣202個村委會累計開展政務(wù)和村務(wù)公開2700余次，對