【正文】 三峽移民自2003年4月底接受安置后，我縣共投入移民資金776萬元，、劃調(diào)宅基地18畝。第二章規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、范圍、目標(biāo)和依據(jù)第一節(jié)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國務(wù)院17號文件精神。二、基本原則（一）堅(jiān)持移民自愿確定扶持方式和扶持項(xiàng)目，充分尊重移民意愿，并聽取移民村組（自然村）群眾意見。（三）堅(jiān)持開發(fā)性移民方針在國家的幫助和扶持下，動員移民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，增加收入，解決溫飽，擺脫貧困。（五）堅(jiān)持維護(hù)移民安置區(qū)社會穩(wěn)定在切實(shí)維護(hù)移民群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關(guān)群眾的問題，促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定。（十二）調(diào)查資料：（1）移民村（組）移民群眾的意愿和移民村（組）的意見；（2）移民村組的社會經(jīng)濟(jì)情況；（3）存在的主要問題。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀移民，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。規(guī)劃水平年：近期為2010年。具體指標(biāo)：（1）2010年移民人均純收入水平：人均年純收入2920元、比規(guī)劃基準(zhǔn)年增加1862元、%、%、%。扶持項(xiàng)目主要是當(dāng)前移民迫切需要解決的水利、交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。第三章移民人口核定辦法、結(jié)果第一節(jié)核定辦法的主要內(nèi)容一、核定辦法制定與批準(zhǔn)。二、核定辦法的主要內(nèi)容。第二節(jié)核定結(jié)果一、核定組織與實(shí)施。我們嚴(yán)格按照移民人口核定登記程序：發(fā)布公告本人申報(bào)身份確認(rèn)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各公示一次）人口登記（第三次公示)上報(bào)審批開展我縣移民人口核定登記工作，經(jīng)過8個多月的調(diào)查審核，終于順利完成了我縣的人口核定登記工作。我縣大中型水庫移民主要分布在15個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，65個村，325個組，現(xiàn)有大中型水庫移民33320人，其中省核定原遷移民15742人。核定的現(xiàn)狀移民人口為33320人，其中核實(shí)到人6822人，核實(shí)到村組26498人。第四章水庫移民生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀及后期扶持意愿第一節(jié)移民的基本狀況**縣現(xiàn)有移民33320人，主要分布在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場）65個村325個組，移民村組總?cè)丝?3425人，%。第二節(jié)移民村組的社會經(jīng)濟(jì)、資源與基礎(chǔ)設(shè)施狀況一、移民村組人口情況。二、主要資源占有狀況。僅為當(dāng)?shù)厝司孛娣e的57%。二是庫區(qū)水面資源極其豐富，水質(zhì)較好。三是林、竹資源豐富。四是緯度位置低、氣候適宜，適合多種林果業(yè)的發(fā)展。五是庫區(qū)不同程度存在水土流失現(xiàn)象。其中**庫區(qū)是我縣水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。近年來，**縣委、縣政府為改善庫區(qū)和安置區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件做出了許多努力，庫區(qū)人民也發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，通過建橋修路、打井修渠，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了一定改善，解決了部分人畜吃水困難，確保了庫區(qū)社會穩(wěn)定。一是多數(shù)村地處邊緣山區(qū)，交通不便。有的移民村組為了上學(xué)或耕種，過河跨庫被水淹死，僅大布江鄉(xiāng)大布江村沙坪組就有10余人因此被水淹死。因時間長，標(biāo)準(zhǔn)低，移民村的用電設(shè)施殘舊破損嚴(yán)重，移民用電極為不便。全縣有16300名移民生活飲水困難。外遷移民分配的耕地大多數(shù)是原地?zé)o人耕種的天水田，水利設(shè)施條件極差，而且還有80個村民小組沒有通機(jī)耕道。第三節(jié)移民意愿和村組意愿分析一、移民意愿分析。二、村組對解決移民突出問題的意見。統(tǒng)計(jì)分析我縣各移民村組的意見，全縣65個移民村，都急需并贊同項(xiàng)目扶持，迫切需要解決的問題主要表現(xiàn)在交通、水利、人畜飲水等方面。二、征求意見的范圍及方式：大中型水庫移民以及為安置移民調(diào)出土地的原住村民戶主或代表。（二）對插花安置移民的村組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和駐村工作組分別召開移民戶主和為安置移民調(diào)出土地的原住村民或代表（代表人數(shù)不少于為安置移民調(diào)出土地的原住村民戶主總數(shù)的三分之二）會議，發(fā)放《移民后期扶持方式征求意見表》，征求意見，作為確定扶持方式的依據(jù)。三、確定的程序。表決結(jié)果經(jīng)與會戶主簽字或蓋章后作為呈報(bào)審批的依據(jù)。駐村工作組根據(jù)這一原則，先分別做深入扎實(shí)的思想工作，使移民和安置移民調(diào)出土地的原住村民雙方意見基本接近，再以組為單位分別召開移民戶主和為安置移民調(diào)出土地的原住村民或代表（代表人數(shù)不少于為安置移民調(diào)出土地的原住村民戶主總數(shù)的三分之二）會議，以表決的方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則分別提出扶持方式，然后會同村支兩委組織人數(shù)相等的移民和原住村民代表進(jìn)行協(xié)商結(jié)果經(jīng)與代表簽字或蓋章后，作為呈報(bào)審批的依據(jù)。（三）、移民村將本村提出的村（組）扶持方式簽署意見并加蓋村委會公章連同有關(guān)會議記錄、資料報(bào)鄉(xiāng)人民政府，同時將扶持方式在本村（組）范圍內(nèi)公布。（四）、扶持方式確定以后，縣人民政府將全縣審批結(jié)果進(jìn)行匯總并報(bào)**市人民政府。我縣大中型水庫農(nóng)村移民扶持方式的確定，嚴(yán)格按照“一個盡量，兩個可以”的要求，圍繞實(shí)現(xiàn)后期扶持目標(biāo)，緊密結(jié)合各地實(shí)際，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持民主程序，由縣人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民所在村（組）群眾意見的基礎(chǔ)上合理確定，以確保移民后期扶持工作的兌現(xiàn)。縣鄉(xiāng)兩級人民政府派出工作組駐村具體指導(dǎo)。（二）分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。對于原遷移民，盡量直接發(fā)放到人。對于插花安置的移民，如果移民人數(shù)占移民所在組總?cè)藬?shù)比例小于10%的，直接發(fā)放到人。（三）、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。(四）、構(gòu)建和諧，確保穩(wěn)定。第二節(jié)后期扶持方式確定的過程及結(jié)果一、確定的過程。首先，我們派出駐村工作組在各移民村（組）召開移民戶主會議，以表決的方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則提出扶持方式。對插花安置組，我們分別做深入扎實(shí)的思想工作，使移民和安置移民調(diào)出土地的原住村民雙方意見基本接近，再以組為單位分別召開移民戶主和為安置移民調(diào)出土地的原住村民或代表（代表人數(shù)不少于為安置移民調(diào)出土地的原住村民戶主總數(shù)的三分之二）會議，以表決的方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則分別提出扶持方式，然后會同村支兩委組織人數(shù)相等的移民和原住村民代表進(jìn)行協(xié)商結(jié)果經(jīng)與代表簽字或蓋章后，作為呈報(bào)審批的依據(jù)。鄉(xiāng)人民政府嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行初審，簽署初審意見并加蓋公章后報(bào)縣級移民部門進(jìn)行審核，縣移民部門再報(bào)縣人民政府審批發(fā)文。二、扶持方式確定的結(jié)果。以村（組）。嚴(yán)禁亂開口子、擅自擴(kuò)大范圍，嚴(yán)禁偽造移民身份、虛報(bào)移民人口等弄虛作假行為，違者將按照有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。二、扶持方式確定的監(jiān)督措施為了確保我縣的人口登記工作做到公開、公正、公平，做到不錯不重不漏，我們在每一個移民村都設(shè)立了舉報(bào)箱，同時，經(jīng)縣人民政府同意，開通了兩條熱線電話，以加大我縣的人口登記工作的監(jiān)督力度。根據(jù)人口核定的結(jié)果，我們建立了移民戶基本資料信息庫，信息庫的主要內(nèi)容包括扶持對象、個人信息、扶持標(biāo)準(zhǔn)、扶持年限等。資料信息包括文檔和電子檔案，由ｘｘ縣完善大中型水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立檔案室統(tǒng)一管理，并將文檔和電子檔案各報(bào)一份給ｘｘ縣檔案局備案。二、程序。三、發(fā)放時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式。四、規(guī)劃成果。、。通過扶持資金的發(fā)放，可以較大程度地改善移民的生產(chǎn)條件，提高移民的生活質(zhì)量，地2010年移民人均純收入預(yù)計(jì)可達(dá)2920元。該規(guī)劃實(shí)施后，在取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時，必將帶來巨大的社會效益：將極大地提高黨在人民群眾中的威信，密切黨群關(guān)系；將幫助移民脫貧致富，極大地推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為全面建設(shè)小康ｘｘ、和諧ｘｘ作出積極貢獻(xiàn)；將極大地推動庫區(qū)社會穩(wěn)定和政治安定。資金發(fā)放統(tǒng)一交由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)，由農(nóng)稅分局將扶持資金直接發(fā)放在各扶持對象的口糧補(bǔ)貼卡上。實(shí)行行政監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行水庫移民資金使用管理辦法，嚴(yán)格資金支出管理，防止跑冒滴漏，嚴(yán)禁截留挪用。第七章項(xiàng)目扶持規(guī)劃第一節(jié)突出問題及移民對解決問題的意見由于我縣移民村組多屬邊遠(yuǎn)山區(qū)，多數(shù)移民村組沒有像樣的公路，有的根本沒有公路，因而通村組公路是最突出的問題，其次人畜飲水困難、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱也是比較突出的問題。第二節(jié)確定扶持項(xiàng)目的原則和方法我縣的項(xiàng)目扶持規(guī)劃是在充分尊重移民意愿(根據(jù)絕大多數(shù)移民的意愿和照顧當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠?的基礎(chǔ)上，按“先生存、后發(fā)展”、“需要與可能性相結(jié)合”及對大多數(shù)移民生產(chǎn)生活影響大的項(xiàng)目優(yōu)先的原則進(jìn)行規(guī)劃的，規(guī)劃重點(diǎn)限于移民村組、移民群眾能直接受益的項(xiàng)目，原則上不安排跨村和移民村組以外的項(xiàng)目以及經(jīng)營性項(xiàng)目。全縣的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要包括通組和跨組公路、人畜飲水、灌溉渠道、防洪堤等。規(guī)劃一些種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其設(shè)施等項(xiàng)目。二、項(xiàng)目規(guī)劃成果項(xiàng)目規(guī)劃成果包括20072010年規(guī)劃項(xiàng)目匯總表以及2007年、2008年、2009年、2010年分年實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目表，、。生產(chǎn)道路：通過新建或改建一批庫區(qū)和移民安置區(qū)通村通組公路、機(jī)耕道，基本解決庫區(qū)和移民安置區(qū)行路難的問題。二、生產(chǎn)扶持的具體指標(biāo)通過近期規(guī)劃的項(xiàng)目扶持，到2010年我縣的大中型移民人均純收入為2920元，%，%。項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目責(zé)任主體并按照審批的年度計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行實(shí)施。（三）、項(xiàng)目責(zé)任主體一般應(yīng)為項(xiàng)目法人，不便組建項(xiàng)目法人的，項(xiàng)目責(zé)任主體為項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目運(yùn)營管理單位。項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目運(yùn)營管理單位分別對項(xiàng)目實(shí)施和實(shí)施完成后的運(yùn)營管理負(fù)責(zé)。（五）、項(xiàng)目實(shí)施管理推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。（六）、項(xiàng)目應(yīng)在實(shí)施完成后半年內(nèi)驗(yàn)收。（七）、項(xiàng)目驗(yàn)收合格，驗(yàn)收單位應(yīng)簽署項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定書。一是實(shí)行民主監(jiān)督。二是實(shí)行行政監(jiān)督。監(jiān)察和審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對移民資金使用中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，對違反法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。第八章投資規(guī)模以及資金平衡方案一、資金規(guī)模本次規(guī)劃為限額規(guī)劃，我縣分配的扶持指標(biāo)為15742人。三、。整個方案分六個步驟具體實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣移民部門主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)縣移民局（辦）。具體的工作任務(wù)及職能：（一）宗旨落實(shí)國家有關(guān)移民法規(guī)和政策，抓好移民安置和后期扶持工作，確保移民穩(wěn)定和庫區(qū)移民脫貧致富。（三）根據(jù)國家規(guī)定合法占有資產(chǎn)，并建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。自覺接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督。（六）配備具有專業(yè)資格的會計(jì)人員，會計(jì)不兼任出納，實(shí)行會計(jì)監(jiān)督。第三節(jié)穩(wěn)定工作措施按照湘移發(fā)[2007]7號文我縣成立了維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)做好移民后扶維穩(wěn)工作，對每一個移民村都安排了一個黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓穩(wěn)維工作。及時發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處理各種可能引發(fā)群體事件的苗頭和隱患。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照創(chuàng)建“平安庫區(qū)，和諧庫區(qū)”的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市人民政府關(guān)于維護(hù)社會穩(wěn)定的一系列重要指示精神，規(guī)范和強(qiáng)化各級政府對水庫移民突發(fā)群體事件應(yīng)急處置工作的管理，全面提高應(yīng)對水庫移民突發(fā)群體性事件的能力，維護(hù)水庫移民的合法權(quán)益，確保全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會政治和諧穩(wěn)定。制定了《ｘｘ縣水庫移民突發(fā)性群體事件應(yīng)急預(yù)案》。二是大中型水庫“淹地不淹房”人口聚集區(qū)，因建庫淹沒了其大部分的田山土，現(xiàn)有耕地不足以維持口糧需要，發(fā)展空間有限，導(dǎo)致這部分人生活相對貧困。對于以上三種不穩(wěn)定的人群，我們建議：加大對小型水庫移民安置區(qū)和大中型水庫“淹地不淹房”人口聚居區(qū)項(xiàng)目扶持力度；建議爭取省市移民部門增加我縣的移民口糧補(bǔ)貼，將石壁垅水庫移民也納入到口糧補(bǔ)貼范圍；密切關(guān)注不穩(wěn)定人員的動向，做好這部分人的思想工作。通過前5年扶持開發(fā)，到2010年可為移民人均增收1862元，移民人均純收入將達(dá)2920元。規(guī)劃的實(shí)施將使移民人地矛盾問題得到解決；農(nóng)田水利、人畜飲水、地方交通、供電、廣播通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將徹底改變移民安置區(qū)和庫區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境；水土流失、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等將得到有效治理，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，移民村莊將成為環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、設(shè)施配套的社會主義新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)。湖南省人民代表大會常務(wù)委員會2002年11月29日第一章 總則第一條第一條 為了做好我省大中型水庫移民工作，維護(hù)移民的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第三條第三條 移民工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、部門管理、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)的管理體制。第五條第五條 省人民政府移民管理部門負(fù)責(zé)管理全省的移民工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促下級人民政府移民管理部門的移民工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的移民工作。第七條第七條 移民依法享有獲得前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期扶持以及監(jiān)督移民資金使用的權(quán)利，并按照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定承擔(dān)搬遷義務(wù)。第二章 移民安置第九條第九條 移民安置應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得審批工程建設(shè)文件、辦理征地手續(xù)，不得施工。第十條第十條 設(shè)計(jì)單位在編制移民安置規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)編制設(shè)計(jì)工作大綱。設(shè)計(jì)工作大綱經(jīng)審定后，設(shè)計(jì)單位方可開展設(shè)計(jì)工作。第十一條第十一條 水庫淹沒和工程占地的實(shí)物指標(biāo)是移民安置規(guī)劃編制和淹沒補(bǔ)償投資概算的依據(jù)。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、移民管理部門和其他有關(guān)部門以及當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會、村（居）民小組、被調(diào)查者分別簽署意見認(rèn)可，并對調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和可靠性負(fù)責(zé)。移民補(bǔ)償具體方案由當(dāng)?shù)厝嗣裾谝泼袼诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。農(nóng)村移民以戶為單位人均住房面積不足十五平方米的，按人均十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算房屋補(bǔ)償費(fèi)。農(nóng)村移民生產(chǎn)用地采取依法調(diào)整土地、開墾未利用土地等方式解決，并按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定支付有關(guān)費(fèi)用。農(nóng)村移民安置由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑找泼癜仓靡?guī)劃和實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式安置農(nóng)村移民的，安置地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)保證被安置移民的人均耕地面積，不低于安置地安置移民后的人均面積。第十七條第十七條 移民自愿投親靠友的，由遷出地和安置地人民政府與移民商訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)；遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的移民生產(chǎn)安置費(fèi)（土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)）交給安置地人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。第十九條第十九條 城鎮(zhèn)移民房屋搬遷，可以采取下列方式：（一）統(tǒng)一規(guī)劃，限額用地，補(bǔ)償?shù)綉?，由移民?lián)戶自建；（二）經(jīng)移民本人申請，實(shí)行貨幣安置；