【正文】 ，規(guī)劃先行，分步實(shí)施，示范引路，因地制宜，扎實(shí)穩(wěn)步地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。研究認(rèn)為，體育社會組織是由公民自愿組成的、為滿足大眾體育需要服務(wù)的、不以謀利為宗旨的公益性組織。本文根據(jù)其當(dāng)前發(fā)展面臨的整體基礎(chǔ)薄弱、官民二重屬性明顯、身份不合法、相關(guān)立法滯后等問題，提出諸如完善相關(guān)法律體系、強(qiáng)化體育社會組織建設(shè)與培育工作、加快推進(jìn)改革、創(chuàng)新政府與體育社會組織的合作方式等具體建議。主要包括體育社團(tuán)、體育類民辦非企業(yè)單位、體育基金會3種類型，除此之外，還有大量非官方規(guī)定的、未經(jīng)民政部門和體育管理機(jī)構(gòu)注冊備案的草根類群眾體育組織，本質(zhì)上來說也屬于體育社會組織，包括企事業(yè)單位職工體育組織、校園體育社團(tuán)組織、社區(qū)居民參與日常體育活動的群眾體育組織等；就形式而言，包括自上而下的省、市、縣三級體育總會和自下而上的各類體育項(xiàng)目協(xié)會、體育研究會等，體育民辦非企業(yè)單位則主要由體育俱樂部、聯(lián)合會等民辦非企業(yè)服務(wù)實(shí)體組成。體育社會組織既包含體育人才、體育活動、體育器材、體育培訓(xùn)與服務(wù)等體育相關(guān)要素，又具有社會組織的非盈利性、民間性、自愿公益性、自治性等共性。由此可見，作為社會組織的一個(gè)分支的體育社會組織也應(yīng)該不以營利為目的，具有非營利性特征。體育社會組織是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的組織，具有獨(dú)立自主性；是由民間力量發(fā)起并依靠群眾構(gòu)建起組織之間的橫向聯(lián)系，這一特征明顯不同于政府部門自上而下的管理和運(yùn)作體系，民間性是體育社會組織區(qū)別于政府、企業(yè)、事業(yè)單位的本質(zhì)特征。體育社會組織作為一種非盈利的公益性組織，在社會進(jìn)步和發(fā)展過程中起著重要作用，對民眾身體素質(zhì)的提高、對國家體育事業(yè)的發(fā)展、對和諧社會的建設(shè)等都發(fā)揮著非常重要的作用。體育社會組織能為大眾提供一個(gè)寬廣的交流平臺，通過這個(gè)平臺的交流可以縮短人們的心理距離，促進(jìn)公眾的身心健康；體育社會組織還是一個(gè)具有公益性的組織，旨在讓更多的人有條件接觸并融入到體育活動中去，其成員因此而有機(jī)會了解并參與各類體育項(xiàng)目，這在一定程度上為競技體育人才的培養(yǎng)和民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的推廣創(chuàng)造了條件。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前我國公共體育服務(wù)的供給模式己經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需求，人們對于體育的需求越來越呈現(xiàn)出多元化的特征。首先，體育社會組織面向大眾，生存在群眾之中，對群眾較為了解，具有典型的親民特征；其次，體育社會組織具有很強(qiáng)的組織性，能在短時(shí)間內(nèi)高效率地組織起滿足大眾需要的體育活動項(xiàng)目；最后，體育社會組織還有著很強(qiáng)的復(fù)制能力，它能將某地成功組織過的活動快速地在更大范圍內(nèi)推廣，不僅輻射范圍廣，而且推廣效果顯著。體育社會組織有能力替代政府體育部門承擔(dān)某些管理職能，使得體育管理部門能夠更多地把精力投入到宏觀管理層面，可促使我國公共體育服務(wù)朝著社會化、市場化的方向邁進(jìn)。體育社會組織可以幫助體育管理部門培育公民的體育能力和體育意識。雖然體育社會組織大都圍繞著特定的體育項(xiàng)目而建立，并因此表現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)性，但綜合而言，正因?yàn)樽陨頁碛休^強(qiáng)的專業(yè)特點(diǎn)才便于其根據(jù)不同需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的活動內(nèi)容或比賽，而非專業(yè)組織卻無法做到；同時(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)的累積也讓體育社會組織的活力得到激發(fā)，從而更加有利于推動群眾體育工作的全面開展，有利于在全社會形成和加強(qiáng)體育共識，并因此而營造出活躍的體育氛圍。目前我國體育社會組織的數(shù)量不足抑制了民眾參與體育鍛煉的積極性，也限制了其發(fā)展規(guī)模；部分體育社會組織機(jī)構(gòu)不健全、管理混亂、缺乏行業(yè)規(guī)范和自我管理能力，完善的人才供給機(jī)制尚未形成，其從業(yè)人員大都沒有相關(guān)專業(yè)背景，這些問題的存在直接影響了體育社會組織整體功能的發(fā)揮。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是民間和政府對體育社會組織的雙向推動，我國民間體育社會組織一直以來都過分依賴政府，究其原因是因?yàn)槠渥陨砣狈φ紊系臋?quán)威和經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，而體育管理部門對于公共體育管理權(quán)力的下放也存在顧慮，這種雙向作用加重了體育社會組織的官民二重屬性；二是社會組織和政府組織的交叉問題，體育社會組織的領(lǐng)導(dǎo)通常會由各級體育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任，這就導(dǎo)致了體育社會組織在人事關(guān)系上的官民二重屬性；三是體育社會組織的服務(wù)和管理功能錯位導(dǎo)致了其官民二重屬性，政府部門的職能應(yīng)該是社會管理，而體育社會組織的職能則是社會服務(wù)，但是處在社會轉(zhuǎn)型期中的體育社會組織目前還分擔(dān)了政府的管理職能，而由于其自身原本就資源匱乏，在越位履行管理職能的同時(shí)也極大地阻礙了其服務(wù)職能的發(fā)揮，繼而導(dǎo)致其性質(zhì)變得模糊不清，加重了官民二重屬性。體育社會組織往往是政府行政權(quán)力的衍生物，自身權(quán)利非常有限，生存發(fā)展的空間狹小，這些限制了體育社會組織所提供的體育公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而影響其獨(dú)立發(fā)展。目前，官辦體育社團(tuán)雖然大都具有行政合法性，但社會合法性缺失，未能贏得民眾的普遍承認(rèn)和廣泛參與；而與此同時(shí)，具備社會合法性而缺少政治和法律合法性的草根體育組織卻在體制外大量的存在著，導(dǎo)致他們這種狀況的原因要么是業(yè)務(wù)主管單位沒有通過對他們的審查（政治合法性缺失），要么是民政部門不批準(zhǔn)他們的注冊（法律合法性缺失）。另外，禁止設(shè)立獨(dú)立賬號的問題也是長期困擾體育社會組織的一大難題，民政部門要求體育社團(tuán)為獨(dú)立法人，在人、財(cái)、物方面相對獨(dú)立，但財(cái)政部認(rèn)為項(xiàng)目管理中心與單項(xiàng)協(xié)會屬于一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，只能有中心賬號，不能有協(xié)會賬號，近年來相關(guān)職能部門由于財(cái)務(wù)賬號問題在規(guī)范體育社會組織管理方面的協(xié)調(diào)難度也越來越大。目前，我國涉及體育事業(yè)的較為系統(tǒng)的法律只有《體育法》，而隨著體育改革的推進(jìn)，《體育法》中關(guān)于體育社會組織的立法規(guī)定越來越滯后于現(xiàn)實(shí)的需要，在當(dāng)初的時(shí)代背景下該法有效維護(hù)了體育管理的行政主導(dǎo)體制，但沿用至今卻阻礙了體育社會組織的實(shí)體化改革。另一方面，我國體育社會組織因長期受資源短缺、政策缺失、體制不合理、管理機(jī)制不健全等因素的制約，目前的發(fā)展還存在著數(shù)量嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)單一而非多元、自我管理性不高、政府色彩嚴(yán)重、挑戰(zhàn)意識不強(qiáng)等特征，是一種低層次的“依附式發(fā)展”。此外，政府向體育社會組織購買公共服務(wù)的法律也仍然很不完善，雖然在2013年國務(wù)院出臺了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，但截至目前政府向體育社會組織直接購買公共體育服務(wù)的合作機(jī)制還沒有建立，體育社會組織的公共體育服務(wù)供給職能也還沒有得到法律的認(rèn)可，針對政府購買服務(wù)的內(nèi)容和形式也缺乏具體的指導(dǎo)意見。借助政府改革的機(jī)遇，通過協(xié)會自下而上的自我建設(shè)以及政府自上而下的主動推進(jìn)形成的雙向作用，有望建立起一個(gè)多數(shù)量、多種類、結(jié)構(gòu)功能和諧、管理和運(yùn)營獨(dú)立的現(xiàn)代化的體育社會組織體系?？梢詮乃膫€(gè)方面著手培育體育社會組織。此外，解決體育社會組織人才匱乏的問題則可以針對性地拓寬其人才培養(yǎng)渠道，一方面大力吸收外來優(yōu)秀人才加入到體育社會組織，另一方面加大對現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高從業(yè)者的業(yè)務(wù)能力，最終使體育社會組織成長為一支具有高專業(yè)水準(zhǔn)、強(qiáng)烈責(zé)任感和服務(wù)意識的人才隊(duì)伍。政府與體育社會組織在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的合作方式可以分為服務(wù)購買、管理承接和中介培育三種。管理承接是指政府通過授權(quán)的方式將公共體育服務(wù)中一部分具體的微觀管理職能轉(zhuǎn)交給公益性、互益性的體育社會組織，政府通過審查和評估對體育社會組織的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，通過這種合作形式，政府的角色定位便可以實(shí)現(xiàn)由管制型向公共服務(wù)型、由全能型向有限型的轉(zhuǎn)變；這種方式可以根據(jù)公眾的多樣化的需要提供公共體育服務(wù)，又能減輕政府的管理負(fù)擔(dān)，節(jié)約管理成本，有利于實(shí)現(xiàn)體育行政部門的簡政放權(quán)和體育社會組織的做大做強(qiáng)。體育社會組織的“政社不分”“行政化色彩濃厚”等弊端客觀上是受到了我國社會組織“雙重管理”體制的影響，即由主管單位負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)而由民政部門負(fù)責(zé)注冊登記；該體制對“社會組織行政化”“政社不分”現(xiàn)象的出現(xiàn)起到了推波助瀾的作用，該體制下的社會組織無自主性可言；改革“雙重管理體制”是體育社會組織實(shí)現(xiàn)政社分離、獨(dú)立自主的前提。其核心是厘清政府部門和體育社會組織的關(guān)系以及各自的職能邊界，在此基礎(chǔ)上政府可以將部分管理職能轉(zhuǎn)移給社會組織，類似契約關(guān)系的建立有利于清晰的界定二者之間的權(quán)利與責(zé)任。政府和體育社會組織“管辦分離”的改革必須循序漸進(jìn)的推進(jìn)，最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)體育社會組織自愿發(fā)起、自聘人員、自籌經(jīng)費(fèi)和自主會務(wù)。政府需對體育社會組織的審批制度進(jìn)行改革，一方面可以提供一些優(yōu)惠政策鼓勵公民或團(tuán)體注冊成立體育社會組織，如提供資金支持、減免稅收、鼓勵社會捐贈等等，以提高他們投身體育公共服務(wù)的積極性；另一方面政府對民間草根體育組織的審批標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低，針對以社區(qū)、村為活動范圍的體育社會組織應(yīng)降低其注冊門檻――降地市級民政部門備案為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟，市場在資源配置中的決定作用也日益顯現(xiàn)，以往單靠政府辦體育、靠行政手段發(fā)展群眾體育的模式已完全不能滿足中國群眾體育的現(xiàn)實(shí)需求，大力發(fā)展體育社會組織，將全民健身公共體育服務(wù)的供給職能交給市場和社會是破解群眾體育發(fā)展困境的有效措施，而規(guī)范市場秩序、改良體育社會組織的生存環(huán)境、創(chuàng)建有利于培植體育市場和體育社會組織的法律體系則是順利實(shí)施這一措施的前提。當(dāng)前還應(yīng)加快完善已經(jīng)頒布的《體育法》《全民健身計(jì)劃》《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會管理?xiàng)l例》等涉及體育社會組織管理的法規(guī)體系，維護(hù)體育社會組織在體育公共服務(wù)供給方面的職能，使體育社會組織的建設(shè)和功能可以通過法律得到進(jìn)一步的完善；政府還應(yīng)該通過立法來明確體育社會組織的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范體育社會組織的市場行為，完善體育社會組織的發(fā)展規(guī)劃，依法維護(hù)體育社會組織的正當(dāng)權(quán)益，確保其在社會、行政和法律方面的合法性，為其健康有序地發(fā)展提供法律保障。社會組織的基本特征是社會福利性、公益性和非營利性；體育社會組織作為社會組織的一個(gè)門類，既要履行社會組織參與社會管理的職能，也要承擔(dān)體育組織應(yīng)盡的滿足民眾的體育需求、促進(jìn)民眾的體育參與、增進(jìn)人的全面發(fā)展的義務(wù)。妥善解決這些問題的對策包括：完善體育社會組織相關(guān)的法規(guī)，使其建設(shè)和功能都可以通過法律得到強(qiáng)化或完善，繼而實(shí)現(xiàn)“依法辦體”“依法興體”；通過加大體育社會組織的建設(shè)和培育力度來實(shí)現(xiàn)其規(guī)模的壯大，通過拓寬人才培養(yǎng)渠道來全面提高其從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；通過體育社會組織的自身改革來實(shí)現(xiàn)社會體育的“管辦分離”；通過創(chuàng)新政府與體育社會組織的合