【正文】 革攻堅就應(yīng)該一往無前，否則就會一步遲疑、步步被動。 （二）步驟要環(huán)環(huán)緊 扣，重點工作必須積極穩(wěn)妥落實。 一是 要抓緊制定好實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在按時限要求盡早將方案報到縣里，盡量把工作做在前。對建制村的資金、資產(chǎn)、資源清理和債權(quán)債務(wù)處理工作，相關(guān)部門要提前介入、全程跟蹤，妥善處置 好村級集體資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)，全部登記造冊，明晰關(guān)系，嚴(yán)禁集體資產(chǎn)流失和閑置浪費。堅持方便群眾生產(chǎn)生活原則，合理規(guī)劃布局好學(xué)校、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，該保留的保留、該整合的整合、該建設(shè)的建設(shè)，通過區(qū)劃調(diào)整促進提升農(nóng)村公共服務(wù)水平?？h里專門研究制定了財政獎補政策，對超額完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在并村考核中獲得前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎。 （三）引導(dǎo)要入腦入心，社會大局必須保 持和諧穩(wěn)定。在并村改革期間，能不能保持社會大局和諧穩(wěn)定，是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的嚴(yán)峻考驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行維護穩(wěn)定“第一責(zé)任”，對改革期間出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要提前介入、及時處理，絕不允許因工作不到位而引發(fā)群眾上訪和不穩(wěn)定問題?？傊?，要采取扎實有效的措施，努力營造穩(wěn)定和諧的改革氛圍，確保改革的平穩(wěn)推進和社會大局穩(wěn)定。能否按期完成改革任務(wù)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵看責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任?？h里已經(jīng)成立了建制村合并工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記海強同志任組長。村支兩委要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，當(dāng)好并村改革的主力軍。 （二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成改革合力。各相關(guān)部門要一切服從大局、一切服務(wù)大局，打破原有的思維定勢、原有的工作思路、原有的方式方法，特別是與建制村合并緊密相關(guān)的改革辦、民政、組織、財政、經(jīng)管等部門，一定要加強協(xié)同配合，破除改革中的“中梗阻”“腸梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 建制村合并改革是一項十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須以黨紀(jì)政紀(jì)做保證，縣里為此制訂了各項紀(jì)律：一是政治紀(jì)律，嚴(yán)禁干擾建制村合并工作，對各 類擾亂改革工作的謠言和行為要嚴(yán)肅查處，依法依紀(jì)追究責(zé)任；二是組織紀(jì)律，嚴(yán)禁擅離職守、失職瀆職；三是財經(jīng)紀(jì)律，加強資金管理，嚴(yán)防國有集體資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁借機突擊花錢、轉(zhuǎn)移財物，嚴(yán)查侵占、揮霍國家和集體資產(chǎn)等違法違規(guī)行為；四是廉政紀(jì)律，遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。對違反紀(jì)律，阻礙改革的，要堅決查處、嚴(yán)肅追責(zé)。 縣并村領(lǐng)導(dǎo)小組要對建制村合并工作的全過程加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要成立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點的縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的并村工作指導(dǎo)組，包干指導(dǎo)掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展并村工作。 同志們，建制村合并工作是一項事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性重大改革。 同志們： 這次全縣基層黨委換屆工作會議，是縣委召開的一次十分重要的會議。省、市委對我縣換屆工作高度重視，省委巡回督查組和市委督查組專程參加今天的會議。 一、提高認(rèn)識，切實增強做好換屆工作的政治責(zé)任感 根據(jù)黨章規(guī)定，按照省、市委的部署 和要求，今年我縣 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 22 個縣直黨委將進行集中換屆，這是全縣政治生活中的一件大事。 第一，搞好換屆是實現(xiàn)全面建成小康社會、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。兌現(xiàn)向全縣人民作出的莊嚴(yán)承諾，關(guān)鍵靠干部、核心在班子。 第二，搞好換屆是落實全面從嚴(yán)治黨要求的重要實踐。這次換屆，既是對我縣全面從 嚴(yán)治黨成果的集中檢驗，又是深入落實從嚴(yán)管黨治黨要求的重要契機。 ”在整個換屆過程中，我們要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話要求，始終繃緊政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律這根弦，落實好黨委的主體責(zé)任和各方面的具體責(zé)任，進一步把全面從嚴(yán)治黨各項要求落到實處，真正使換屆的過程成為鞏固拓展從嚴(yán)治黨成果的過程。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，是把全面建成小康社會各項任務(wù)落實到基層的直接組織者、推動者。但也必須清醒地看到，少數(shù)黨員干部還不適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，責(zé)任意識不強，工作狀態(tài)不佳，存在不作為、不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象。通過換屆，一個班子一個班子、一個干部一個干部地分析研判，可以說是一次集中會診、集中建設(shè)。 總之，我們必須 要把這次換屆提升到前所未有的高度去認(rèn)識，迅速把思想和行動統(tǒng)一到省、市、縣委的部署要求上來，共同把這件關(guān)系全縣發(fā)展振興全局的大事抓實抓好。 第一，要形成一個好的工作報告。在起草報告過程中，要注重把握以下四個原則。謀劃未來五年發(fā)展的思路目標(biāo)和重大舉措，必須著眼經(jīng)濟新常態(tài)的特點和規(guī)律，切實把本單位、本地區(qū)發(fā)展放在全縣、全市乃至全省發(fā)展的大格局中來思考和謀劃。必須把 “五大發(fā)展 ”理念和 “四個著力 ”要求，作為謀劃未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的根本遵循，著力保障和改善民生，讓發(fā)展成果更好惠及人民群眾。必須在解決瓶頸問題上做實功，對于 “七個不平衡 ”、 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足、居民收入偏低、精準(zhǔn)脫貧難度大等方面的問題，要在未來五年全力解決，切實增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。各基層黨委要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，黨委書記要親自主持起草報告，黨委一班人要認(rèn)真討論，嚴(yán)格審核把關(guān)，會議修改完善，使起草和審議報告的過程，成為貫徹中央和 省、市、縣委精神、研究當(dāng)?shù)貙嶋H、明確發(fā)展思路的過程，成為解放思想、形成共識、凝聚力量的過程。 選好干部是換屆成功與否的關(guān)鍵。 一是 要把好 “四關(guān) ”。堅決不用 “四種人 ”，即堅決不用與黨離心離德的 “兩面人 ”，堅決不用漠視紀(jì)律、不守規(guī)矩、虛言虛行的人，堅決不用不愿干、不敢干、不會干的人，堅決不用權(quán)欲膨脹、利欲熏心的人。在換屆考察中，要堅持采取先個別談話推薦、后會議推薦的方式進行，防止簡單以票取人。 三是 要推進干部能上能下上。結(jié)合換屆考察，對不作為、不勝任、不適應(yīng)、不在狀態(tài)的干部堅決進行調(diào)整，形成能者上、平者讓、庸者下的良性機制，營造敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)、爭相干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。 換屆配備的領(lǐng)導(dǎo)班子一干就是五年，能力強不強關(guān)系重大。班子強不強，關(guān)鍵在班長。 二是 要堅持老中青相結(jié)合的梯次配備。 三是 要做好年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部配備工作。要選配好優(yōu)秀年輕干部，打破在一些特定群體中選人、在少數(shù)人中選人積弊 ，加大跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流力度。 四是 要提高領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化水平。要堅持以事?lián)袢?、人崗相適、用其所長，防止一個班子中同一類型干部過于集中。 黨代表的產(chǎn)生是搞好換屆的基礎(chǔ)工作，組織好大會選舉是搞好換屆的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 一是 要嚴(yán)格組織把關(guān)。 要嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)關(guān)， 黨代表人選要體現(xiàn)先進性和純潔性，理想信念堅定，對黨絕對忠誠，模范遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)。 要嚴(yán)把推薦提名關(guān)， 堅持人選的標(biāo)準(zhǔn)和條件，廣泛聽取廣大黨員群眾、基層組織和紀(jì)檢、審計、綜治、信訪等方面意見，在充分醞釀基礎(chǔ)上，由黨委集體研究決定，并盡量減少黨代表與人大代 表、政協(xié)委員的交叉。 要嚴(yán)把身份認(rèn)定關(guān)， 代表身份應(yīng)以參加選舉時所從事的職業(yè)為準(zhǔn)，具有多重身份的，按代表性和工作性質(zhì)主次認(rèn)定，避免出現(xiàn)身份失真失實，或變換身份規(guī)避審查，防止擠占工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員名額。 二是 要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。 三是 要精心組織選舉。要依法按章辦事，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，善于依紀(jì)依法解決選舉中遇到的問題，確保通過選舉實現(xiàn)組織意圖。 換屆風(fēng)氣好壞，直接關(guān)系換屆的成敗，關(guān)系政治生態(tài)和從政環(huán)境建設(shè)。這兩個通報，實際上是在集中換屆前的警示，不管什么人、不管多少人，違反了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)懲，絕沒有法外開恩，絕沒有法不責(zé)眾。 一是 要堅持正面教育與反面警示相結(jié)合。 二是 要加大督促檢查力度。黨代會選舉期間，還將對基層黨委換屆選舉工作進行現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)。嚴(yán)防敵對勢力、黑惡勢力、家族和宗教勢力干擾破壞選舉，對重點地方、重點部位要提前排查，制定工作預(yù)案，必要時可以請紀(jì)檢機關(guān)、政法部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)提前介入，依法 依紀(jì)做好有關(guān)工作。堅持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起，始終保持對不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢。 三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆工作任務(wù)圓滿完成 這次基層黨委換屆時間緊、任務(wù)重、要求高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨委要把換屆工作擺上重要日程，集中時間，集中精力， 精心組織，周密安排，切實把這項重大政治任務(wù)完成好。 這次換屆，縣委成立了以我為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣委組織部設(shè)立換屆工作辦公室，負(fù)責(zé)換屆的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨委都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，抓好換屆工作的組織實施。在這次換屆工作中，無論什么地方、部門和單位，只要出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不力、失職失責(zé)的問題，都要進行嚴(yán)肅追責(zé)。 要統(tǒng)籌時間安排，把握時間進度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直黨委換屆集中安排在 3 月底前完成，最晚 4月上旬完成，縣委換屆集中安排在 5 月底前進行。特別是當(dāng)前我縣村 “兩委 ”換屆工作已進入關(guān)鍵階段，村委會換屆是難啃的 “硬骨頭 ”，我們要進一步 壓實責(zé)任、持續(xù)發(fā)力、毫不松懈，確保村委會換屆選舉工作在 3 月底前基本完成。 換屆是干部集中調(diào)整期，也是干部思想活躍期。上級黨委和組織部門負(fù)責(zé)同志，要與下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員普遍開展談心談話，對換屆中調(diào)整下來和選舉中落選的干部，黨委書記要親自談話，確保在整個換屆過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷。 第四，要注重輿論宣傳，形成良好氛圍。要牢牢把握輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)權(quán)，把握正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳換屆工作的重大意義、重要政策、紀(jì)律要求和好經(jīng)驗好做法，進一步集聚推進改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定的正能量。 同志們，做好基層黨委換屆工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市委督查組的精心指導(dǎo)下，全力以赴、扎實工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成換屆任務(wù)，為我縣 “十三五 ”開好局起好步和全面建成小康社會提供堅強組織保證。報告從理論與實踐的結(jié)合上，從經(jīng)驗與教訓(xùn)的剖析中，總結(jié)了基本經(jīng) 驗和深刻啟示，提出了指導(dǎo)思想和措施要求，為我們縣級政府做好新形勢下的維穩(wěn)工作指明了方向，增添了動力，理清了思路。如何做好綜治維穩(wěn)工作，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護航，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，顯得尤為重要。 樹牢“一大理念”?！睕]有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展無從談起，改革也無法進行。維穩(wěn)不是“維持”穩(wěn)定，穩(wěn)控不是上交矛盾“和稀泥”，解決問題更不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須堅持教育引導(dǎo)全縣各級時刻牢固樹立“抓穩(wěn)定促發(fā)展、靠發(fā)展保穩(wěn)定”、“穩(wěn)定壓倒一切、安全發(fā)展第一”的理念，始終把綜治維穩(wěn)工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來謀劃推進，中心工作做到哪里，綜治維穩(wěn)工作就延伸到哪里，努力把功夫下在平時，不斷強 化依法治理、源頭預(yù)防、輿論引導(dǎo)、基層基礎(chǔ)等重點，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展服好務(wù)、保好駕、護好航。維護穩(wěn)定是政治責(zé)任和主體責(zé)任，作為縣級政府的負(fù)責(zé)人，必須把維穩(wěn)責(zé)任挺在前面，放在“第一”的位置，對維穩(wěn)工作親自安排部署，對傾向性問題、矛盾集中突出問題、典型案件、親自抓在手上，親自包案化解。像分析經(jīng)濟形勢一樣 定期分析維穩(wěn)形勢，進一步落實維穩(wěn)形勢半月分析、月報告和季度通報制度，及時研究解決維護穩(wěn)定工作中的問題，切實將敏感問題和矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。 把握“四個關(guān)鍵”。維穩(wěn)工作需要用法治來引領(lǐng)，只有牢牢抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部辦事依法和群眾守法這個關(guān)鍵的“兩頭”，才能從根本上維護社會大局穩(wěn)定。加強法治宣傳，積極引導(dǎo)群眾通過法律方式和法律手段表達訴求、維護權(quán)益和規(guī)范自身行為，自覺做到依法辦事辦案，形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，切實糾正“信訪不信法、信上不信下”和以鬧求決、法不責(zé)眾等錯誤思想和過激行為 。 二是扭住源頭管控這一“著力點”。一要大排查。對土地征用、房屋拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境 治理、勞資糾紛等重點，進行拉網(wǎng)式排查，努力使糾紛早解決，隱患早消除，矛盾不上交。繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪制度，對重點信訪案件、重點穩(wěn)控案件，繼續(xù)實行“四定五包”責(zé)任制（“四定”，即定包案領(lǐng)導(dǎo)、定工作任務(wù)、定具體責(zé)任單位和承辦人、定辦結(jié)時限；“五包”，即包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪、包信訪穩(wěn)定），切實做到“五個一”（即一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個工作班子、一個化解方案、一套穩(wěn)控措施、一份會議紀(jì)要），做到信訪問題未解決到位不松勁、群眾合理訴求未解決不銷號。按照立足調(diào)解矛盾、就地 化解矛盾的要求，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、思想政治等手段，堅持把心理疏導(dǎo)、回應(yīng)訴求、解決問題、調(diào)解矛盾等有機結(jié)合起來，妥善解決排查出來的矛盾糾紛，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，不斷加強基層組織建設(shè)，整合基層綜治維穩(wěn)力量，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級社會服務(wù)管理工作平臺和專業(yè)調(diào)解組織，著力構(gòu)建治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)、穩(wěn)定聯(lián)建的機制，使基層組織和干部群眾成為維穩(wěn)的主要力量和戰(zhàn)斗 堡壘，切實筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。全力維護公共安全，努力維護社會治安，著力強化平安建設(shè)，不斷完善打防管控體系建設(shè)，嚴(yán)格落實各項安全防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案，確保快速反應(yīng)、應(yīng)對得當(dāng)。加強綜治維穩(wěn)隊伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)和崗位練兵力度，不斷提高維護社會穩(wěn)定的能力和水平。網(wǎng)上不穩(wěn)，社會難安。進一步明確網(wǎng)絡(luò)媒體定位，促其承擔(dān)起服務(wù)大眾、引導(dǎo)大眾輿論、為公眾輿論監(jiān)督提供真實可靠事實的社會責(zé)任。加強對網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、微信等新媒體的使用，積極利用新媒 體搭建與群眾溝通交流的平臺，理順群眾情緒，增強主動性、掌握主動權(quán)。對在網(wǎng)上惡意散布謠言、制造事端的要落地查人，依照法律法規(guī)嚴(yán)格落實管控措施。 以上 發(fā)言，不妥之處，敬請批評指正。剛才， **副縣長作了一個全面、具體的工作報告，我都完全同意，希望大家結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。 一、著眼全局，準(zhǔn)確把握農(nóng)田水利基本建設(shè)工作面臨的新形勢 農(nóng)田