【正文】 好局面，為加快發(fā)展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。的確，近年來保險業(yè)發(fā)展很快，取得了明顯成績。胡錦濤總書記前不久在中紀委第三次全體會議上深刻分析了當前黨員干部隊伍中存在的一些突出問題，首先就批評了不思進取、得過且過、停滯不前、庸碌無為的思想作風，我們必須認真對照，引以為戒，牢固樹立發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務的指導思想，一步一個腳印地做好工作，扎扎實實地把保險業(yè)的改革發(fā)展推向前進。第一，從居民儲蓄動機調查來看，以養(yǎng)老、教育、防病等為目的的儲蓄比例超過40%，而且這一比例還有逐步上升的勢頭。根據(jù)這個比例來推算，有4萬多億居民儲蓄與保險具有較大的相關性和可替代性，相當于我國保險業(yè)現(xiàn)有總資產(chǎn)的四到五倍。這些數(shù)據(jù)充分表明，我國保險市場不僅沒有飽和，而且還有很大潛力和發(fā)展空間。但是，大家更要清醒地看到，不發(fā)展、發(fā)展速度慢，我們面臨的風險會更大。如日本、韓國、東南亞一些國家和地區(qū)，以及計算機、通訊、生物技術等新興行業(yè)，就是如此。第一，是否有利于增強保險業(yè)的整體實力和競爭能力。第三，是否超出了行業(yè)可承受的能力。我們一定要有這個雄心壯志。因此，我們必須著眼于服務經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，著眼于保險業(yè)的長遠發(fā)展，調動一切積極因素，盡最大努力，千方百計加快發(fā)展，盡快把保險業(yè)做大做強，這樣才能無愧于國家和人民的厚望，無愧于這個偉大的時代。做好～年的保險工作，必須堅持以下五項原則：一是堅持為經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局服務。三是堅持從我國社會主義初級階段的國情和保險業(yè)發(fā)展實際出發(fā)。五是堅持保險監(jiān)管為保險業(yè)發(fā)展服務。必須加大改革力度和深度，全面推進保險業(yè)各項改革，著力解決束縛保險業(yè)發(fā)展的體制和機制性障礙。按照資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務和效益良好的要求，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代保險企業(yè)。抓緊推進中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司的股份制改革，全面完成國有保險公司股份制改革任務。保監(jiān)會將研究制定《保險公司治理結構指引》，引導保險公司建立規(guī)范高效的內(nèi)部運作機制，形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。三是加強內(nèi)控制度建設，健全內(nèi)控機制，提高風險控制能力與資產(chǎn)運營質量。建立責任追究制度，強化高級管理人員的領導責任，強化保險公司對分支機構和代理人的管控責任，強化關鍵業(yè)務崗位的管理責任，使內(nèi)控制度切實發(fā)揮作用，確保運營安全。一些符合市場經(jīng)濟發(fā)展方向和金融穩(wěn)定原則的創(chuàng)新，只要條件成熟，就可進行嘗試。近年來，保監(jiān)會按照xx的統(tǒng)一部署，積極推進行政審批制度改革，取得很大進展，兩批共取消86項審批項目。這是規(guī)范政府行為的一部重要法律，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，適應加入世貿(mào)組織后對外開放的新形勢，具有十分重要的意義。一是全面清理不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可，該廢止的要堅決廢止，該修訂的要抓緊修訂。三是加強執(zhí)法監(jiān)督，強化責任意識，確保權力與責任的統(tǒng)一，真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督。培育保險市場，促進市場競爭。第一，培育和發(fā)展具有國際競爭力的大型保險企業(yè)集團。允許保險公司依法兼并、收購，實現(xiàn)股權有序流轉。第三，完善保險市場準入機制，批設新的保險公司，為保險市場注入活力。逐步建立和完善保險市場退出機制。支持保險公司和其他各類投資主體參股或設立再保險公司，增強我國再保險市場整體承保能力。三是規(guī)范發(fā)展保險中介市場。按照職業(yè)化、專業(yè)化的方向，穩(wěn)步推進保險營銷體制改革。加強執(zhí)法檢查，打擊保險欺詐行為，規(guī)范保險中介市場秩序。明確保險行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟條件和保險業(yè)快速發(fā)展的新形勢下的職能定位，發(fā)揮其在自律、維權、協(xié)調、宣傳、交流等方面的作用。大力推進保險產(chǎn)品創(chuàng)新，提高服務水平。我國的保險產(chǎn)品體系是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，隨著市場經(jīng)濟體制的確立以及人們生活方式和價值觀念的轉變，保險產(chǎn)品越來越不適應人民群眾日益增長的保險需求，成為妨礙保險業(yè)加快發(fā)展的重要因素。要根本改變現(xiàn)狀，關鍵在于創(chuàng)新。一是鼓勵保險公司開發(fā)個性化產(chǎn)品，滿足社會多樣化需求。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，支持產(chǎn)品創(chuàng)新。四是積極推行保險條款的通俗化和標準化，使保險條款通俗易懂，方便購買。加強保險誠信建設，樹立良好社會形象。目前，保險經(jīng)營中存在的違規(guī)經(jīng)營、理賠難和銷售誤導等問題，嚴重影響了保險業(yè)的形象。一是培育保險誠信文化。二是逐步建立保險信用評價體系，發(fā)揮信用中介機構在保險誠信建設中的積極作用。有效發(fā)揮法律和市場對失信行為的雙重懲戒作用，嚴肅懲處市場主體的失信行為，維第二篇：在全國保險工作會議上的講話同志們：今天上午，國務院召開了全國銀行、證券、保險工作會議，溫家寶總理作了重要講話，對去年的金融工作進行了全面總結，提出了今年和今后一個時期金融工作的指導方針和主要任務。我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。下面，我講幾點意見。主要表現(xiàn)在：思想觀念發(fā)生深刻變化。堅持正確的政治方向，從政治的高度認識和處理問題，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于保險工作的重大方針和工作部署。二是大局意識明顯增強。三是責任意識明顯增強。保險理論創(chuàng)新取得成果。一是作出了我國保險業(yè)仍處于發(fā)展初級階段的重要判斷，基本特征是總體規(guī)模小，在國民經(jīng)濟中的比重低，功能和作用發(fā)揮不充分。三是明確了保險業(yè)的首要任務是加快發(fā)展，盡快做大做強。對我國保險業(yè)發(fā)展規(guī)律有了進一步的認識和把握。一是處理好保險業(yè)與經(jīng)濟社會的關系，必須將保險業(yè)置身于經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，自覺服從經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。三是處理好保險業(yè)做大與做強的關系，既要做大又要做強，不斷提高保險業(yè)整體實力和競爭能力。五是本資料權屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復制剽竊處理好加快發(fā)展與防范風險的關系，既不能因為有風險而不敢發(fā)展，也不能為了發(fā)展而不顧風險。七是處理好加強監(jiān)管與鼓勵創(chuàng)新的關系，保險監(jiān)管部門既要支持和鼓勵保險創(chuàng)新，又要努力防范化解創(chuàng)新可能帶來的風險。（二）體制改革取得重大突破為解決保險業(yè)發(fā)展的體制性障礙，不斷深化改革，增強保險業(yè)加快發(fā)展的動力。保監(jiān)會把推動國有保險公司股份制改革作為監(jiān)管創(chuàng)新的重要舉措和防范風險的治本之策，列為全年工作的重中之重，有效發(fā)揮指導、監(jiān)督和協(xié)調的作用。中國人保、中國人壽和中國再保險三家公司全部完成重組改制工作。中國人壽保險股份有限公司在紐約和香港兩地同步上市，創(chuàng)造了當年全球資本市場首次公開發(fā)行融資額的最高紀錄。股份制保險公司通過吸收外資和民營資本參股，引進境外戰(zhàn)略投資者，逐步優(yōu)化股權結構，發(fā)揮外資和民營股東在完善公司治理結構和加強內(nèi)控建設方面的積極作用，切實在轉換經(jīng)營機制上下功夫，企業(yè)的競爭力進一步提高。經(jīng)國務院批準，中國人?？毓晒竞椭袊藟郾ｋU（集團）公司設立保險資產(chǎn)管理公司，對保險資金實行專業(yè)化管理和集中統(tǒng)一運用，在探索保險資金管理體制改革方面邁出了重要步伐。一是穩(wěn)步推進條款費率管理制度改革。航空意外險改革逐步推進。保險產(chǎn)品種類逐步增加，費率趨于合理，較好地滿足了社會需求。凡在省、自治區(qū)、直轄市設有分支機構的，可以通過專業(yè)保險中介公司或者設立營銷服務部的方式在該行政轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務，改變了部分地區(qū)經(jīng)營主體偏少的局面，促進了市場競爭。在從業(yè)年限、工作經(jīng)歷以及高管人員的任職審批范圍等方面做了合理調整，為保險公司吸引人才，提高保險從業(yè)人員整體素質創(chuàng)造了條件。支持股份制保險公司發(fā)展服務網(wǎng)點，把保險中介機構審批納入日常工作程序，共批設保險公司分支機構316個，保險專業(yè)中介機構922家。通過舉辦企業(yè)年金論壇、健康險論壇、現(xiàn)代保險功能論壇，聯(lián)合開展地震保險、農(nóng)業(yè)保險等重大理論和實踐課題研究等多種方式，積極與相關部委加強溝通協(xié)調，取得他們對保險業(yè)改革發(fā)展的理解和支持，推動相關業(yè)務的發(fā)展。加強對行業(yè)宣傳工作的指導，建立了保監(jiān)會新聞發(fā)言人制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年僅中央和首都的新聞單位采寫的保險新聞報道就4000多篇。保監(jiān)會派出機構主動向地方政府匯報工作，得到地方政府重視。各保險公司改革發(fā)展邁出新步伐。二是適應業(yè)務發(fā)展需要，增設分支機構，服務網(wǎng)絡布局更加合理，服務功能不斷增強。四是大多數(shù)保險公司保持了較高的業(yè)務增長速度和良好的發(fā)展勢頭。（四）保險的作用得到較好發(fā)揮，保險業(yè)的社會地位進一步提高保險業(yè)立足為經(jīng)濟社會發(fā)展全局服務，努力發(fā)揮保險的各項功能和作用，取得明顯成績。如淮河流域水災賠付5億多元。在發(fā)揮社會管理功能方面，各保險公司普遍加強了防災防損和社會保障等方面的服務，保險承擔起更多的社會責任。隨著保險作用的進一步發(fā)揮，社會對保險的認識逐步加深，保險業(yè)的社會影響日益擴大。2003年，溫家寶總理和黃菊副總理多次對保險工作作出重要批示，提出明確要求。國務委員唐家璇同志專門為在京的保險系統(tǒng)干部職工作國際形勢報告。二是十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》有7處直接提到保險，從全局的高度肯定了保險業(yè)在完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會中的重要作用。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對保險業(yè)的親切關懷和殷切期望，是對我們極大的支持和鼓舞。二是引進了在農(nóng)業(yè)保險、養(yǎng)老保險、再保險等方面有專長的外國保險公司。（六）保險監(jiān)管不斷加強保監(jiān)會堅持一手抓促進發(fā)展、一手抓防范風險的工作方針，把防范化解風險和保護被保險人利益作為監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，以加強和改善保險監(jiān)管促進保險業(yè)健康發(fā)展。發(fā)布了《保險公司償付能力額度及監(jiān)管指標管理規(guī)定》，建立了償付能力預警指標體系，符合我國國情的償付能力監(jiān)管制度框架初步建立。償付能力監(jiān)管這一重要的監(jiān)管手段開始發(fā)揮作用。一是加強制度建設。出臺了《人身保險新型產(chǎn)品精算規(guī)定》，與人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關于加強銀行代理人身保險業(yè)務管理的通知》，規(guī)范新型壽險產(chǎn)品和銀行保險業(yè)務。二是根據(jù)保險市場存在的突出問題，有重點、有針對性地開展專項檢查，認真妥善處理信訪投訴，整頓和規(guī)范市場秩序，維護了保險市場的穩(wěn)定和被保險人的利益。去年，共查處市場違規(guī)案件466起，處理相關責任人37名。（七）黨的建設和隊伍建設呈現(xiàn)新面貌適應社會主義市場經(jīng)濟條件下保險業(yè)發(fā)展的新形勢，不斷加強保險系統(tǒng)黨的建設。按照中央的統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)迅速興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的活動。二是加強領導班子建設。結合股份制改革，調整加強國有保險公司領導班子。四是工會、共青團等群團組織圍繞中心工作，開展豐富多彩的活動，增強了凝聚力和向心力。一是產(chǎn)品結構單一，服務水平低，不能滿足人民群眾日益增長的保險需求。三是保險監(jiān)管的理念、方式和手段與保險業(yè)快速發(fā)展的形勢還不適應。對此，我們必須高度重視，認真對待，切實加以解決。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是保險業(yè)全體干部職工辛勤努力、團結拼搏、共同奮斗的結果。（一）保險業(yè)面臨極為難得的發(fā)展機遇黨的十六大提出，本世紀頭二十年對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。國際政治經(jīng)濟環(huán)境對我國保險業(yè)發(fā)展十分有利。以胡錦濤同志為總書記的黨中央冷靜觀察，沉著應對，把握機遇，因勢利導，在復雜的國際環(huán)境中正確處理各種國際關系，為我國社會主義建設事業(yè)創(chuàng)造了一個非常好的國際環(huán)境。去年以來，全球經(jīng)濟和貿(mào)易出現(xiàn)增長趨勢，美、日、歐三大經(jīng)濟體經(jīng)濟加快復蘇。良好的機遇和環(huán)境來之不易，一定要倍加珍惜。因此，必須從戰(zhàn)略的高度，充分認識抓住機遇、加快發(fā)展的重要性。保險業(yè)之所以能保持這么快的發(fā)展速度，最根本的原因還是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需要保險。完善市場體系需要大力發(fā)展保險市場。大力發(fā)展保險市場，是完善市場體系的客觀要求。完善社會保障體系需要保險業(yè)加快發(fā)展?；镜纳鐣ｋU、企業(yè)的補充保險和個人購買的商業(yè)保險是組成一個國家養(yǎng)老與健康保障體系的三大支柱。非公有制經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結構調整需要保險的支持。非公有制企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，更需要保險來防范風險、保障經(jīng)營。健全農(nóng)業(yè)支持保護體系需要保險發(fā)揮作用。通過政策性農(nóng)業(yè)保險，可以在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，替代直接補貼對我國農(nóng)業(yè)實施合理有效的保護，減輕加入世貿(mào)組織帶來的沖擊，減少自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。十六屆三中全會明確提出要探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展需要保險承擔更多責任。隨著經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展和政府職能的不斷轉變，客觀上要求保險在應對公共突發(fā)事件和輔助社會管理等方面承擔更多的責任。主要表現(xiàn)在兩個方面。綜觀發(fā)達國家的經(jīng)驗，保險業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用舉足輕重。而在我國，這一比例僅為1%。保險還沒有滲透到經(jīng)濟的各行各業(yè)、社會的各個領域、生活的各個方面，作用發(fā)揮得還不夠。因此，保險業(yè)的當務之急就是加快發(fā)展。一是經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，保險業(yè)的自身實力明顯增強，為進一步加快發(fā)展打下了堅實基礎。三是我們積累了在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展保險業(yè)的寶貴經(jīng)驗，駕馭市場的能力不斷增強。在發(fā)展的過程中，總會遇到這樣那樣的困難和問題。對此，我們必須全面、客觀地分析?，F(xiàn)在保險公司可以有多種方式補充資本金。當前，國內(nèi)外投資者普遍看好我國保險業(yè)的發(fā)展前景，向保險業(yè)投資入股的積極性非常高。二是采取公開發(fā)行股本資料權屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復制剽竊票的方式。保監(jiān)會鼓勵和支持符合條件的保險公司在境內(nèi)外上市。比如一些保險公司提出通過發(fā)行次級債券等方式來補充資本金，充實償付能力，我們將予以支持。保險資金運用是保險市場聯(lián)系資本市場和貨幣市場的重要環(huán)節(jié)，也是保險業(yè)發(fā)揮資金融通功能，支持國家經(jīng)濟建設的重要途徑。在銀行存款、買賣政府債券和金融債券等資金運用渠道的基礎上，又允許保險公司進入全國銀行間同業(yè)拆借市場，從事債券買賣業(yè)務；購買aa級以上的企業(yè)債券；參加證券交易所債券交易；購買證券投資基金等。一是去年底國務院常務會議原則通過的《投資體制改革方案》，提出鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施，為更好地運用保險資金提供了良好機遇。保監(jiān)會將盡快出臺《保險資產(chǎn)管理公司管理規(guī)定》，加快保險資產(chǎn)管理公司組建步伐。我們要在控制好風險的前提下，盡快制定保險資金以各種方式直接投資資本市場的實施方案，增加保險投資的機會和分散投資風險的工具。關于人才問題。保險業(yè)有150多萬從業(yè)人員，有一大批政治思想素質高、業(yè)務能力強、懂經(jīng)營、會管理的人才，但大家仍然感到人才缺乏，這主要還是一個用人觀念的問題。當然，隨著保險業(yè)快速發(fā)展，保險業(yè)務創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，保險的技術含量不斷提高，確實出現(xiàn)了部分專業(yè)崗位人才緊缺的現(xiàn)象。比如，通過實踐鍛煉可以造就人才。我國保險業(yè)從小到大，絕大部分人才也是在實踐中培養(yǎng)的。發(fā)展我國保險業(yè)，始終要靠到群眾中去發(fā)現(xiàn)人才，在實踐中培養(yǎng)人才